Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-3-144 (Muafiyet/Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 12-64/1638-M
Karar Tarihi : 13.12.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Hakan Deniz KARAKOÇ, Erdem AKTEKİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Servier İlaç ve Araştırma A.Ş.
Temsilcisi: Av. Efser Zeynep ERGÜN
Büyükdere Cad. No:127 Astoria A Kule, Kat:6-24
34394 Esentepe/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: 27.09.2012 tarih ve 12-46/1390-463 sayılı Kurul kararı ile
bireysel muafiyet tanınan, Servier İlaç ve Araştırma A.Ş. ile Beşer Ecza Deposu Tic.
ve San. Ltd. Şti., lmtaş Ecza Deposu ve Gereçleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Özsel
Ecza Depoları Tic. ve Paz. A.Ş. arasında ayrı ayrı imzalanan “İhale Satış
Sözleşmesi”nde yapılan değişiklik sonrası sözleşmenin bireysel muafiyet
kapsamından çıkmadığının teyidi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.11.2012 tarih ve sayı ile giren bildirim
üzerine düzenlenen 06.12.2012 tarih ve 2012-3-144/BN sayılı Bilgi Notu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu “İhale Satış
Sözleşmesi”ne eklenen maddenin anılan sözleşmeyi 27.09.2012 tarih ve 12-46/1390-463
sayılı Rekabet Kurulu kararı ile tanınmış bireysel muafiyet kapsamından çıkarmadığı
sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(4) Servier İlaç ve Araştırma A.Ş.(Servier) ile Beşer Ecza Deposu Tic. ve San. Ltd. Şti.
(Beşer), lmtaş Ecza Deposu ve Gereçleri Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. (İmtaş) ve Özsel Ecza
Depoları Tic. ve Paz. A.Ş. (Özsel) arasında ayrı ayrı imzalanan “İhale Satış Sözleşmesi”ne
27.09.2012 tarih ve 12-46/1390-463 sayılı Kurul kararı ile bireysel muafiyet tanınmıştır.
(5) “İhale Satış Sözleşmesi” ile ecza depoları Servier ürünleri için sözleşmelerde yer verilen
bölgelerde devlet ve üniversite hastaneleri için Kamu İhale Kanunu hükümlerine uygun
olarak düzenlenecek ihaleler ve doğrudan teminler için depoları münhasır olarak
yetkilendirilmiştir. İlgili sözleşmelerin 3. maddesi uyarınca çerçeve anlaşma ihaleleri, grup
ihaleleri ve Kamu İhale Kanunu’nun 22(f) maddesi kapsamındaki toplu alım ihaleleri
münhasırlık kapsamı dışında bırakılmıştır. Sözleşmelerin bu haline yukarıda bahsi geçen
karar ile bireysel muafiyet tanınmıştır.
(6) 26.11.2012 tarihinde yapılan başvuruda ise “İhale Satış Sözleşme”leri kapsamında ecza
depolarına tanınan münhasırlığın toplu alım ihalelerini de kapsayacak şekilde
genişletilmek amacıyla sözleşmelere bu yönde bir madde eklendiği belirtilerek
sözleşmelerin bu maddenin eklenmesinden sonra da bireysel muafiyetten yararlandığının
teyidi talep edilmiştir.
12-64/1638-M
2/2
(7) Birçok ilaç firması kamu tarafından açılan tüm ihalelerde yer alabilmek amacıyla ecza
depolarını belirli bölgelerde kendi ilaçları açısından münhasıran yetkilendiren sözleşmeler
akdetmektedirler. Bu tip sözleşmeler ilaç ihalelerine katılımı ve takibi işlerini, bu konularda
ilaç firmalarına kıyasla çok daha yüksek tecrübeye sahip ecza depolarına yükleyerek
ihalelerde oluşacak rekabet ortamına katkıda bulunmaktadırlar. Bu nedenledir ki bu tip
sözleşmelere Kurul tarafından bireysel muafiyet tanınmaktadır.
(8) Başvuruya konu sözleşmelerin bildirilen ve Kurul tarafından değerlendirilen ilk hali de bu
amaçla hazırlanmış olup, bu sözleşme ile kamu ihalelerinin etkin bir biçimde takibinin
gerçekleştirilmesi için belirlenen üç ayrı bölgede üç ecza deposu yetkilendirilmiştir.
Sözleşmenin ilk halinde ecza depolarının münhasıran katılacağı ihaleler yalnızca kamu
hastanelerin gerçekleştirdiği ihaleler ve doğrudan teminler ile sınırlanmışken yapılan
değişiklikle kamunun belirli il veya iller özelinde gerçekleştireceği toplu alım ihaleleri de
münhasırlık kapsamına alınmak istenmektedir. Bu amaçla sözleşmelere “Toplu Alım
İhaleleri bakımından, Ecza Deposu'nun yalnızca Bölge sınırları içerisinde kalan il veya illeri
kapsayan toplu alım ihalelerinde münhasıran satış yapma hakkı mevcuttur.” maddesi
eklenmiştir.
(9) Öncelikle belirtmek gerekir ki, toplu alım ihaleleri temel olarak hastanelerin gerçekleştirdiği
alım ihalelerine büyük ölçüde benzemekte yalnızca ilk ihale türünde kamu birden fazla
hastane adına ihale açmanın gücünden yararlanarak fiyatları ve ihaleleri açarken
katlandığı maliyetleri düşürebilmektedir.
(10) Geçmiş tarihli Kurul kararlarında da toplu alım ihalelerine ecza depolarının münhasıran
katılımlarının diğer kamu ihalelerine münhasıran katılımlarına benzer etkinlikler yarattığı
kabul edilmiştir1. Bu kararlardan, münhasırlığın toplum alım ihalelerini kapsayacak şekilde
uygulanması sözleşmelerin gerçekleştirildiği ticaretin seviyesi de dikkate alındığında
rekabeti önemli ölçüde kısıtlamayacağı anlaşılmaktadır.
(11) Bu kapsamda sözleşmelerde yapılmak istenen değişiklik ile ecza depolarının Servier
marka ilaçlar için sahip oldukları münhasırlığın kamu toplu alım ihalelerini de kapsayacak
şekilde genişletilmesi ile münhasırlıktan beklenen etkinliklerin bu ihaleler nazarında da
ortaya çıkacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Servier İlaç ve Araştırma A.Ş. ile
Beşer Ecza Deposu Tic. ve San. Ltd. Şti., lmtaş Ecza Deposu ve Gereçleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. ve Özsel Ecza Depoları Tic. ve Paz. A.Ş. arasında ayrı ayrı imzalanan
“İhale Satış Sözleşmesi”ne eklenen maddenin anılan sözleşmeyi 27.09.2012 tarih ve 12-
46/1390-463 sayılı Rekabet Kurulu kararı ile tanınmış bireysel muafiyet kapsamından
çıkarmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
1 04.07.2012 tarih ve 12-36/1045-332 sayılı; 31.05.2012 tarih ve 12-29/851-251 sayılı Kurul kararları.
Full & Egal Universal Law Academy