Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-1-23 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 13-12/177-93
Karar Tarihi : 07.03.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat
ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Kenan TÜRK, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖRLER: İsmail Yücel ARDIÇ, Cemal Ökmen YUCEL, Tuğçe KOYUNCU,
Emine TOKGÖZ, Başak ARSLAN
C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Kangal Termik Santrali ile bu santral tarafından
kullanılan/işletilen bazı taşınmazların ve maden sahalarının bir bütün halinde
özelleştirilmesi kapsamında, bahse konu varlıkların devri işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 02.01.2013 tarih ve 2 sayı ile giren ve eksiklikleri
en son 17.01.2013 tarihi itibarıyla tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 17.01.2013 tarih
ve 2013-1-1/ÖN sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri
İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ (1998/4 sayılı Tebliğ)” kapsamında izne tabi olduğu; teklif
sahiplerinden herhangi biri tarafından gerçekleştirilecek muhtemel devralma işlemi
sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya
mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Bildirim Konusu İşlem
(4) Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 27 adedi hidroelektrik santrali (HES), 18 adedi termik
santral olmak üzere kurulu güçleri toplamı 16.200 MW olan toplam 45 santralin
özelleştirilmesine yönelik hazırlık çalışmaları Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB) ve Enerji
ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından sürdürülmektedir. Anılan 45 santralden öncelikli olan
6 adedi (Hamitabat, Soma, Seyitömer, Tunçbilek ve Kangal, Çatalağzı) ayrılmış ve geriye
kalan santraller mevcut durumda 9 adet portföye ayrılmıştır.
(5) Öncelikli santraller arasında yer alan Kangal Termik Santrali (Kangal), Özelleştirme Yüksek
Kurulu (ÖYK)’nun 22.10.2012 tarih ve 156 sayılı kararı ile özelleştirme programına alınmıştır.
Bu çerçevede, Kangal Termik Santrali tarafından kullanılan taşınmazların, 53318 ve 72760
sayılı Ruhsatlar ile bu Ruhsatların kapsadığı maden sahalarının özelleştirme kapsam ve
programına alınmasına; bunlardan kamu mülkiyetindeki taşınmazların Varlık Satışı yöntemi
ile; Ruhsatlar ve Ruhsatların kapsadığı maden sahalarının ise İşletme Hakkının Verilmesi
yöntemi ile bir bütün halinde özelleştirilmesine ve özelleştirme işleminin (.....) tarihine kadar
tamamlanmasına karar verilmiştir.
(6) İlgili işleme ilişkin ihale şartnamesi incelendiğinde, Rekabet Kurulu değerlendirmesi sonucu
devir işlemine ilişkin koşullar getirilebileceği ya da devir işlemine izin verilmeyebileceğine dair
hükmün şartnamede yer aldığı görülmektedir.
(7) Bu çerçevede, Kangal Termik Santrali İhalesi için belirlenen teklif sahipleri olan,
13-12/177-93
2/14
- Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Siyahkalem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi Ortak Girişim Grubu (Konya Şeker-Siyahkalem OGG),
- Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (LİMAK),
- IC İçtaş Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. - Fernas İnşaat A.Ş. Ortak Girişim Grubu (IC İçtaş-
Fernas OGG)
unvanlı teşebbüslerin 1998/4 sayılı Tebliğ ile 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” (2010/4 sayılı Tebliğ)
kapsamında değerlendirilmesi talep edilmiştir.
G.2. Devredilen: Kangal
(8) 1989 yılında Kangal, Kalburçayırı, Etyemez ve Hamal ovasında bulunan işletilebilir yaklaşık
170 milyon ton ve alt ısıl değeri 900-1500 kcal/kg olan linyitlerin değerlendirilebilmesi
amacıyla Sivas ilinde kurulmuş olan Kangal; üç ünitede toplam 457 MW kurulu güce ve
yaklaşık 2.925 GWh üretim kapasitesine sahiptir. Santralin 2011 yılındaki brüt üretim miktarı
(.....) GWh olmuştur. Aşağıdaki tabloda Kangal ve Türkiye’nin kurulu güç, brüt üretim ve
pazar payı bilgileri sunulmaktadır.
Tablo 1: Kangal’ın Kurulu Güç, Üretim ve Pazar Payı Bilgileri
Santral Adı
Kurulu
Güç
(MW)
Brüt Üretim
2011 (MWh)
Türkiye Kurulu
Güç İçindeki
Pay (%)
Türkiye
Elektrik
Tüketimi
İçindeki Pay
(%)
Ciro (2011, TL)
Kangal 457 (.....) 0,86 (.....) (.....)
Türkiye1 52.911 229.395.100 100,00 -
(9) Santralde ana yakıt olarak kullanılan linyit, yakın mesafedeki açık kömür ocaklarından temin
edilmektedir. Kangal’ın 2011 yılındaki linyit tüketim miktarı (.....) milyon ton olmuştur.
Santralin ikincil (yedek) yakıtı ise fuel-oil ve motorin olup 2011 sonu itibarıyla santralde
toplam (.....) ton fuel-oil ve (.....) ton LFO Motorin yakılmıştır.
G.3. Teklif Sahipleri
G.3.1. Konya Şeker-Siyahkalem OGG
(10) Konya Şeker-Siyahkalem OGG, İhale Şartnamesinde “İhale konusu varlıklar için açılan
ihaleye müşterek olarak katılmak ve teklif vermek için kurulan, ihalenin üzerinde kalması
halinde, [ÖİB] tarafından verilecek süre içinde üyelerinin sermayesinin en az %51’ine sahip
olacağı bir anonim şirket kurmayı taahhüt eden ve işbu İhale Şartnamesi ve eklerinde
düzenlenen hükümlere tabi bulunan topluluk” olarak tanımlanmıştır. Konya Şeker Sanayi ve
Ticaret A.Ş. (Konya Şeker) ve Siyahkalem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
(Siyahkalem) yukarıda yer verilen bu tanıma uygun şekilde Kangal ihalesine müştereken
teklif vermişlerdir.
(11) Söz konusu OGG üyelerince ÖİB’ye sunulan Ortak Girişim Beyannamesine göre ortak
girişimin temsilinde her iki üyenin temsilcisinin imzası gerekli kılınmıştır. Bu temsilciler Konya
Şeker için Ramazan TÜZEN ve Siyahkalem için Cengiz ÖZDEMİR olarak belirlenmiştir. Aynı
Beyanname uyarınca nihai devralma işleminin Konya Şeker’in %(.....); Siyahkalem’in ise
%(.....) hisse oranına sahip bulunacağı bir şirket tarafından gerçekleştirileceği
öngörülmektedir. Aşağıda OGG üyelerinin faaliyet alanları ve hissedarlık yapılarına ilişkin
bilgiler yer almaktadır:
G.3.1.1. Konya Şeker
(12) Asıl iştigal alanı kristal şeker, küp şeker, kuru küspe, karma yem, biyoetanol, dondurulmuş
parmak patates ve şekerli mamullerin üretimi ve satışı olan Konya Şeker’in 2011 yılı cirosu
(.....) TL olarak gerçekleşmiştir. Konya Şeker’in sermaye yapısı ve yönetim kurulu-denetim
kurulu bilgileri aşağıdaki şekildedir:
1 2011 yılı Türkiye elektrik tüketimi 230.306.311 MWh olarak gerçekleşmiştir.
13-12/177-93
3/14
Tablo 2: Konya Şeker’in Sermaye Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Anadolu Birlik Holding A.Ş. (.....)
Akşehir Ilgın Pancar Kooperatifi (.....)
Akpullu Pancar Kooperatifi (.....)
Balıkesir Bursa Pancar Kooperatifi (.....)
Afyon Pancar Kooperatifi (.....)
Uşak Pancar Kooperatifi (.....)
Kayseri Pancar Kooperatifi (.....)
Ankara Pancar Kooperatifi (.....)
Şekerbank T.A.Ş. Personeli (.....)
Kastamonu Pancar Kooperatifi (.....)
Pankobirlik (.....)
Burdur Isparta Pancar Kooperatifi (.....)
Dinar Pancar Kooperatifi (.....)
Çorum Pancar Kooperatifi (.....)
Malatya Pancar Kooperatifi (.....)
Erciş Pancar Kooperatifi (.....)
Adapazarı Pancar Kooperatifi (.....)
Sivas Pancar Kooperatifi (.....)
Gerçek kişiler (.....)
TOPLAM 100,00
Tablo 3: Konya Şeker’in Yönetim Kurulu ve Denetim Kurulu
Adı Soyadı Görevi
Mustafa ZEREK Yönetim Kurulu Başkanı
Ali TUNCEL Yönetim Kurulu Başkan Vekili
Ufuk DEMİR Yönetim Kurulu Üyesi
Yavuz ERENCE Yönetim Kurulu Üyesi
Ercan DİKMEN Yönetim Kurulu Üyesi
Levent DÜZEN Yönetim Kurulu Üyesi
Lütfi TOPBAŞ Yönetim Kurulu Üyesi
Ali ATAİYİBİNER Yönetim Kurulu Üyesi
Faruk ÇOKLU Yönetim Kurulu Üyesi
Kemal IRMAK Denetim Kurulu Üyesi
Orhan ULUTAŞ Denetim Kurulu Üyesi
Dursun Mehmet GÜLER Denetim Kurulu Üyesi
(13) Konya Şeker’in kontrol ettiği ve elektrik üretim piyasasında faaliyet gösteren Çobanyıldızı
Elektrik Üretim A.Ş. (Çobanyıldızı) unvanlı bir iştiraki bulunmaktadır. Çonayıldızı’nın
otoprodüktör lisansı mevcut olup ayrıca Konya Şeker’den kiralamış olduğu (.....) MW kurulu
güce sahip bir elektrik üretim santrali bulunmaktadır. Bu santral 30.01.2013 tarihinde faaliyete
başlamış olup bu zaman aralığında (.....) MWh satış gerçekleştirmiştir. Çobanyılıdızı’nın
hissedarlık yapısına aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 4: Çobanyılıdızı’nın Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Anadolu Birlik Holding A.Ş. (.....)
Konya Şeker (.....)
Panek A.Ş. (.....)
Panplast A.Ş. (.....)
Şeker Süt A.Ş. (.....)
TOPLAM 100
13-12/177-93
4/14
G.3.1.2. Siyahkalem
(14) Siyahkalem’in iştigal alanları, Ana Sözleşmesinde şu şekilde sayılmıştır: İnşaat ve taahhüt
işleri, bayındırlık, imar ve inşaat hizmetleri, hafriyat, montaj ve tesisat işlemleri, ilgili konularda
danışmanlık hizmetleri, yapı ve inşaat sanayinde kullanılan malzemenin üretim ve satışı,
elektrik ve kalorifer tesisatının üretim ve montajı, gayrimenkul tasarrufları, inşaat, tarım ve iş
makinelerinin üretim ve satışı, enerji tesisatı, gübre imalatı ve satışı.
(15) Siyahkalem’in 2011 yılı sonu itibarıyla cirosu (.....) TL olarak gerçekleşmiş olup teşebbüs bu
hâsılanın (.....) TL’sini Türkiye satışlarından elde etmiştir.
(16) Siyahkalem’i temsile yetkili olan şirket müdürleri Cengiz ÖZDEMİR, Ayşe ÖZDEMİR, Ahmet
Selçuk ÖZDEMİR, Metin ÖZDEMİR, İbrahim Çetin ÖZDEMİR olup teşebbüsün ortaklık
yapısına aşağıdaki tabloda yer verilmektedir:
Tablo 5: Siyahkalem’in Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Cengiz ÖZDEMİR (.....)
Ayşe ÖZDEMİR (.....)
TOPLAM 100
(17) Siyahkalem’in elektrik piyasasında aktif veya yatırım aşamasında olan bir faaliyeti
bulunmamaktadır. Bununla birlikte enerji sektöründe faaliyet gösterme amacıyla tek
kontrolünde olacak şekilde kurulmuş olan Siyahkalem Elektrik Enerjisi İthalat ve İhracat A.Ş.,
Siyahkalem Elektrik Toptan Satış ve Ticaret A.Ş., Siyahkalem Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş.
unvanlı iştirakleri mevcuttur. Siyahkalem, petrol dağıtım piyasasında %(.....) hisse oranı ile
tek başına kontrol ettiği Parkoil Petrol Ürünleri A.Ş. vasıtasıyla faaliyet göstermekte olup
2011 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) Petrol Piyasası Sektör Raporu’na göre bu
teşebbüsün akaryakıt bayilerine teslim edilen akaryakıt bazında Türkiye piyasa payı
%(.....)’dir.
(18) Siyahkalem’in doğal gaz piyasasında faaliyet göstermek üzere tek kontrolünde olacak şekilde
kurulmuş iştirakleri mevcuttur. Bunlardan Siyahkalem Doğalgaz İletim A.Ş. henüz aktif
değildir. Siyahkalem Doğalgaz İthalat İhracat ve Ticaret A.Ş.’nin ise EPDK nezdinde
değerlendirmesi devam eden ithalat lisansı başvurusu bulunmaktadır.2 Lisans başvurusunun
olumlu sonuçlanması halinde gerçekleştirilecek ithalat miktarının ortalama yaklaşık (.....)
bcm/yıl3 olması planlanmaktadır.
G.3.2. LİMAK
(19) 1976 yılında LİMAK ile inşaat faaliyetlerine başlayan Limak Şirketler Grubu daha sonra
faaliyetlerini turizm, enerji, çimento, teknoloji, havacılık ve gıda, baraj, sulama tesisleri, boru
hatları, arıtma tesisleri, anahtar teslim fabrika ve yol/otoyol işlerini kapsayacak şekilde
genişletmiştir.
(20) LİMAK’ın 2011 yılı cirosu (.....) TL olarak gerçekleşmiştir. LİMAK, nihai olarak Özdemir ve
Bacaksız aileleri tarafından %(.....)-%(.....) pay oranı ile kontrol edilen Limak Holding A.Ş.
bünyesinde yer almaktadır. LİMAK’ın hissedarlık yapısı ve yönetim kuruluna aşağıda yer
verilmiştir.
Tablo 6: LİMAK’ın Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Nihat ÖZDEMİR (.....)
Sezai BACAKSIZ (.....)
2 EPDK tarafından lisans başvurusuna olumlu görüş bildirilmiş ancak nihai izin henüz verilmemiştir.
3 “bcm” milyar metre küp’ün İngilizce karşılığının ilk harflerinden meydana gelen kısaltmadır.
13-12/177-93
5/14
Ebru ÖZDEMİR (.....)
M. Serhan BACAKSIZ (.....)
Batuhan ÖZDEMİR (.....)
T. Serdar BACAKSIZ (.....)
TOPLAM ~100,00
Tablo 7: LİMAK’ın Yönetim Kurulu Üyeleri
Adı-Soyadı Görevi
Nihat ÖZDEMİR Yönetim Kurulu Başkanı
Sezai BACAKSIZ Yönetim Kurulu Üyesi
Ebru ÖZDEMİR Yönetim Kurulu Üyesi
(21) Aşağıdaki tablolarda LİMAK’ın aktif ve yatırım aşamasında bulunan elektrik üretim tesislerinin
faaliyet durumu, yakıt tipleri, kurulu güçleri, üretim miktarları ve pazar payları sunulmaktadır:
Tablo 8: LİMAK’ın Aktif Durumdaki Elektrik Üretim Faaliyetlerine İlişkin Bilgiler (2011)
Santral Yakıt Tipi Kurulu Güç
(MW)
Kurulu Güç
Pazar Payı
(%)
Üretim Miktarı
(GWh)
Üretim Pazar
Payı (%)
Çal HES Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
Pamuk HES Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
Seyrantepe
HES
Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
Uzunçayır
HES
Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
Alkumru HES Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
TOPLAM - (.....) (.....) (.....) (.....)
Tablo: 9: LİMAK’ın Yatırım Halindeki Elektrik Üretim Faaliyetlerine İlişkin Bilgiler
Santral Yakıt Tipi Planlanan Kurulu
Güç (MW)
Öngörülen
Toplam Kurulu
Güç Pazar Payı
(%)
Planlanan
Faaliyete Geçme
Yılı
Kirazlık HES Hidrolik (.....) (.....) (.....)
Tatar HES Hidrolik (.....) (.....) (.....)
Pembelik HES Hidrolik (.....) (.....) (.....)
Kargı HES Hidrolik (.....) (.....) (.....)
Bayram HES Hidrolik (.....) (.....) (.....)
Dereköy-
Demirkapı HES
Hidrolik (.....) (.....) (.....)
Değirmenli HES Hidrolik (.....) (.....) (.....)
Buharkent JES Jeotermal (.....) (.....) (.....)
Ara Toplam - (.....) (.....) (.....)
LE Güneş Elektrik
Üretim A.Ş.
Güneş (.....) (.....) (.....)
NS Güneş
Elektrik Üretim
A.Ş.
Güneş (.....) (.....) (.....)
13-12/177-93
6/14
(22) LİMAK’ın ayrıca Limak Enerji Ticareti A.Ş. unvanlı toptan satış şirketi bulunmakta olup bu
şirket 2011 yılında yaptığı satışlardan (.....) TL ciro elde etmiştir.
(23) LİMAK, Kolin Grubu ve Cengiz Grubu ile (Cengiz-Kolin-Limak OGG) ortak kontrolü altındaki
Çamlıbel Elektrik Dağıtım A.Ş. ve Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. aracılığıyla elektrik dağıtım
piyasasında aktiftir. Diğer taraftan Cengiz-Kolin-Limak OGG üyelerinden Cengiz, Alarko
Grubu ile ortak kontrol ettiği Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. ile elektrik dağıtım faaliyetinde
bulunmaktadır. Anılan bu üç dağıtım şirketinin 2011 yılında yaptıkları toplam elektrik satış
miktarı (.....) milyon MWh olmuştur.
(24) Bunların yanında, Cengiz-Kolin-Limak Ortak Girişim Grubu Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. ile
Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin 2012 yılının sonunda yapılan özelleştirme ihalesinde birinci
sıradan teklif veren ortak girişim grubu olmuştur. Bu iki dağıtım şirketi özelleştirmesinde,
anılan Ortak Girişim Grubuna yapılacak muhtemel devir işlemine Rekabet Kurulunun
10.01.2013 tarih ve 13-03/21-13 ve 13-03/22-14 sayılı kararları ile izin verilmiştir. Bahse konu
dağıtım şirketlerinin Cengiz-Kolin-Limak Ortak Girişim Grubu tarafından devralınması ile
LİMAK’ın kontrolüne ortak olduğu dağıtım şirketlerinin 2011 yılı satışları toplamda
(.....)MWh'e ulaşacaktır. Bu satışların Türkiye payı ise 2011 yılı sonu itibarı ile %(.....)’ye
tekabül etmektedir. Şayet bu satış miktarı ve paya Cengiz Grubunun ortak kontrolündeki
Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin verileri de eklenirse satış miktarı (.....) milyon MWh’e ve
2011 yılında Türkiye’deki dağıtım şirketlerinin yaptıkları satışlar itibarıyla pazar payı %(.....)’ye
denk gelmektedir.
G.3.3. IC İçtaş - Fernas OGG
(25) IC İçtaş-Fernas OGG, İhale Şartnamesinde “İhale konusu varlıklar için açılan ihaleye
müşterek olarak katılmak ve teklif vermek için kurulan, ihalenin üzerinde kalması halinde,
[ÖİB] tarafından verilecek süre içinde üyelerinin sermayesinin en az %51’ine sahip olacağı bir
anonim şirket kurmayı taahhüt eden ve işbu İhale Şartnamesi ve eklerinde düzenlenen
hükümlere tabi bulunan topluluk” olarak tanımlanmıştır. IC İçtaş Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş.
ve Fernas İnşaat A.Ş. yukarıda yer verilen bu tanıma uygun şekilde Kangal ihalesine
müştereken teklif vermişlerdir.
(26) OGG üyelerince ÖİB’ye sunulan Ortak Girişim Beyannamesine göre ortak girişimin temsilinde
her iki üyenin temsilcisinin imzası gerekli kılınmıştır. Bu temsilciler IC İçtaş için Fırat ÇEÇEN
ve Fernas için Yıldırım AKDEMİR olarak belirlenmiştir. Aynı Beyanname uyarınca nihai
devralma işleminin OGG üyelerinin (.....)’şer pay oranına sahip bulunacağı bir şirket
tarafından gerçekleştirileceği öngörülmektedir. Aşağıda OGG üyelerinin faaliyet alanları ve
hissedarlık yapılarına ilişkin bilgiler yer almaktadır.
G.3.3.1. IC İçtaş Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. (IC İçtaş)
(27) Eski unvanı AES-IC İçtaş Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. olan IC İçtaş’ın içinde bulunduğu IC
İçtaş İnşaat ve Sanayi A.Ş. ekonomik bütünlüğünün 2011 yılı konsolide cirosu (.....) olarak
gerçekleşmiştir. Teşebbüsün hissedarlık yapısı ve yönetim kurulu aşağıdaki tablolardaki
şekildedir:
Tablo 10: IC İçtaş’ın Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
IC İçtaş İnşaat ve Sanayi A.Ş. (.....)
IC İbrahim Çeçen Yatırım Holding A.Ş. (.....)
Fırat ÇEÇEN (.....)
Yıldırım AKDEMİR (.....)
Ruhi YAMANER (.....)
T. Serdar BACAKSIZ (.....)
TOPLAM ~100,0000
Tablo 11: IC İçtaş’ın Yönetim Kurulu Üyeleri
13-12/177-93
7/14
Adı-Soyadı Görevi
Fırat ÇEÇEN Yönetim Kurulu Başkanı
Yıldırım AKDEMİR Yönetim Kurulu Üyesi
Fuat ALTINTOP Yönetim Kurulu Üyesi
Sedat SİVEREK Yönetim Kurulu Üyesi
Yusuf BAYKAN Yönetim Kurulu Üyesi
İsmail Birkan ÖZEN Yönetim Kurulu Üyesi
(28) IC İçtaş’ın elektrik üretim ve toptan satış piyasasında faaliyet gösteren ve tek kontrolü
altındaki iştirakleri Niksar Enerji Üretim Ltd. Şti., IC İçtaş Elektrik Üretim A.Ş., IC İçtaş Elektrik
Toptan Satış ve Ticaret A.Ş. ve IC İçtaş Elektrik Üretim A.Ş.’dir. Aşağıdaki tabloda IC İçtaş ve
sayılan bu iştirakleri tarafından kontrol edilen santrallere ilişkin bilgilere yer verilmektedir:
Tablo 12: IC İçtaş’ın Aktif Durumdaki Elektrik Üretim Faaliyetlerine İlişkin Veriler (2011)
Santral Yakıt Tipi Kurulu Güç
(MW)
Kurulu Güç
Pazar Payı
(%)
Üretim Miktarı
(MWh)
Üretim Pazar
Payı (%)
Yukarı Mercan
HES
(Erzincan)
Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
Girlevik II
Mercan HES
(Erzincan)
Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
Niksar HES
(Tokat) Hidrolik
(.....) (.....) (.....) (.....)
Üçharmanlar
(Trabzon) Hidrolik
(.....) (.....) (.....) (.....)
TOPLAM - (.....) (.....) (.....) (.....)
Tablo 13: IC İçtaş’ın Yatırım Aşamasındaki Elektrik Üretim Faaliyetleri
Santral Yakıt Tipi Planlanan Kurulu
Güç (MW)
Planlanan Faaliyete Geçme Yılı
Kemerçayır HES Hidrolik (.....) (.....)
Üçhanlar HES Hidrolik (.....) (.....)
Kalecik HES Hidrolik (.....) (.....)
Yumrutepe HES Hidrolik (.....) (.....)
İkisu HES Hidrolik (.....) (.....)
Erik HES Hidrolik (.....) (.....)
Çileklitepe HES Hidrolik (.....) (.....)
Güneyce HES Hidrolik (.....) (.....)
Bağıstaş I HES Hidrolik (.....) (.....)
Isparta Doğal gaz (.....) (.....)
Adana Yumurtalık Doğal gaz (.....) (.....)
Adana Yumurtalık İthal kömür (.....) (.....)
13-12/177-93
8/14
TOPLAM - (.....) (.....)
(29) Tablolardan da görüldüğü üzere IC İçtaş’ın mevcut durumdaki elektrik üretim kapasitesi
oldukça düşüktür. Yatırımlarının planlandığı gibi gerçekleşmesi halindeki toplam kurulu güç
pazar payının 2018-19 dönemi itibarıyla aktif hale geleceği ve bu sürede piyasadaki diğer
teşebbüslerin yatırımlarının da aktive olacak olması bir arada düşünüldüğünde IC İçtaş’ın
pazar payının her halde bu koşullarda (TEİAŞ projeksiyonları çerçevesindeki elektrik talebi ve
kurulu güç artışları koşulları hesaba katıldığında) en fazla %(.....) civarında olacağı
görülmektedir.
(30) IC İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Ticaret A.Ş., 2011 yılında satmış olduğu (.....) MWh elektrik
enerjisinden (.....) TL ciro elde etmiştir.
(31) IC İçtaş İnşaat ve Sanayi A.Ş. ekonomik bütünlüğü içinde elektrik dağıtım piyasasında
faaliyet gösteren Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş. (TREDAŞ), 2011 yılında (.....) MWh elektrik
enerjisi satışı gerçekleştirmiş ve bu satışlardan (.....) TL ciro elde etmiştir. TREDAŞ’ın 2011
yılında Türkiye’deki dağıtım şirketlerinin yaptıkları satışlar itibarıyla ise pazar payı %(.....)’e
karşılık gelmektedir.
G.3.3.2. Fernas
(32) Asıl iştigal alanı inşaat olan Fernas’ın proje geliştirdiği alanlar; petrokimya, petrol ve gaz boru
hattı, kompresör ve RMS istasyonları, ham petrol tesisleri ve depolama tankları, doğal gaz
depolama yer altı depolama yüzey tesisleri, doğal gazın dağıtımı, HES ve RES (yenilenebilir
enerji tesis projeleri), hidrolik su işleri, yol (karayolları, devlet yolları, köprüler ve tüneller),
madencilik ve telekomünikasyondur. Fernas’ın 2011 yılındaki cirosu (.....) TL olarak
gerçekleşmiştir.
(33) Fernas’ın ortaklık ve yönetim yapısına aşağıdaki tablolarda yer verilmektedir:
Tablo 14: Fernas’ın Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Ferhat NASIROĞLU (.....)
Engin NASIROĞLU (.....)
Necat NASIROĞLU (.....)
Leyla NASIROĞLU (.....)
Ömer Faruk NASIROĞLU (.....)
TOPLAM 100,00
Tablo 15: Fernas’ın Yönetim Kurulu Üyeleri
Adı-Soyadı Görevi
Ferhat NASIROĞLU Yönetim Kurulu Başkanı
Engin NASIROĞLU Yönetim Kurulu Üyesi
Leyla NASIROĞLU Yönetim Kurulu Üyesi
Ömer Faruk NASIROĞLU Yönetim Kurulu Üyesi
(34) Fernas’ın enerji sektöründe faaliyet gösteren iştirakleri tek kontrolündeki Diyarbakır Doğalgaz
Dağıtım A.Ş., Fernas Enerji Elektrik Üretim A.Ş. ve Nas Enerji A.Ş.’dir. Aşağıdaki tabloda
Fernas’ın elektrik üretim faaliyeti bilgileri sunulmaktadır:
Tablo 16: Fernas’ın Elektrik Üretim Faaliyetlerine İlişkin Veriler (2011)
Santral Yakıt Tipi Kurulu Güç
(MW)
Kurulu Güç
Pazar Payı
(%)
Üretim Miktarı
(MWh)
Üretim Pazar
Payı (%)
Garzan Barajı
ve HES Hidrolik
(.....) (.....) (.....) (.....)
Oltu Çağ HES Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
Otluca HES Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
13-12/177-93
9/14
Uludere HES Hidrolik (.....) (.....) (.....) (.....)
TOPLAM - (.....) (.....) (.....) (.....)
(35) Fernas’ın inşaat-proje aşamasında olan HES yatırımları ve planlanan kurulu güçleri şu
şekilde sayılabilir: Eruh (.....) MW, Karasu (.....) MW, Şirvan (.....) MW, Deveboynu (.....) MW
ve Ankira (.....) MW. Tamamlanması halinde mevcut santraller ile birlikte toplam (.....) MW
kurulu güce ulaşacak olan Fernas’ın bu durumda da Türkiye payı (.....)’in altında olacaktır.
G.4. İlgili Pazar
(36) Dosya bilgiler çerçevesinde, Seyitömer Termik Santrali’nin özelleştirilmesi işlemine ilişkin
Rekabet Kurulunun 24.01.2013 tarih ve 13-07/69-38 sayılı kararında yer alan gerekçenin
mevcut dosyada da geçerli olduğu anlaşılmış olup, bu aşamada en dar ilgili pazar
tanımlarının dahi rekabetçi analizin sonuçlarına etki etmeyecek olmasından yola çıkarak, bu
dosya özelinde nihai bir pazar tanımının yapılmasına gerek görülmemiştir.
G.5. Değerlendirme
G.5.1. Eşikler Bakımından Değerlendirme
(37) Kangal’ın 2011 yılındaki cirosunun yaklaşık (.....) TL olduğu dikkate alındığında, alıcı taraf her
kim olursa olsun işlem taraflarının toplam cirosu 1998/4 sayılı Tebliğ’de belirtilen eşiği
aştığından işlemin Kurul iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.
G.5.2. Yatay Yoğunlaşmaya İlişkin Değerlendirme
(38) Birleşme ve devralmalar açısından rakip teşebbüsler arası işlemleri niteleyen yatay
yoğunlaşma sonucunda oluşan yapının hâkim durum yaratması ya da mevcut bir hâkim
durumu güçlendirmesi rekabetçi açıdan birtakım riskler doğurabilecektir. Nitekim bu durum
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında yasaklanmıştır.
(39) Türkiye elektrik üretimine ilişkin olarak kurulu gücün kuruluşlara ve üretimin yakıt cinslerine
göre dağılımına aşağıdaki tablolarda yer verilmektedir:
Tablo 17: Türkiye Elektrik Kurulu Gücünün Üretici Kuruluşlara Göre Dağılımı
Kuruluşlar
2011 Yılı Sonu
Kurulu Güç Katkı Santral sayısı
MW % ADET
EÜAŞ 20.280,4 38,3 92
EÜAŞ'A Bağlı Ortaklık Santralları 3.870,0 7,3 5
Işletme Hakkı Devredilen Santrallar 747,7 1,4 30
Yap İşlet Santralları 6.101,8 11,5 5
Yap İşlet Devret Santralları 2.419,8 4,6 21
Serbest Üretim Şirketleri 16.472,7 31,1 334
Otoprodüktör Santralları 3.018,7 5,7 156
TOPLAM 52.911,1 100,0 643
Tablo 18: Türkiye Elektrik Kurulu Gücünün Yakıt Cinslerine Göre Dağılımı
Yakıt Cinsleri
2011 Yılı Sonu
Kurulu Güç
(MW)
Katkı
(%)
Santral Sayısı
(Adet)
Fuel-Oil + Asfaltit + Nafta + Motorin 1.362,3 2,6 23
İthal kömür + Taş Kömürü + Linyit 12.355,7 23,4 24
13-12/177-93
10/14
Doğalgaz + Lng 16.004,9 30,2 155
Yenilenebilir + Atık 115,4 0,2 18
Çok yakıtlılar katı+sıvı 556,5 1,1 8
Çok yakıtlılar sıvı+d.gaz 3.536,4 6,7 52
Jeotermal 114,2 0,2 7
Hidrolik Barajlı 13.529,3 25,6 58
Hidrolik Akarsu 3.607,7 6,8 251
Rüzgâr 1.728,7 3,3 47
Toplam 52.911,1 100,0 643
(40) Türkiye Elektrik üretimine ilişkin kuruluşlara ve yakıt cinslerine göre pazar yapısına aşağıdaki
tablolarda yer verilmektedir:
Tablo 19: Türkiye Elektrik Üretiminin Üretici Kuruluşlara Göre
Kuruluşlar
Toplam Üretim
(MWh) Pazar Payı (%)
EÜAŞ 73.524.104,32 31,92
EÜAŞ'A Bağlı Ortaklık Sant. 18.826.547,81 8,17
İşletme Hakkı Devr. Sant. 4.557.923,41 1,98
Mobil Santrallar 0,00 0,00
Yap-İşlet Santralları 44.944.240,31 19,51
Yap-İşlet-Devret Santralları 12.840.614,42 5,58
Serbest Üretim Şirketi Sant. 62.458.595,14 27,12
Otoprodüktör Sant. 12.243.107,47 5,32
Türkiye Üretim Toplamı 229.395.132,88 99,60
Net ithalat 911.178,65 0,40
Türkiye Tüketim Toplamı 230.306.311,52
Tablo 20: Türkiye Elektrik Üretiminin Yakıt Cinslerine Göre
Türkiye Toplamı
Kaynaklar Üretim (MWh) Pazar Payı (%)
Fuel-oil 900.446 0,39
Motorin 3.118 0,00
Taşkömür 3.712.741 1,61
İthal kömür 22.817.880 9,91
Asfaltit 816.911 0,35
Linyit 38.870.378 16,88
Doğalgaz 104.047.618 45,18
Lng 0 0,00
Nafta 0 0,00
Lpg 0 0,00
Yenilenebilir + Atık 469.215 0,20
Termik Toplam 171.638.307 74,53
Rüzgar Toplam 4.723.873 2,05
Jeotermal 694.350 0,30
Barajlı 42.315.497 18,37
D.Göl ve Akarsu 10.023.105 4,35
Hidrolik Toplam 52.338.602 22,73
Türkiye Üretim Toplamı 229.395.133 99,60
Net İthalat 911.178,65 0,40
Türkiye Tüketim Toplamı 230.306.312 100,00
(41) Bu pazar yapısı çerçevesinde devre konu Kangal ile devralan taraflar bakımından mevcut
elektrik üretim miktarları, pazar payı ve ciro bilgilerine aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 21: Kangal İle Teklif Sahiplerinin 2011 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar Kurulu Üretim Kurulu Üretim Ciro (TL)
13-12/177-93
11/14
Güç
(MW)
(MWh) Güç
Pazar
Payı
Pazar Payı
(%)
Konya Şeker-
Siyahkalem OGG
(.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
Limak (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
IC İçtaş-Fernas
OGG
(.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
Kangal (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
TOPLAM (Konya
Şeker-Siyahkalem
OGG ve Kangal)
(.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
TOPLAM
(Limak ve Kangal)
(.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
TOPLAM
(IC İçtaş-Fernas ve
Kangal)
(.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
(42) Elektrik üretim ve toptan satış piyasasında hakim durum değerlendirmesinde ilgili pazarlarda
oluşan pazar payı, hakim duruma ilişkin pazar gücünün bir göstergesi olarak ele
alınmaktadır.
(43) Tablo 21’de Kangal’ın pazar payı verilerine muhtemel alıcı konumundaki Konya Şeker-
Siyahkalem OGG, LİMAK ve IC İçtaş-Fernas OGG’nin kurulu güç ve üretim pazar payları
eklendiğindeki toplam değerlerin %(.....)’ye dahi ulaşmadığı görülmektedir.
(44) Bununla birlikte elektriğin kendine özgü nitelikleri nedeniyle elektrik piyasasında yatay
yoğunlaşma anlamında hâkim durum analizinde pazar paylarının yanı sıra bazı nitel ve nicel
göstergelerin de dikkate alınması gerekebilmektedir. Bu çerçevede incelemeye konu
hususların başında zamansal ya da coğrafi anlamda piyasada oluşan kısıtların rekabetçi
yapıya etkisi gelmektedir. Elektrik talebinin zamansal anlamda dalgalanması sonucu oluşan
yük seviyelerini karşılamak üzere santrallerin devreye girmesinde, bu santrallerin yakıt türleri
ve buna bağlı olarak üretim teknolojileri sonucunda farklılaşan kapasite, esneklik ile üretim
maliyetleri gibi faktörler belirleyici olmaktadır. Bu durumda her santral her yük seviyesinde
çalışmadığından yük seviyelerine göre rekabetçi şartlar farklılaşabilmektedir. Coğrafi
anlamda ise, iletim kısıtları nedeniyle bazı coğrafi bölgelerde elektrik sevkiyatı
gerçekleştirilemediği zaman dilimlerinde o bölgenin, diğer bölgelerden farklı bir rekabetçi yapı
sergilemesi sonucu ortaya çıkan yapı hakim durum değerlendirmelerinde dikkate
alınabilmektedir.
(45) Elektrik piyasalarında gerek hakim durumun tespiti gerekse de hakim durumun kötüye
kullanılmasına ilişkin yapılan analizlerde öne çıkan önemli değerlendirmelerden biri de,
teşebbüs ya da teşebbüslerin “kapasite tutma stratejisi” ile piyasa fiyatlarını etkileyebilme
gücüne sahip olması durumudur. Bu strateji çerçevesinde üreticiler, ellerinde bulunan elektrik
üretim kapasitesinin bir kısmı için piyasada teklif vermemekte ya da aşırı yüksek fiyat vererek
üretim biriminin devre dışı kalmasını ve piyasa denge fiyatının rekabetçi seviyenin üzerinde
oluşmasını sağlamaktadır. Bu stratejiyi sürdüren teşebbüs bakımından üretilmeyen elektriğin
yarattığı “kayıp”, elde kalan elektriğin, piyasada oluşan yüksek fiyattan satılmasının
yaratacağı “gelir”den küçük ise bu strateji üreticiler için kârlı hale gelmektedir. Kapasite tutma
stratejisi sonucu piyasa fiyatlarını etkileme gücü bir anlamda hakim duruma işaret
edebilmektedir. Bu stratejinin bir özelliği ise piyasa fiyatlarını etkilemek için çok yüksek pazar
paylarına ihtiyaç bulunmamasıdır. Elektrik endüstrisindeki üretim ile iletimdeki kısıtlar
nedeniyle zamansal ve coğrafi anlamda rekabetçi şartların farklılaşabilmesi de dikkate
alındığında talebin fiyat esnekliğinin oldukça düşük olması, bahse konu stratejinin ciddi tekel
kârı ve tüketici zararlarına neden olabileceğini göstermektedir. Kapasite tutma stratejisinin
hakim duruma etkisine ilişkin olarak EdF/British Energy kararında Komisyon, iki elektrik
üreticisi arasındaki devralmayı incelerken yatay anlamda bu teşebbüslerin kapasite tutarak
elektrik piyasasındaki fiyatları yükseltme riskine dikkat çekmiş ve hakim durum
13-12/177-93
12/14
değerlendirmesinde bu duruma vurgu yapmıştır. 2007 yılında yayımlanan Avrupa Komisyonu
Enerji Sektör Araştırması’nda da elektrik üretimindeki yoğunlaşmanın kapasite tutma
stratejisini beraberinde getirebildiği ve üreticilerin portföyündeki santrallerin “vazgeçilmez”
olması halinde yüksek fiyatların empoze edildiği durumları ortaya çıkardığı değerlendirmeleri
yapılmıştır.
(46) Elektrik üretimine ilişkin hakim durum değerlendirmelerine ilişkin yapılacak analizde tarafların
yukarıdaki unsurlara ek olarak pazardaki konumları, sahip oldukları üretim portföyünün
çeşitliliği, piyasaların yapısı gibi hususlar da önem kazanabilmektedir. Özellikle üretim
alanındaki büyük ölçekli yoğunlaşmalar bakımından yukarıda ortaya konan çerçevede
ayrıntılı incelemeler gerekebilecek olmakla birlikte dosya özelinde muhtemel alıcıların ve
özelleştirmeye konu teşebbüsün daha dar ilgili pazar tanımlarında dahi rekabetçi yapı
bakımından sakınca oluşturacak bir pazar gücüne ulaşmadığı; bu nedenle bildirim konusu
işlem ile yatay yoğunlaşma bakımından herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının
veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmayacağı değerlendirilmektedir.
G.5.3. Dikey Bütünleşmeye İlişkin Değerlendirme
(47) Elektrik endüstrisinin serbestleşme sürecindeki yeniden yapılandırılmasında üretim, iletim,
dağıtım ve perakende satış faaliyetlerinin hukuki olarak ayrıştırılması öngörülmekle birlikte,
üretim ve perakende satış faaliyetlerinin bütünleşmesinin engellenmediği görülmektedir. Bu
durumda ortaya çıkan dikey bütünleşme sağlıklı işleyen rekabetçi bir piyasa yapısı açısından
hem olumlu hem de olumsuz sonuçlar doğurabilecektir.
(48) Üretim ve perakende satış bütünleşmesinin sağlanmasıyla elde edilen olumlu sonuçlardan
birinin, tüm tüketicilerin serbest olmasıyla uzun dönemli ikili anlaşmaların azalması ve üretim
yatırımlarının cazibesini kaybetmesi riskini azaltmaya yönelik olarak üretim yatırımlarının
teşvik edilmesi olduğu söylenebilir. Bunun yanında, spot piyasada oluşacak değişken fiyat
seviyelerine karşı da dağıtım/perakende satış firmalarının üretim ile bütünleşik bir yapıya
sahip olmasının avantaj yaratacağı ileri sürülebilir. Tüm tüketicilerin seçme hakkını
kazanmasıyla dikey bütünleşmenin bir risk olmaktan çıkacağı yönünde görüşler bulunsa da,
serbest olmayan tüketicilerden oluşan münhasır bir müşteri portföyüyle özelleştirilen dağıtım
firmaları açısından, dikey bütünleşmenin rekabetçi yapı açısından hiçbir risk taşımadığını
söylemenin mümkün olmadığı görülmektedir.
(49) Dağıtım bölgelerinde perakende satış faaliyetlerinde rekabetin oluşturulması açısından,
dağıtım şirketlerinin aynı ekonomik bütünlük içindeki üretim şirketleriyle ikili anlaşmalar
yapmaları elektrik üretim ve toptan satış ya da nihai tüketicilere satış pazarlarında faaliyet
göstermek isteyen ancak alt pazarda faaliyeti olmayan üretim şirketlerinin satış yapmak
üzere yeterli alıcı bulamamalarına; yeterli üretimi olmayan alıcıların da elektrik tedarik etmek
üzere yeterli satıcı bulamamalarına neden olabilecektir. Dikey bütünleşme sonucu likiditenin
azalması anlamına gelecek bu durum toptan satış fiyatlarında yüksek dalgalanmalar
yaratarak yeni yatırımlar için ciddi öneme sahip olan fiyat sinyalleri de olumsuz
etkilenebilecektir.
(50) Tüm bunlara ek olarak, dikey bütünleşme sonucunda dağıtım şirketlerine yapılan satışlar
bakımından yüksek fiyatla alınan elektriğin maliyetinin tüketicilere yansıtılması riski ortaya
çıkabilecektir. Bu nedenle, iyi işleyen bir ikili anlaşmalar piyasası sağlanabilmesi açısından
dağıtım ve üretim şirketlerinin özelleştirme işlemleri, dikey bütünleşme yönüyle de ayrıntılı
olarak ele alınmalı ve hem yapısal hem de davranışsal olarak rekabetçi bir toptan satış
piyasası oluşturulması sağlanmalıdır. Şüphesiz, üretim-perakende satış bütünleşmesi ile
piyasada hakim durum yaratma riski, üretim ve/veya perakende satış seviyelerinde
yoğunlaşmanın varlığı halinde ortaya çıkacaktır. Bahse konu dikey bütünleşme hususu
elektrik dağıtım özelleştirmelerine ilişkin Kurulumuz kararlarında değerlendirilmiş ve dikey
bütünleşme konusunun özellikle -bu dosyanın da konusunu oluşturan- üretim özelleştirmeleri
sürecinde daha ayrıntılı olarak ele alınacağını belirtmiştir.
13-12/177-93
13/14
(51) Bu noktada, bir önceki bölümde üretim seviyesinin ele alınmış olmasından hareketle elektrik
dağıtım pazarındaki durum ele alınacaktır. Anılan kapsamda aşağıda kısaca Türkiye dağıtım
pazarında yer alan teşebbüslerin elektrik satış miktarları ve pazar paylarına yer verilmiştir:
Tablo 22: Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Sattıkları Enerji ve Payları (2011)
Kontrol Sahibi Şirket Adı Satılan Enerji (MWh) Pay (%)
Cengiz Kolin Limak* Akdeniz (.....) (.....)
Akedaş (.....) (.....)
Aras (.....) (.....)
Aydem (.....) (.....)
Ayedaş (.....) (.....)
Cengiz-Kolin-Limak* Boğaziçi (.....) (.....)
Çalık Yeşilırmak (.....) (.....)
Cengiz Kolin Limak Çamlıbel (.....) (.....)
Çoruh (.....) (.....)
Dicle (.....) (.....)
Enerjisa Başkent (.....) (.....)
Fırat (.....) (.....)
Gediz (.....) (.....)
KCETAŞ (.....) (.....)
Cengiz-Alarko Meram (.....) (.....)
Osmangazi (.....) (.....)
Sedaş (.....) (.....)
Toroslar (.....) (.....)
IC Içtaş TREDAŞ (.....) (.....)
Cengiz-Kolin-Limak Uludağ (.....) (.....)
Vangölü (.....) (.....)
TOPLAM (.....) (.....)
* Mezkûr ortak girişim grubu, ilgili özelleştirme işlemlerinde birinci sıradaki teklif sahibi olup Rekabet Kurulu'nun
da izin verdiği bu devir işlemleri sürmektedir.
(52) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde teklif sahibi teşebbüsler bakımından dağıtım firmalarına
yapılan satışlar çerçevesindeki dikey bütünleşik yapıya ilişkin olarak aşağıdaki tabloda
sunulan görünüm ortaya çıkmaktadır:
Tablo 23: İşlem sonucunda ortaya çıkacak dikey bütünleşik yapı (2011)
Kurulu Güç
Üretim Dağıtım
Teklif Sahibi
Teşebbüsler
Kurulu
Güç
(MW)
Kurulu
Güç
Pazar
Payı
(%)
Üretim
(MWh)
Üretim
Pazar
Payı (%)
Toplam
Tüketim
(MWh)
Dağıtım
Şirketleri
İçinde
Pazar
Payı (%)
IC İçtaş
Fernas OGG
(.....) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
LİMAK
(.....) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
Kangal (.....) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)
13-12/177-93
14/14
*Faal olan Uludağ, Çamlıbel’e ek olarak; özelleştirme devir işlemleri devam eden Boğaziçi ve Akdeniz’in Cengiz
Kolin Limak Ortak Girişim Grubu tarafından nihai olarak devralındığı varsayımı altında.
(53) Tablo 23’te de görüldüğü üzere teklif sahipleri arasında LİMAK’ın Kolin Grubu ve Cengiz
Grubu ile kontrol ettiği elektrik dağıtım şirketlerinin toplam pazar payının %(.....) olduğu dikkat
çekmektedir. Buna karşılık LİMAK’ın üst pazardaki payının kurulu güç ve üretim miktarı
bakımından %(.....)’in altında olduğu görülmektedir. Bu çerçevede, devre konu santralin
LİMAK tarafından devralınmasının dikey bütünleşme anlamında önemli bir rekabet riskine
neden olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(54) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
Kangal Termik Santrali ile bu santral tarafından kullanılan/işletilen bazı taşınmaz ve maden
sahalarının bir bütün halinde özelleştirilmesi kapsamında;
1- Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Siyahkalem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi Ortak Girişim Grubu veya
- Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. veya
- IC İçtaş Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. - Fernas İnşaat A.Ş. Ortak Girişim Grubu
tarafından bahse konu varlıkların devralınması işleminin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve
bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurulannda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ" kapsamında izne tabi
olduğuna;
2- Adı geçen teklif sahiplerinden herhangi biri tarafından gerçekleştirilecek muhtemel
devralma işlemi sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum
yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu
işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy