Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-5-68 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 13-03/20-12
Karar Tarihi : 10.01.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖR : Ayşe Özlem UZUN, Mehmet Mete BAŞBUĞ
C. BAŞVURAN : Sadık ÖZBUDAK
(T.C. Kamu İhale Kurumu kanalıyla)
Mevlana Blv. No:186 06520 Balgat/Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - İz-Gev Mimarlık İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ergene Mah. 550. Sok. No:46/C-D Bornova/İzmir
- EYC İnşaat Taahhüt Gıda Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
Ergene Mah. 550. Sok. No:48/A Bornova/İzmir
- CHN İnşaat Mimarlık Mühendislik Taahhüt Tarım Gıda Hayvancılık
San. ve Tic. Ltd. Şti.
Lale Sok. No:1 Laka Köyü Bornova/İzmir
(1) E. DOSYA KONUSU: Ege Üniversitesi tarafından yapılan ihalelerde İz-Gev Mimarlık
İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., EYC İnşaat Taahhüt Gıda Turizm San. Tic. Ltd.
Şti., CHN İnşaat Mimarlık Mühendislik Taahhüt Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic.
Ltd. Şti.'nin danışıklı teklif verdikleri iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle, 02.04.2012 tarihinde yapılan 2012/34229 kayıt
numaralı “Ege Üniversitesi Çeşitli Fakültelerin Laboratuarlarının Tadilat ve Onarımı”
ihalesine katılan firmalardan İz-Gev Mimarlık İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. (İZGEV),
EYC İnşaat Taahhüt Gıda Turizm San. Tic. Ltd. Şti. (EYC), CHN İnşaat Mimarlık Mühendislik
Taahhüt Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. (CHN)’nin aynı adrese sahip firmalar
oldukları, söz konusu ihaleye beraber girdikleri ve danışıklı fiyat teklifi verdikleri, bu teklifler
ile ihale kararlarını etkiledikleri belirtilerek, teşebbüslerin söz konusu ihaleye ve Ege
Üniversitesi Yapım İşleri Başkanlığına ait önceki yapım işlerinde sundukları tüm
dokümanların incelenmesi durumunda iddia konusu birlikteliğin görülebileceği ifade
edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 17.07.2012 tarih ve 5729 sayı ile giren ve Kamu
İhale Kurumu aracılığıyla Sadık ÖZBUDAK tarafından yapılan başvuru üzerine hazırlanan
06.08.2012 tarih ve 2012-5-68/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 28.08.2012 tarihli Kurul
toplantısında görüşülmüş ve önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Söz konusu karar
uyarınca düzenlenen 02.01.2013 tarih ve 2012-5-68/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
13-03/20-12
2/2
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu iddia ile ilgili olarak soruşturma
açılmasına gerek bulunmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde yer
alan düzenleme ile anılan Kanun’da yer alan kuralların muhatabı olan ekonomik birimler,
diğer bir deyişle rekabet hukuku özneleri, “teşebbüs” kavramı altında toplanmıştır.
“Teşebbüs” 4054 sayılı Kanun’un 3. maddesinde “Piyasada mal veya hizmet üreten,
pazarlayan, satan gerçek ve tüzel kişilerle, bağımsız karar verebilen ve ekonomik bakımdan
bir bütün teşkil eden birimler” olarak tanımlanmaktadır.
(6) Rekabet hukuku bakımından “ekonomik bütünlük”, Kanun’da yer aldığı şekliyle “ekonomik
bakımdan bir bütün teşkil etme”, rekabet kurallarının muhatabı olan ekonomik birimin, yani
teşebbüsün sınırlarının çizilmesinde kullanılan bir kavramdır.
(7) Başvuru konusuna ilişkin olarak, önaraştırma sürecinde yapılan incelemeler ve tespitler
çerçevesinde, gerek ailesel1 gerekse de hissedarlarının ve yöneticilerinin ekonomik
bağlarından dolayı aralarında tam bir çıkar birlikteliği olan İZGEV, EYC ve CHN’nin 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’a göre ekonomik bütünlüğe sahip tek bir
teşebbüs olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle anılan şirketlerin aralarında
yaptıkları anlaşmaların ve birlikte hareket etmelerinin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal
etmeyeceği kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(8) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi
uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
1 Başvuru kapsamında rapörtörlerce yapılan yerinde incelemelerde, şikayete konu şirketlerin Celal AKGÜNLÜ ve iki oğlu
Yasin ve Evren AKGÜNLÜ’nün kontrolünde bulunduğu tespit edilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy