Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-258
Karar Sayısı : 12-41/1164-M
Karar Tarihi : 09.08.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Doç. Dr. Cevdet İlhan
GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Nazlı VAROL, İmren SEYRANTEPE, Mustafa SOYDAN
C. İLGİLİ TARAF :AFM Uluslararası Film Prodüksiyon Ticaret ve Sanayi A.Ş.
Mars Sinema Turizm ve Sportif Tesisler işletmeciliği A.Ş.
Temsilcisi: Dr. Kemal Tahir SU
Turan Güneş Bulvarı No:100/20 Hilal Mahallesi/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: 17.11.2011 tarih ve 11-57/1473-539 sayılı Kurul kararında yer alan
taahhütlerden, İstanbul Carrefour Ümraniye, Antalya Laura ve İzmir Park Bornova
alışveriş merkezlerinde bulunan sinemaların elden çıkarılması şartının yerine getirilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulu'nun (Kurul) 17.11.2011 tarih ve 11-57/1473-539 sayılı
kararıyla, AFM Uluslararası Film Prodüksiyon Ticaret ve Sanayi A.Ş.'nin (AFM) çoğunluk
hisselerinin, Mars Sinema Turizm ve Sportif Tesisler İşletmeciliği A.Ş. (MARS) tarafından
devralınması ve AFM üzerinde tek kontrol uygulayan Esas Holding A.Ş.'nin (ESAS HOLDİNG),
Mars Sinema üzerinde ortak kontrol uygulayan Spark Entertainment Ltd.Şti.'nin %50 hissesini
devralması işlemine, işlem tarafı teşebbüslerin sundukları taahhütlerin kabulüyle izin verilmiştir.
(3) İlgili taahhüt kapsamında elden çıkarılacak varlıklar arasında bulunan İstanbul Carrefour
Ümraniye, Antalya Laura ve İzmir Park Bornova alışveriş merkezlerinde yer alan AFM’ye ait
Carrefour Ümraniye, AFM Park Bornova ve AFM Laura sinema işletmelerinin Sinemay Sinema
ve Eğlence Hizmetleri A.Ş. (SİNEMAY) tarafından devralınmasına ilişkin bildirim ve ekleri ile
Elden Çıkarma Uzmanı görüşü 28.06.2012 tarih ve 5159 sayı ile Rekabet Kurumu (Kurum)
kayıtlarına intikal ederek Rekabet Kurulu’nun (Kurul) onayına sunulmuştur. Başvuru konusu
işlemin incelenebilmesi için gereken bilgilere yönelik eksikliklere ilişkin bilgi yazısı ise
20.07.2012 tarih ve 5842 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir. Gerekli bilgilerin Kurum kayıtlarına
girdiği en son tarih 20.07.2012 olup, konuya ilişkin 01.08.2012 tarih ve 2010-2-258/BN-06 sayılı
Bilgi Notu, 09.08.2012 tarihli toplantıda görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda, Mars Sinema Turizm ve Sportif Tesisler
İşletmeciliği A.Ş. ve AFM Uluslararası Film Prodüksiyon Ticaret ve Sanayi A.Ş tarafından
Rekabet Kurumu’na sunulan ve Rekabet Kurulu’nun 17.11.2011 tarihli, 11-57/1473-539 sayılı
kararında yer alan dokuz sinemanın elden çıkarılması, bir sinemanın elden çıkarılması veya
kapatılması, iki sinemanın da kapatılmasına yönelik taahhütlerinden, AFM Carrefour Ümraniye
(İstanbul), AFM Park Bornova (İzmir) ve AFM Laura’nın (Antalya) sinema işletmelerinin
haklarının içerdiği tüm varlıklarla beraber belirli bir süre içerisinde uygun alıcıya devredilerek
elden çıkarılması koşulu kapsamında, Sinemay Sinema ve Eğlence Hizmetleri A.Ş.’ye
devredilmesi işlemine onay verilebileceği ifade edilmiştir.
12-41/1164-M
2/3
G. DEĞERLENDİRME
G.1. Devre Konu Varlıkların Taahhüde Uygunluğu
(5) AFM ile SİNEMAY arasında akdedilen “İşyeri Devir Sözleşmesi” adlı anlaşmalar uyarınca,
belirtilen sinema işletmeleri, tüm mal ve teçhizatlarıyla birlikte bir bütün olarak işletilmek üzere
SİNEMAY’a devredilecektir. Buna ek olarak, söz konusu üç sinema işletmesinde hâlihazırda
AFM tarafından istihdam edilen toplam (…..) personele ilişkin özlük hakları ve tecrübe alanlarını
içeren bilgiler SİNEMAY ile paylaşılmış, SİNEMAY’ın tam zamanlı olarak çalışan (…..) kişilik
ana kadro içinden, çalışanın da rıza göstermesi kaydıyla, yaklaşık (…..) personeli istihdam
etmeyi planladığı belirtilmiştir. Bu nedenle ve teşebbüs tarafından sağlanan bilgi ve belgeler
ışığında, devre konu varlıkların, Kurul’un 17.11.2011 tarih ve 11-57/1473-539 sayılı kararında
kabul edilen taahhüt kapsamında uygun olduğu görülmüştür.
(6) G.2. Uygun Alıcı Değerlendirmesi
(7) Uygun alıcı değerlendirmesinde öncelikle, alıcının bildirim konusu taraflardan bağımsız
olmasına bakılmaktadır. Bu çerçevede Mars ve AFM’nin kontrolüne sahip Esas Holding ve
ACTERA’nın kontrolünü elinde tutan gerçek ve tüzel kişilerin; SİNEMAY’ın kontrolünü elinde
bulunduran AYLA ailesi ile aralarında rekabet hukuku bağlamında bir ilişkinin bulunmadığı ve
tarafların birbirlerinden bağımsız oldukları Elden Çıkarma Uzmanınca belirtilmiştir.
(8) Uygun alıcı değerlendirmesinde dikkate alınması gereken diğer bir husus alıcının yeterliliğidir.
SİNEMAY’ın kontrolüne sahip Kemal AYLA aynı zamanda İstanbul Şirinevler’de 2011 yılında
açılmış bir sinemayı kontrol eden SİNEMAY FİLMCİLİK’in de ortağı konumundadır. Elden
Çıkarma Uzmanı, SİNEMAY yeni kurulduğundan cirosu bulunmasa da, SİNEMAY FİLMCİLİK’in
2011 cirosunun (…..) TL olduğunu, açılışı takip eden iki üç yıllık dönemde (…..) TL seyirci
sayısına, (…..) TL ciroya ve (…..) TL hâsılata ulaşılmasının öngörüldüğünü, hissedarların
devralacakları sinemalar için yatırım bütçesi taahhüt ettiklerini belirtmiştir. Taraflar arasında
imzalanan sözleşmeye göre, alıcının devre konu sinema işletmelerinin mevcut personel
arasından iş deneyimi olarak gerekli gördükleri ile iş akdi yapmak suretiyle sinemayı deneyimli
bir kadro ile yönetme imkanı bulunmakta olup, AYLA ailesi tarafından işletilen sinema işletmesi
aracılığıyla SİNEMAY’ın bu pazarda deneyim kazandığı ve sonuçta devre konu sinema
salonlarını işletmek için yeterli deneyime sahip olduğu anlaşılmıştır. Mevcut veriler ışığında,
Elden Çıkarma Uzmanınca yukarıda da değerlendirildiği üzere devre konu sinemaların
hâlihazırda kârlı oldukları ve faaliyetini devam ettirebilecek maddi ve gayri maddi unsurlara
sahip oldukları anlaşılmıştır. Alıcı ise sinema işletmeciliği konusunda hem deneyim sahibi hem
de sinema işletmeciliği pazarına giriş yapmış olması dolayısıyla söz konusu işe yatırım yapma,
büyüme ve rekabet etme amacına sahiptir. Tüm bu veriler ışığında, SİNEMAY’ın pazarda
büyüme hedefi de göz önünde bulundurularak alıcı şirketin gerekli ve yeterli iş deneyimine sahip
olduğu kanısına varılmıştır.
(9) Alıcının uygunluğu açısından dikkate alınması gereken son nokta işlemin yeni bir rekabet
sorununa yol açmaması, dolayısıyla 7. madde değerlendirmesinden geçmiş olmasıdır.
(10) Öncelikle belirtmek gerekir ki inceleme konusu devir işleminin 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında
bildirime tabi olup olmaması bu noktada önem taşımamaktadır. Zira Birleşme/Devralma
İşlemlerinde Rekabet Kurumunca Kabul Edilebilir Çözümlere İlişkin Kılavuz’da belirtildiği üzere
“Elden çıkarılacak iş biriminin önerilen alıcıya devri Tebliğ kapsamında bir yoğunlaşma işlemi
oluşturuyorsa, satış işleminin Kurulca onaylanması durumunda, söz konusu işleme ayrıca bir
bildirime gerek kalmaksızın izin verilmiş sayılır”. Bu durum alıcıya devir işleminin, yeni bir işlem
değil, şartlı izin işleminin devamı olmasından kaynaklanmaktadır.
12-41/1164-M
3/3
(11) Daha önce belirtildiği üzere, satıcılar alıcılardan bağımsızdır ve bu durum devir işlemi ile
Carrefour Ümraniye, AFM Park Bornova ve AFM Laura sinema işletmelerinin kontrolünün
değişmesi anlamını taşımaktadır. 17.11.2011 tarih ve 11-57/1473-539 sayılı Kurul kararına
dayanarak ilgili ürün pazarı “sinema salonu hizmetleri pazarı” olarak belirlenirken, ilgili coğrafi
pazarlar öncelikle sinemaların bulunduğu iller bazında, sırasıyla İstanbul Anadolu Yakası, İzmir
ile Antalya olarak tanımlanmış ancak yapılan incelemeler neticesinde sorun görülen
yoğunlaşmış pazarlara ilişkin değerlendirmeler alt pazarlar bazında yapılmıştır. Buna göre, söz
konusu sinemalarda sadece Carrefour Ümraniye’nin bulunduğu Ümraniye/İstanbul alt pazarında
detaylı incelemeye gidilmiş olup, AFM Carrefour Ümraniye ve Cinebonus Meydan sinemalarının
bulunduğu bu pazarda fiyatların %37 artabileceği belirtilmiş, kararın sonunda alıcı koşullarını
sağlayan bir alıcıya devir ile devir işlemi ile sorunun ortadan kalkacağı tespit edilmiştir.
(12) Yapılan analizler sonucunda ilgili coğrafi pazarlarda Carrefour Ümraniye (İstanbul), Park
Bornova (İzmir) ve Laura (Antalya) sinemalarının işletme hakkının hali hazırda İstanbul’da bir
sinema salonu işleten SİNEMAY tarafından devralınması ile söz konusu pazarlarda yeni bir
hâkim durum yaratılmayacağı, SİNEMAY’ın hâkim duruma geçmeyeceği, hâkim durumun
güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı ve rekabetin önemli ölçüde azaltılması durumunun
oluşmayacağı anlaşılmıştır.
H. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Mars Sinema Turizm ve Sportif
Tesisler İşletmeciliği A.Ş. ve AFM Uluslararası Film Prodüksiyon Ticaret ve Sanayi A.Ş
tarafından Rekabet Kurumuna sunulan ve Rekabet Kurulunun 17.11.2011 tarihli, 11-57/1473-
539 sayılı kararında yer alan dokuz sinemanın elden çıkarılması, bir sinemanın elden
çıkarılması veya kapatılması, iki sinemanın da kapatılmasına yönelik taahhütlerinden, AFM
Carrefour Ümraniye (İstanbul), AFM Park Bornova (İzmir) ve AFM Laura (Antalya) sinema
işletmelerinin haklarının içerdiği tüm varlıklarla beraber belirli bir süre içerisinde uygun alıcıya
devredilerek elden çıkarılması koşulu kapsamında, anılan sinema işletmelerinin Sinemay
Sinema ve Eğlence Hizmetleri A.Ş.’ye devredilmesi işlemine izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy