REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-2-171
Karar Sayısı : 12-59/1583-M
Karar Tarihi : 22.11.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Ümit Nevruz ÖZDEMİR, Sinan ÇÖRÜŞ, Hatice YAVUZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - TTNET A.Ş.
Esentepe Mah. Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi
D Blok No:16 34394 Şişli/İstanbul
- Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı Aydınlıkevler 06103 Ankara
(1) E. DOSYA KONUSU: Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin, TTNET A.Ş. tarafından
düzenlenen “TTNET-24 Ay Avantaj- FİBERNET6” ve “TTNET Alo ve İnternette 12 Ay
İndirim” kampanyaları vasıtasıyla hâkim durumunu kötüye kullandığı iddiası ve söz
konusu kampanyalara yönelik geçici tedbir kararı verilmesi talebi.
(2) F. TALEBİN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin (Türk Telekom) kontrolü altında bulunan TTNET A.Ş.
(TTNet) tüzel kişiliği ile internet servis sağlayıcılığı (İSS) ve sabit telefon işletmeciliği
(STH) alanlarında faaliyet gösterdiği,
TTNet’in uyguladığı “TTNet - 24 Ay Avantaj - FİBERNET6” kampanyası ile 31 Ekim
2012 tarihine kadar fiber internete 24 ay boyunca abone olacak müşterilerinden
modem dahil sadece aylık 33,90 TL almakta olduğu ve bağlantı ücreti almadığı,
Bununla birlikte kampanya koşullarının TTNet’in mevcut DSL aboneleri için çok daha
avantajlı bir hale getirildiği,
“TTNet Alo ve İnternette 12 Ay İndirim” kampanyasında ise, 18 Eylül - 31 Aralık 2012
tarihleri arasında TTNet’in 12 ay abonelik taahhüdü ile aylık 39,99 TL karşılığında;
ücretsiz kablosuz modem (liste fiyatı toplam 48 TL); NET6 ADSL paketi (liste fiyatı
aylık 32 TL); TTNet ALO sabit ses hizmeti sabit ücreti (liste fiyatı aylık 15 TL); 31
Aralık’a kadar Akşam 7’den Sabah 7’ye kampanyası (şehir içi, şehirlerarası toplam
3.000 dakika) faydalarını verdiği,
Türk Telekom tarafından sağlanan toptan geniş bant erişim hizmetinin, perakende
geniş bant erişim hizmetinin verilebilmesi için zorunlu olması ve Türk Telekom’un talep
ettiği yeniden satış (AI Sat) ve Veri Akışı Erişimi (VAE) ücretlerinin aynı zamanda rakibi
olan işletmecilerin en önemli maliyet unsuru olması nedeniyle, TTNet’in son kullanıcıya
12-59/1583-M
2/3
uyguladığı tarifeler ile Türk Telekom’un toptan geniş bant erişim ücretlerinin birlikte
değerlendirilmesinin gerektiği,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) bakımından
aynı teşebbüs çatısı altında bulunan Türk Telekom ile TTNet’in gerçekleştirdikleri
eylemlerin de ancak birlikte değerlendirildiğinde bir anlam kazanabileceği,
Türk Telekom’un, sabit telefon şebekesi ve toptan geniş bant erişim hizmetleri
piyasasında, TTNet’in de perakende genişbant internet erişim hizmetleri piyasasında
hâkim durumda bulunduğu,
Türk Telekom’un, hâkim durumunun verdiği ekonomik parametreleri etkileyebilme gücü
ile TTNet’in perakende tarifelerini işletmecilere sunduğu sabit genişbant hizmetinin
verilebilmesi için katlanılması zorunlu maliyetler olan toptan erişim ücretleri altına
düşürerek fiyat sıkıştırması uygulamasının, hâkim durumun kötüye kullanılması niteliği
taşıdığı,
Zira Türk Telekom’un uyguladığı fiyat sıkıştırması sebebiyle, İSS işletmecilerinin, teorik
olarak maksimum etkinlik içerisinde faaliyet göstermeleri durumunda dahi, kâr elde
edecek marjlar yakalayıp TTNet ile rekabet edebilmelerinin olanaksız olduğu,
Endüstriye özgü düzenleyici kurum olan BTK’nın, TTNet’in tüzel kişilik itibariyle Türk
Telekom’dan ayrılmasından sonra TTNet’in tarifelerini onaylamadığı, dolayısıyla diğer
İSS’ler gibi TTNet’in de tarifelerini serbestçe belirleyebildiği
ifade edilmekte ve TTNet’in söz konusu işlem ve eylemlerinin ciddi olması ve eylemlerin
devamı halinde telafisi mümkün olmayacak zararların oluşması tehlikesinin varlığı nedeni
ile bu eylemlerin geçici tedbir yoluyla durdurulması talep edilmektedir. Diğer taraftan
başvuruda, söz konusu eylemlerin bir önaraştırmayı gerekli kılmayacak düzeyde belirgin
olduğu iddia edilerek, doğrudan soruşturma açılması talebi de bulunmaktadır.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.10.2012 tarih ve 7876 sayı ile giren başvuru
üzerine hazırlanan 15.11.2012 tarih ve 2012-2-171/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Türk Telekom’un kontrolü altında bulunan
TTNet vasıtasıyla perakende genişbant internet erişim piyasasında hâkim durumunu
kötüye kullandığına yönelik iddianın Rekabet Kurulunun 09.08.2012 tarihli ve 12-41/1153-
M(1) sayılı kararı uyarınca başlatılan soruşturma kapsamında değerlendirilmesinin uygun
olacağı; TTNet’e yönelik olarak idari tedbir uygulanması yönündeki talebin reddedilmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Başvuru incelendiğinde konunun esas olarak Türk Telekom’un, kendi iştiraki olan TTNet
vasıtasıyla, perakende genişbant internet erişim hizmetleri piyasasında düzenlediği söz
konusu kampanyalar yoluyla fiyat sıkıştırması uygulayarak hâkim durumunu kötüye
kullandığı iddiasına dayandığı görülmektedir.
(6) Bu bakımdan, Türk Telekom ve TTNet tüzel kişiliklerinden oluşan ekonomik bütünlük
hakkında Rekabet Kurulunun 09.08.2012 tarihli ve 12-41/1153-M(1) sayılı kararı uyarınca
soruşturma başlatıldığı belirtilmelidir. Anılan soruşturma kapsamında, bu iki teşebbüsün
fiyatlandırma politikaları aracılığıyla perakende ve toptan sabit genişbant internet erişim
hizmetleri pazarlarında 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesini ihlal edip etmedikleri
incelenmektedir. Bu çerçevede, Türk Telekom’un perakende genişbant internet erişim
hizmetleri piyasasında düzenlediği kampanyalar yoluyla fiyat sıkıştırması uyguladığına
yönelik iddiaya ilişkin olarak mevcut dosya kapsamında ayrı bir önaraştırma yapılmasına
12-59/1583-M
3/3
ya da soruşturma yürütülmesine gerek olmadığı, söz konusu iddiaların anılan soruşturma
kapsamında değerlendirilmesinin uygun olacağı kanaatine varılmıştır.
(7) Başvuru sahibi, Türk Telekom’un, TTNet tarifeleri yolu ile fiyat sıkıştırması gerçekleştirdiğini
ve bu şekilde alt pazardaki rakiplerin faaliyetlerini zorlaştırarak bu pazardaki rekabet
koşullarını bozduğunu, rekabeti sınırlayıcı eylemlerin devam etmesinin rakiplerin piyasadan
çıkmasına yol açma tehdidi içerdiğini belirterek, başvuru konusu kampanyalara yönelik
olarak geçici tedbir kararı alınması talebinde bulunmuştur. Esas itibariyle, konuya ilişkin
olarak yürütülen soruşturmanın dayanağı olan önaraştırma raporu kapsamında da
şikâyetçilerin geçici tedbir talebi incelenmiş ancak yeterli görülmemiştir. Yapılan inceleme
sonucunda benzer şekilde, 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin dördüncü fıkrasında
belirtilen; “ciddî ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimali” koşulunun
gerçekleşmediği, bu itibarla ilgili hüküm kapsamında geçici tedbir kararı tesis edilmesine
gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(8) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1- Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin kontrolü altında bulunan TTNET A.Ş. vasıtasıyla
perakende genişbant internet erişim piyasasında hâkim durumunu kötüye kullandığına
yönelik iddianın 09.08.2012 tarih ve 12-41/1153-M(1) sayılı Kurul kararı uyarınca başlatılan
soruşturma kapsamında değerlendirilmesine ve işbu dosyaya ilişkin işlemlerin 2012-2-6
sayılı dosya ile başlatılan soruşturma ile birleştirilerek yürütülmesine,
2- 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin dördüncü fıkrasında öngörülen koşullar
gerçekleşmediğinden TTNET A.Ş.’ye yönelik olarak geçici tedbir uygulanması talebinin
reddine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Başkan
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
İkinci Başkan
Prof. Dr. Metin TOPRAK
Doç. Dr. Mustafa ATEŞ
İsmail Hakkı KARAKELLE
Dr. Murat ÇETİNKAYA
Reşit GÜRPINAR
Full & Egal Universal Law Academy