Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-5-83 (Devralma)
Karar Sayısı : 12-62/1622-596
Karar Tarihi : 06.12.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Mücteba ALTUN, Can SARIÇİÇEK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Ziya Gökalp Cad. No: 80 06640 Kurtuluş/Ankara
(1)
(2) D. DOSYA KONUSU: Doğusan Boru Sanayi ve Ticaret A.Ş.'deki İller Bankası Genel
Müdürlüğüne ait %56,09 oranında hissenin Mayıs Gayrimenkul Taahhüt İnşaat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(3) E. DOSYA EVRELERİ: T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB) tarafından
Kurum kayıtlarına 12.09.2012 tarih ve 6987 sayı ile giren başvuruyla ön bildirim
yapılmıştır. Söz konusu başvuru üzerine hazırlanan 20.09.2012 tarih ve 2012-5-83/BN
sayılı Bilgi Notu 27.09.2012 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve 12-46/1387-M sayılı
kararla işlemin ön bildirime tabi olmadığı sonucuna varılmıştır.
(4) Kurum kayıtlarına 20.11.2012 tarih ve 9811 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)’un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumu’na Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” (1998/4 sayılı Tebliğ)’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan
inceleme sonucu düzenlenen 30.11.2012 tarih ve 2012-5-83/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; bildirime konu işlemin 1998/4 sayılı
Tebliğ kapsamında izne tabi olmadığı kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
12-62/1622-596
2/2
G.İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
(6) İlgili teşebbüslere ve işlem taraflarına ilişkin bilgilere aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 1: Devralan Teşebbüse ait Bilgiler
Devralan Teşebbüs Faaliyet Alanları
Mayıs Gayrımenkul Taahhüt İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti. (Mayıs Gayrimenkul)
Mayıs Gayrimenkul 31/10/2012 tarihinde kurulmuş olup, kuruluşundan
bu yana herhangi bir cirosu bulunmamaktadır. Şirketin %100’ü Mehmet
Ali Gökalp kontrol etmektedir. Mehmet Ali Gökalp’in ise kontrol ettiği ya
da ortağı olduğu başka bir teşebbüs bulunmamaktadır.
Tablo 2: Devre Konu Ekonomik Birimlere ait Bilgiler
Devre Konu Ekonomik Birimler Faaliyet Alanları
Doğusan Boru Sanayi ve Ticaret A.Ş.
(Doğusan)
Doğusan, beton kiremit ve mahya gibi çatı kaplama malzemeleri, yer ve
duvar karoları ile boru ve eklentilerinin üretim ve satışı alanında faaliyet
göstermektedir. Ancak, Doğusan’ın esas faaliyet alanı beton kiremit
üretimidir. Doğusan’ın özelleştirilmesine ilişkin olarak 2008, 2009, 2011
yıllarında ihalelere çıkılmış ancak söz konusu ihaleler iptal edilmiştir.
G.2. Etkilenen Pazar
(7) Mayıs Gayrimenkul henüz herhangi bir pazarda faaliyet göstermemekte, Doğusan ise
beton kiremit pazarında faaliyet göstermektedir. Bu çerçevede, beton kiremit pazarı
etkilenen pazar olarak değerlendirilebilecektir. Bununla birlikte, İlgili Pazarın
Tanımlanmasına İlişkin Kılavuz uyarınca, dosya kapsamında ilgili pazar tanımının
yapılmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.
G.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(8) Dosya konusu işlem neticesinde Doğusan’a ait kamu hisselerinin blok satışı ile birlikte;
kiremit ve mahya fabrikası, binalar, tapulu arsalar gibi taşınmazlar, makine teçhizat,
işletme ruhsatları gibi üretim ve yatırım araçlarının devri söz konusudur.
(9) 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in 5. maddesinin 1. fıkrası uyarınca kontrol değişikliği doğurması
nedeniyle devralma niteliğinde olduğu değerlendirilen işlemin, devralan tarafların ciroları
dikkate alınarak, aynı Tebliğ’in 7. maddesi çerçevesinde izne tabi olmadığı kanaatine
varılmıştır.
(10) Bununla birlikte, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi hükmü gereğince, Doğusan ve
Doğusan’ı devralacak teşebbüsün ilgili ürün pazarındaki toplam pazar paylarının %25’i
veya cirolarının 25 milyon Türk Lirasını aşması halinde, gerçekleşecek devralma işleminin
hukuki geçerlilik kazanması için Rekabet Kurulundan izin alması gerekecektir. Ancak,
tarafların cirolarının 25 milyon Türk Lirasını aşması söz konusu olmadığı gibi, Doğusan’ın
belirlenebilecek en dar pazar tanımı çerçevesinde dahi 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5.
maddesince belirlenen %25 pazar payı eşiğini aşması da söz konusu değildir.
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Doğusan Boru Sanayi ve Ticaret
A.Ş.'deki İller Bankası Genel Müdürlüğüne ait %56,09 oranında hissenin Mayıs
Gayrimenkul Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından devralınması işleminin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve
İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında
olduğuna, ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin
aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy