Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-2-155 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 13-19/269-M
Karar Tarihi : 04.04.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Kenan TÜRK, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖRLER: Bekir KOCABAŞ, Ekrem SOLMAZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Üsküdar Cumhuriyet Başsavcılığı
Nuhkuyusu Cad. No:92 Bağlarbaşı Üsküdar/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Televizyon İzleme Araştırmaları A.Ş.
Paşalimanı Cad. No:31 Kat:2 Üsküdar/İstanbul
- TNS Piyasa Araştırma Danışmanlık ve Ticaret A.Ş.
Gazeteciler Mah. Keskin Kalem Sok. No:5 Esentepe/İstanbul
- Group M Medya Hizmetleri
Harman Sok. Harmancı Giz Plaza No:5 Kat:3 Levent/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Televizyon İzleme Araştırmaları A.Ş. adına televizyon
izlenme oranları ölçümü yapan TNS Piyasa Araştırma Danışmanlık ve Ticaret
A.Ş. ile medya şirketi Mindshare Medya Hizmetleri A.Ş.’nin aynı grupta yer
almasının tekelleşmeye neden olduğu iddiası ve bu kapsamda 14.07.2011 tarih,
11-43/932-299 sayılı ve 02.09.2010 tarih, 10-57/1146-432 sayılı Rekabet Kurulu
kararlarının yeniden değerlendirilmesi.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Reklamverenler Derneği ile Reklamcılar Derneği’nin Televizyon İzleme
Araştırmaları A.Ş. (TİAK) içerisinde büyük paylarla temsil edildiği,
- TİAK yapısı içerisinde aynı kişinin hem dernek hem de televizyon yapımcısı
olmasının mümkün olduğu,
- Medya sermaye şirketlerinin dernekler aracılığıyla TİAK üzerinde kontrolsüz
hâkimiyete sahip olduğu,
- TİAK yapısında katılımın sermaye payına göre olmasının sorun oluşturduğu ve
alınacak kararlarda güçlü sermayenin sözünün geçtiği,
- TİAK adına televizyon izlenme oranları ölçümü yapan TNS Piyasa Araştırma
Danışmanlık ve Ticaret A.Ş.’nin (TNS) Wire and Plastic Products Plc (WPP)
bünyesinde faaliyet gösterdiği,
- WPP Grubu şirketlerinden Mindshare Medya Hizmetleri A.Ş. (MİNDSHARE) ile
WPP Grubu’nun hissedarı olduğu Maxus Medya Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Mec
İletişim Planlama Hizmetleri Ltd. Şti.’nin medya sektöründe faaliyet gösterdiği, söz
konusu şirketlerin TİAK’da söz sahibi oldukları,
- Reyting ölçüm işinin güçlü sermayenin etkilerinden izole edilmesi gerektiği,
13-19/269-M
2/12
- WPP Grubu’ndaki Kantar Medya şirketlerinin reyting ihalesinden sonra TNS
markası altında toplandığı ve TNS’nin Kantar Medya’nın kendisi olduğunun
TNS’nin Genel Müdürü tarafından belirtildiği,
- Medya şirketi ile reyting ölçüm şirketinin aynı olmasının tekelleşmeye neden
olacağı,
- Belirtilen nedenlerle TİAK ile TNS arasında imzalanan Televizyon İzleyici Ölçümü
Hizmet Sözleşmesi’ne ilişkin Rekabet Kurulunun 14.07.2011 tarih ve 11-43/932-
299 sayılı bireysel muafiyet kararının ele geçen deliller ışığında yeniden
değerlendirilmesi
talep edilmektedir.
(3) Başvuru konusu iddialara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından gönderilen
20.09.2012 tarih ve 7153 sayılı yazıda ise özetle;
- TİAK’da yönetim kurulu başkanvekili olarak görevli olan Demet ÖZER’in
MİNDSHARE’de 01.04.2008 tarihinden itibaren çalıştığı,
- MİNDSHARE ile TNS’nin WPP ve Kantar Medya çatısı altında tek elden
yönetildiğinin anlaşıldığı
belirtilerek, Rekabet Kurumuna gönderilen belgelerin birlikte değerlendirilip sonuç
hakkında Üsküdar Cumhuriyet Başsavcılığı’na bilgi verilmesi talep edilmektedir.
(4) Başvuru konusu iddialara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından gönderilen
05.11.2012 tarih ve 7153 sayılı yazıda ise özetle; Kurum kayıtlarına 03.09.2012 tarih
ve 6756 sayı ile intikal eden başvurunun ekinde yer alan Uğur ÇAĞLI ile TNS Genel
Müdürü Gülen Atabek GUİGAZ'ın görüşmesinde Asaf Bey diye bahsedilen ve işlerle
ilgili görüşülen kişinin hem Reklam Verenler Derneği hem de Uluslarası Reklamcılık
Derneği (lAA) yönetimindeki Asaf ARDAK olduğunun anlaşıldığı belirtilmektedir.
(5) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 03.09.2012 tarih ve 6756 sayı ile intikal
eden başvuru üzerine hazırlanan 19.10.2012 tarih ve 2012-2-155/İİ sayılı İlk İnceleme
Raporu 15.11.2012 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 12-57/1549-M sayı ile
önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme
üzerine hazırlanan 13.03.2013 tarih ve 2012-2-155/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(6) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda şu aşamada;
- Rekabet Kurulunun 02.09.2010 tarih ve 10-57/1146-432 sayılı kararının geri
alınması, değiştirilmesi veya kaldırılmasına ve
- TNS ile TİAK arasında akdedilen Televizyon İzleyici Ölçümü Hizmet
Sözleşmesi’ne Rekabet Kurulunun 14.07.2011 tarih ve 11-43/932-299 sayılı
kararı ile tanınmış olan muafiyetin geri alınmasına
gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Taraflar
I.1.1. TİAK
(7) TİAK, televizyon izleme araştırmalarını organize etmek ve denetlemek, reklam ve
medya ajanslarının doğru hedef kitlelere ulaşabilmesi ve reklam verenlerin reklam
harcamalarını en etkin biçimde yapabilmesi için ortak birim oluşturmak amacıyla
reklam verenler, reklam ajansları ve televizyon kanallarının bir araya gelmesiyle
13-19/269-M
3/12
kurulmuştur. TİAK, 09-50/1236-310 sayılı ve 02.11.2009 tarihli Rekabet Kurulu kararı
sonrasında katılımcılar tarafından yeniden yapılandırılması sonucu ortaya çıkan tüzel
kişiliği haiz bir Müşterek Endüstri Komitesi (MEK)’dir.
(8) TİAK’ın hisseleri; Ana Sözleşme’nin 6. maddesinde (A), (B), (C) ve (D) grubu olmak
üzere dörde ayrılmıştır. (A) grubu hisseler, reklam verenlere, (B) grubu hisseler
reklamcılara, (C) grubu hisseler tam ölçülen yayıncılara, (D) grubu hisseler ise kısmi
ölçülen yayıncılara aittir.
(9) TİAK’ın 22.10.2012 tarihinde yapılan Olağanüstü Genel Kurulu’nda alınan kararlar
doğrultusunda oluşturulan son ortaklık yapısı aşağıdaki tabloda yer almaktadır:
Tablo 1: TİAK Hissedarlık Yapısı
Hissedar Yayın
Grubu
Hisse Grubu Hisse Adedi Hisse Oranı (%)
REKLAMVERENLER
DERNEĞİ
-- A 787.500 15,75
REKLAMCILAR DERNEĞİ -- B 787.500 15,75
TURKUVAZ RADYO TV
HABER. VE YAY. A.Ş.
ATV C 262.500 5,25
DTV HABER VE GÖRSEL
YAYINCILIK A.Ş
Kanal D C 238.600 4,772
IŞIL TELEVİZYON
YAYIN.YAPIM. SAN.VE
TİC.A.Ş
Star TV C 238.600 4,772
AKS TELEVİZYON REKLAM
VE FİLM SAN.VE TİC. A.Ş.
Show TV C 262.500 5,25
HUZUR RADYO VE TV A.Ş.
Fox TV C 262.500 5,25
HAYAT GÖRSEL YAYINCILIK
A.Ş.
Kanal 7 C 238.600 4,772
SAMANYOLU YAYINCILIK
HİZMETLERİ A.Ş
Samanyolu
TV
C 238.600 4,772
GÖKTUĞ ELEKTRONİK
YAY.SAN.VE TİC. İŞL.A.Ş.
Flash TV C 262.500 5,25
TÜRKİYE RADYO
TELEVİZYON KURUMU
TRT 1 C 239.000 4,78
TÜRKİYE RADYO
TELEVİZYON KURUMU
TRT Haber C 238.600 4,772
YAŞAM TELEVİZYON YAYIN
HİZM. A.Ş.
Kanaltürk D 80.000 1,6
NTV RADYO VE TELEVİZYON
YAY.A.Ş.
NTV D 80.000 1,6
CİNER MEDYA TV
HİZMETLERİ A.Ş.
Habertürk D 80.000 1,6
C GÖRSEL YAYINLAR A.Ş. Bloomberg D 80.000 1,6
MNG TV YAYINCILIK A.Ş. TV8 D 80.000 1,6
DORUK TELEVİZYON VE
RADYO YAYINCILIK A.Ş.
CNN Türk D 80.000 1,6
Yumurcak YAYINCILIK
HİZM.A.Ş.
Yumurcak D 80.000 1,6
STAR MEDYA AJANS A.Ş. Karamel TV D 80.000 1,6
BEYAZ İLETİŞİM A.Ş. Ülke TV D 80.000 1,6
KTV YAY. REKLAM
SAN.TİC.A.Ş.
Kanal A D 80.000 1,6
EKO TV TELEVİZYON
YAYINCILIK A.Ş.
TV2 D 143.000 2,86
TOPLAM 5.000.000 100
13-19/269-M
4/12
(10) TİAK Genel Kurulu’nun karar alma nisapları Ana Sözleşme’nin 9. maddesinde
belirlenmiştir:
“9.3. Genel kurul, sınırlı sayıda olmamak üzere, yasal düzenlemelerin belirlediği
yetki ve görev alanı içerisinde karar alabilir. Tüm genel kurul kararlarında, (A) ve (B)
grubu pay sahiplerinin olumlu oylarının bulunması şartıyla, Şirket esas sermayesinin
% 85’ini temsil eden hissedarların olumlu oyu gerekmektedir.
9.4. Her bir hissedar grubunun genel kuruldaki toplam oy sayıları, bu grupların işbu
sözleşmenin 6.3. maddesinde belirtilen -Şirketin kuruluş anındaki- sermaye
oranlarına eş değer olacaktır. Bu oranın değiştirilmesi, oybirliği şartına bağlıdır.
Şirkete yeni hissedar girişi, hissedarların kendi hisse grupları içerisindeki sermaye
oranlarını değiştirse de, hisse gruplarının Şirkette sahip oldukları toplam oy
oranlarını (%15,75 - %15,75 - %52,5 - %16 oranını) değiştirmeyecektir.”
TİAK yönetim kurulu üyeleri ve yönetim kurulunun karar alma nisapları Ana
Sözleşme’nin 10. maddesinde belirlenmiştir:
“10.2. Yönetim kurulu, genel kurul tarafından atanacak 15 üyeden oluşur. Genel
kurul, (A) grubu payların sahiplerinin göstereceği adaylar arasından 1 (bir); (B)
grubu payların sahiplerinin göstereceği adaylar arasından 1 (bir); (C) grubu payların
sahiplerinin göstereceği adaylar arasından 10 (on) üye ve (D) grubu payların
sahiplerinin göstereceği adaylar arasından 3(üç) üye atayacaktır.”
“10.5. Tüm yönetim kurulu kararlarında karar alma nisabı (A) Grubu hissedarları
temsil eden 1 ve B Grubu hissedarları temsil eden 1 yönetim kurulu üyesinin olumlu
oyu bulunmak kaydıyla 11’dir.”
I.1.2. Reklamcılar Derneği
(11) Türkiye'de faaliyet gösteren reklam ajanslarının mesleki kuruluşu olan Reklamcılar
Derneği'nin kurumsal amacı, Türkiye'de reklamcılık mesleğinin ve reklam ajanslarının
gelişerek ve güçlenerek devamını sağlamaktır. Reklamcılar Derneği’nin Tüzüğü’nde
belirtilen niteliklere sahip reklam ve medya ajansları ile bu tür ajanslarda çalışan imza
yetkisine sahip yöneticiler derneğe üye olabilmektedir. Reklamcılar Derneği’nin 104’ü
tüzel kişi, 22’si ise gerçek kişi olan toplam 126 üyesi bulunmaktadır.
(12) 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun 68. maddesinde dernek üyelerinin eşit haklara
sahip olduğu, 69. maddesinde ise her bir üyenin genel kurulda bir oy hakkı bulunduğu
hükmü yer almaktadır. Reklamcılar Derneği Tüzüğü’nün 5. maddesinde de "…Üyeler
Dernek içinde ve ilişkin faaliyetlerde eşit haklara sahiptir.” hükmü yer almaktadır.
Tüzüğün 13. maddesinde “…Genel Kurul’da her üyenin bir oy hakkı…” bulunduğu
belirtilmektedir.
(13) Reklamcılar Derneği Tüzüğü’nün 13. maddesinde, genel kurulun katılma hakkı
bulunan üyelerin salt çoğunluğunun; tüzük değişikliği ve Denek feshi halinde üçte
ikisinin katılımı ile toplanacağı, çoğunluğun sağlanamaması sebebiyle toplantının
ertelenmesi durumunda ikinci toplantıda çoğunluğun aranmayacağı, ancak bu
toplantıya katılan üye sayısının Yönetim ve Denetim Kurulları üye tam sayısının iki
katından (halihazırda 20) az olamayacağı düzenlenmektedir.
(14) Reklamcılar Derneği Tüzüğü’nün 13. maddesinde ise genel kurul kararlarının
toplantıya katılan üyelerin salt çoğunluğu ile alınacağı; ancak tüzük değişikliği ve
Derneğin feshi kararlarının toplantıya katılanların üçte iki çoğunluğu ile alınacağı
düzenlenmektedir.
13-19/269-M
5/12
(15) Tüzüğün 17. maddesinde “Yönetim Kurulu yedi asıl ve yedi yedek olmak üzere Genel
Kurul tarafından ve üyeler arasından iki yıl süre için gizli oyla seçilir.” denilmektedir.
Ayrıca, genel kurulun yönetim kurulu seçimine ilişkin kararlarını salt çoğunluk ile aldığı
anlaşılmaktadır.
(16) Tüzüğün 18. maddesinde, yönetim kurulunun üye tamsayısının yarısından bir
fazlasının hazır bulunması halinde toplanacağı, kararların toplantıya katılanların salt
çoğunluğu ile alınacağı düzenlenmektedir.
I.1.3. TNS
(17) TNS, toplum izleme, araştırma ve ölçüm alanlarında faaliyet gösteren İngiltere
merkezli WPP Group Plc’nin (WPP Grubu) Türkiye’deki şubesi olarak aynı alanlarda
faaliyet göstermektedir. WPP Grubu, temel olarak pazar araştırmaları, sosyal ve politik
anket çalışmaları alanında faaliyet göstermektedir. TNS, hızlı ve dayanıklı tüketim
ürünleri sektörü başta olmak üzere bankacılık, otomotiv, sağlık ve medya alanlarında
yoğunlaşmış şekilde pazar araştırmaları yapmaktadır. TNS’nin hisselerinin
%99,99’una WPP Grubu tarafından kontrol edilen Taylor Nelson Sofres sahiptir.
(18) TNS, TİAK ile 08.09.2011 tarihinde imzalanan Televizyon İzleyici Ölçümü Hizmet
Sözleşmesi uyarınca televizyon kanallarının karşılaştırmalı izlenme oranlarının
ölçümünü yapmakta, araştırma ve ölçüm sonuçlarını TİAK abonelerine teslim
etmektedir.
(19) TNS, televizyon izleyici ölçümü hizmetini TNS tüzel kişiliği altında bir ticari işletme olan
Kantar Medya aracılığıyla sunmaktadır. Ayrı bir tüzel kişiliği olmamasına rağmen,
Kantar Medya'nın TNS'nin altında kendine ait bir organizasyon yapısı bulunmaktadır.
(20) WPP Grubu tarafından kontrol edilen şirketler, Türkiye’de televizyon izleyici ölçümü,
hedef kitle endeksi hazırlanması, medya planlama ve satın alma hizmetleri, medyada
yayınlanan veya yayınlanmayan reklamlara ilişkin müşterilere hizmet sunumu, dijital
reklam, yaratıcı reklamcılık, halkla ilişkiler, dijital pazarlama, reklam kampanyalarının
yaratılması, alan pazarlama, pazar araştırma anketlerinin hazırlanması, doğrudan
reklamcılık, sağlık hizmetleri reklamcılığı alanlarında faaliyet göstermektedir.
(21) WPP Grubu bünyesinde faaliyet gösteren şirketlerden Maxus Medya, Mediacom ve
Mindshare TNS’den televizyon izleyici ölçüm hizmeti almaktadır. Ayrıca, WPP Grubu
bünyesinde bulunan dokuz şirket (Grey Worldwide İstanbul Reklamcılık Ltd. Şti.,
Maxus Medya Hizmetleri Ltd. Şti, Mediacom İstanbul Medya Hizmetleri A.Ş., MEC
iletişim Planlama Hiz. Ltd. Şti, Mindshare Medya Hizmetleri A.Ş., Ogilvy & Mather,
Young & Rubicam, Reklamevi Reklamcılık Ltd. Şti., CS Reklam Hiz. San. Tic. A.Ş.,
Manajans/Thompson Reklam İşleri A.Ş.) ile 4 gerçek kişi (Arzu ÜNAL-Reklamevi,
Aytül ÖZKAN-Ogilvy, Demet İKİLER-Mindshare, Alemşah ÖZTÜRK-41-29), aynı
zamanda Reklamcılar Derneği’nin üyesi konumundadır.
I.2. TİAK’a İlişkin Önceki Kurul Kararları
(22) Rekabet Kurulunun 02.11.2009 tarih ve 09-50/1236-310 kararında TİAK’ın yapısına
ilişkin olarak;
“…TİAK tarafından yaptırılmakta olan Türkiye ulusal televizyonlar izleme araştırması
Türkiye’deki ilk ve tek izleme araştırmasıdır. Bu araştırma sonucunda elde edilen
bilgiler piyasada tek geçerli ölçüt durumunda olup alternatifi bulunmamaktadır…
Reklamverenlerin TV mecralarına yaptıkları bu büyük harcamaların dağıtılmasında
en önemli kıstas ise televizyonların izlenme oranlarıdır…
13-19/269-M
6/12
Bu nedenle Televizyon İzleyici Ölçümü (Television Audience Measurement-TAM)
hizmetlerinin sağlanmasında kullanılan MEK’in yapısının, söz konusu bu kuralların
ve metodolojinin belirlenmesi, uygulanması ve denetlenmesi gibi konularda bağımsız
karar alabilen, objektif olarak belirlenmiş yerleşik kurallara göre çalışan, hukuki
belirliliğe, teknik yeterliliğe ve kurumsal yapıya sahip bir organizasyon olması
gerekmektedir. Söz konusu özellikleri haiz olmayan bir MEK yapısının, tek ölçüt
sisteminden beklenen faydaları sağlaması mümkün olmayıp bir takım rekabet
ihlallerine yol açması imkân dâhilindedir.
Türkiye’de uygulanmakta olan MEK modeli bağımsız bir model değildir. TİAK, IAA
altında ona karşı sorumlu faaliyet gösteren bir alt komite durumundadır. Kuruluş
sözleşmesi veya yazılı kuralları bulunmamakta, çalışmalar teamüllere göre
yapılmaktadır. Bu durum TİAK’ı, sektörün bütün katılımcılarını bir araya getiren ve
bütün bu katılımcılar için hayati öneme sahip TAM verilerinin temin edilmesi işinin
bütün aşamalarını kendilerinin belirlediği kurallar çerçevesinde temin ve kontrol
eden, konu ile ilgili stratejik kararları kendisi alabilen kurumsal kimliğe, teknik
yeterliliğe ve işlerliğe sahip bir yapı olmaktan çok doğrudan IAA’ya karşı sorumlu IAA
yönetimini elinde tutan kişi ve gruplar tarafından idare edilebilen, kurumsal yapısı ve
işlerliği olmayan, herhangi bir kuruluş sözleşmesi, ayrıntılı bir görev tanımlaması ve
çalışma ilkeleri bulunmayan, düşük fonksiyonlu bir çalışma grubu durumuna
getirmektedir…”
şeklinde yapılan değerlendirme sonrasında; “…Türkiye’de IAA çatısı altında faaliyet
gösteren ve üyelerini IAA, RD, RVD ve TV yayıncılarının temsilcilerinin oluşturduğu
müşterek endüstri komitesi olan TİAK’ın, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi
kapsamında, belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak
rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama etkisini doğurabilecek nitelikte olan bir
teşebbüs birliği olduğu...” sonucuna ulaşılmıştır.
(23) Bununla birlikte kararda; gerek IAA gerekse TİAK yetkililerinin bu sorunların farkında
olarak bir takım önlemler almaya ve çalışmalar yapmaya başlamış olmaları nedeniyle
bu aşamada IAA ve TİAK’ı oluşturan diğer teşebbüs birlikleri hakkında Kanun’un 4. ve
6. maddeleri kapsamında soruşturma açılmasına gerek olmadığı belirtilerek;
“… TİAK tarafından AGB’ye yaptırılan izlenme araştırmasının sektörde ikamesi
olmayan geçerli tek ölçüt olduğu, piyasaya olan doğrudan etkisi ve önceki Kurul
kararları dikkate alındığında; mevcut yapıya ilişkin olarak rekabet ihlali
doğurabilecek nitelikte olan ve yukarıda ayrıntılılarıyla ele alınan
- tam bağımsızlık,
- kurumsal yapı,
- yazılı ve objektif kurallara göre hareket etme
- hukuki belirlilik ve teknik yeterlilik
hususlarına ilişkin var olan tereddütleri giderici değişikliklerin, değerlendirme
kısmında dikkat çekilen başlıklar çerçevesinde düzenlenerek 90 gün içinde Kurum’a
bildirilmesine dair Kurul görüşünün, 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca TİAK yönetimine bildirilmesi”
sonucuna ulaşılmıştır.
(24) Rekabet Kurulunun 02.11.2009 tarih ve 09-50/1236-310 sayılı kararı uyarıca TİAK’ın
yapısında gerçekleştirilen değişikliklerin tamamlanmış olduğuna dair TİAK tarafından
yapılan bildirimin değerlendirilmesi sonucunda 02.09.2010 tarih ve 10-57/1146-432
sayılı Kurul kararında;
13-19/269-M
7/12
“1. TİAK’ı oluşturan teşebbüs ve teşebbüs birliklerinin ve IAA’nın, TİAK yapısına
ilişkin olarak Kurul kararında yer verilen ihlale yol açabilecek nitelikteki tereddütleri
ve sakıncaları giderici değişiklikleri verilen süreler içinde yaparak Kurumumuza
tevsik etmeleri nedeniyle haklarında soruşturma açılmasına gerek olmadığı,
2. Taraflarca kuruluşu üzerinde mutabakat sağlanan ve öngörülen yapı ve işleyişi
bakımından Kanun’a aykırılık barındırmadığı kanaatine varılan TİAK A.Ş.’nin, Kurul
kararındaki hükümler doğrultusunda, TAM hizmetinin teminine ilişkin olarak yeni
ihaleyi yapmasının önünde bir engel bulunmadığı”
hükmüne varılmıştır.
(25) Ayrıca, TİAK tarafından TNS ile TİAK arasında imzalanan televizyon izlenme
oranlarının ölçümüne ilişkin Televizyon İzleyici Ölçümü Hizmet Sözleşmesi’ne menfi
tespit verilmesi/muafiyet tanınması talebi incelenmiş, diğer hususların yanında, ilgili
sözleşmenin dört yıl için imzalanmış olduğu ve ayrıca sözleşmenin otomatik olarak
uzayacağına ilişkin bir hükmün bulunmadığı da dikkate alınarak Rekabet Kurulunun
14.07.2011 tarih ve 11-43/932-299 sayılı kararı ile söz konusu sözleşmeye bireysel
muafiyet tanınmasına karar verilmiştir.
I.3. İlgili Pazar
I.3.1. İlgili Ürün Pazarı
(26) İzlenme ölçümleri, ulusal çapta aralıklarla veya sürekli olarak yapılan televizyon
izleyicisi tahminlerini kapsamaktadır. Ortaya çıkan sonuç, yani belirli bir süre boyunca
bir kanalı izleyen belirli bir nüfusun yüzdesi ve izleme örneklerine ilişkin diğer bilgiler
olarak tanımlanan “reyting” bilgileri, tüketicilere ve izleyicilere ulaşmanın bir yolu olarak
program üreticileri, yayıncılar, yayımcılar, medya planlayıcıları ve TV’de ayrılan reklam
süresini satın alanlar vb. tarafından kullanılmaktadır. TİAK, televizyon izleme
araştırmalarını organize etmekte ve denetlemektedir. Bu bilgiler ışığında dosya
kapsamında ilgili ürün pazarı, “televizyon izleyici ölçümü pazarı” olarak belirlenmiştir.
I.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
(27) Dosya konusu, TİAK ve ölçüm şirketleri tarafından beraberce gerçekleştirilen ve ulusal
çapta yayın yapan televizyon kanallarına yönelik olan reyting ölçümleme faaliyetlerine
ilişkindir. Reyting ölçüm faaliyeti ulusal yayın yapan televizyonlara yönelik olduğundan
tüm ülke çapında gerçekleştirilmektedir. Faaliyetin bu nitelikleri çerçevesinde reyting
ölçüm pazarı açısından, ülke içinde rekabet şartlarını farklılaştıran ve bölge
ayrıştırmasını gerektiren bir durum bulunmaması sebebiyle dosya kapsamında ilgili
coğrafi pazar “Türkiye” olarak tespit edilmiştir.
I.4. Değerlendirme
(28) Yürütülen önaraştırma kapsamında TİAK, Group M Medya Hizmetleri Ltd. Şti. (Group
M) ve Reklamcılar Derneği’nde inceleme yapılmıştır. Ayrıca dosya kapsamında ilgili
teşebbüslerden bilgi ve belge talep edilmiştir. TİAK tarafından gönderilen cevap
yazıları 28.02.2013 tarih ve 1226 sayı ile 08.03.2013 tarih ve 1442 sayı; Kantar Medya
tarafından gönderilen cevap yazıları 05.03.2013 tarih ve 1317 sayı ile 05.03.2013 tarih
ve 1345 sayı; Reklamverenler Derneği tarafından gönderilen cevap yazısı 05.03.2013
tarih ve 1323 sayı; Reklamcılar Derneği tarafından gönderilen cevap yazısı
06.03.2013 tarih ve 1355 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
(29) Cumhuriyet Savcılığı tarafından gönderilen başvuru yazılarında özetle, TNS ile TİAK
arasında TAM hizmetinin sunumuna ilişkin olarak akdedilen Televizyon İzleyici
Ölçümü Hizmet Sözleşmesi’ne Rekabet Kurulunun 14.07.2011 tarih ve 11-43/932-299
sayılı kararı ile tanınmış olan muafiyetin geri alınması talep edilmektedir. Başvuru
13-19/269-M
8/12
yazılarında ayrıca, TİAK’ın mevcut yapısının Rekabet Kurulunun 02.11.2009 tarih ve
09-50/1236-310 sayılı kararında ortaya konulan kriterleri karşılamaktan uzak olduğu
da ifade edilmektedir. Dolayısıyla başvuru kapsamında, TİAK’ın yeni yapısının
02.11.2009 tarih ve 09-50/1236-310 sayılı Kurul kararında dikkat çekilen rekabetçi
endişeleri giderdiği yönünde bir tespitte bulunan Rekabet Kurulunun 02.09.2010 tarih
ve 10-57/1146-432 sayılı kararının gözden geçirilmesinin de talep edildiği
anlaşılmaktadır.
(30) 4054 sayılı Kanun’un “Muafiyet ve Menfi Tespit Kararlarının Geri Alınması” başlıklı 13.
maddesinin birinci fıkrasında, a) kararın alınmasına esas teşkil eden herhangi bir
olayda değişiklik olması b) karara bağlanan şartların veya yükümlülüklerin yerine
getirilmemesi veya c) kararın söz konusu anlaşma hakkında yanlış veya eksik bilgiye
dayanılarak verilmiş olması hallerinde, Kurulun daha önce vermiş olduğu
muafiyet/menfi tespit kararını geri alabileceği düzenlenmektedir. Bu çerçevede,
Kanun’un 13. maddesinde belirtilen koşullardan herhangi birinin gerçekleşmesi
halinde, 14.07.2011 tarih ve 11-43/932-299 sayılı karar ile verilmiş olan muafiyetin her
aşamada geri alınması mümkündür.
(31) TİAK’ın önceki yapısında gerçekleştirilen değişikliklerin tamamlanmış olduğuna dair
bildirim sonucunda alınan 02.09.2010 tarih ve 10-57/1146-432 sayılı karar ise, bir
muafiyet/menfi tespit kararı olmamakla birlikte, Rekabet Kurulunun 02.11.2009 tarih ve
09-50/1236-310 sayılı kararında belirtilen koşulların yerine getirildiğini tespit eden
nihai bir karar niteliğindedir.
(32) Ülkemizde televizyon izleyici ölçümü hizmetleri pazarı, “pazar içerisinde rekabet”ten
ziyade “pazar için rekabet”in ön plana çıktığı bir piyasa özelliği göstermektedir. Bu
durumun ortaya çıkmasına yol açan temel faktör ise, televizyon izleme ölçümü
verilerinin alıcısı konumunda bulunan reklam verenler, reklam ajansları ve televizyon
yayıncılarının büyük çoğunluğunun müşterek endüstri komitesi modeline göre
örgütlenmiş olan TİAK bünyesinde bir araya gelmeleri ve bu oluşum vasıtasıyla belirli
bir süre için ilgili hizmeti tek bir teşebbüsten almalarıdır. TAM hizmeti, bu hizmeti tek
elden sunmak için teşebbüslerin yarıştığı bir ticari faaliyet olmanın ötesinde, televizyon
yayıncılığı ile ilişkili olan farklı pazarlardaki rekabeti etkileyebilecek bir hizmet niteliğini
de taşımaktadır. Zira reklam verenlerin televizyon mecralarına yaptıkları harcamaların
dağıtılmasında en önemli kıstas, televizyonların izlenme oranlarıdır. Benzer şekilde,
yapım şirketleri tarafından hazırlanan çeşitli programların piyasa değerinin
belirlenmesinde de söz konusu programa ilişkin izlenme oranları önemli bir veridir.
(33) Esasen TİAK benzeri bir yapının varlığı, ilgili piyasada “pazar içi rekabeti” büyük
ölçüde ortadan kaldırıp bunun yerine “pazar için rekabeti” ikame etmesi yönüyle
rekabeti kısıtlayıcı bir nitelik arz etmektedir. Ancak, televizyon izleme ölçümü
hizmetinin TİAK benzeri bir yapının denetim ve kontrolünde tek elden alınması, gerek
söz konusu hizmetin alıcıları bakımından TAM verilerinin tedarik maliyetini düşürmesi
yönüyle, gerekse pazarda tüm tarafların itimat edebileceği objektif bir TAM verisinin
üretilmesini sağlaması yönüyle etkinlik artırıcı bulunmakta ve dolayısıyla belirli koşullar
altında bu tür yapılara rekabet hukuku kapsamında muafiyet tanınabilmektedir.
(34) İlgili hizmetin bu özellikleri dikkate alınarak, 02.11.2009 tarih ve 09-50/1236-310 sayılı
Kurul kararında TİAK’ın o dönemdeki yapısının, tam bağımsızlık, kurumsal yapı, yazılı
ve objektif kurallara göre hareket etme, hukuki belirlilik ve teknik yeterlilik açısından
ilgili pazarda rekabet ihlali doğurabilecek nitelikte olduğu tespit edilmiş ve söz konusu
yapının kararda dikkat çekilen hususlar ışığında yeniden yapılandırılması yönünde
görüş oluşturulmasına karar verilmiştir.
13-19/269-M
9/12
(35) Rekabet Kurulunun görüşü doğrultusunda TİAK’ın yeniden yapılandırıldığına ilişkin
olarak yapılan bildirim üzerine alınan 02.09.2010 tarih ve 10-57/1146-432 sayılı Kurul
kararında ise, TİAK’ın yeni yapısı; tam bağımsızlık, kurumsal yapı, yazılı ve objektif
kurallara göre hareket etme, hukuki belirlilik ve teknik yeterlilik kriterleri açısından
değerlendirilmiş ve yeni TİAK yapısının, 02.11.2009 tarih ve 09-50/1236-310 sayılı
Kurul kararında dikkat çekilen rekabetçi kaygıları giderdiği tespit edilmiştir. Bu
bağlamda, tam bağımsızlık kriteri açısından TİAK’ın, Uluslararası Reklamcılar Derneği
çatısı altında faaliyet gösteren ve bu derneği kontrol eden kişi, teşebbüs veya
teşebbüs birlikleri tarafından yönlendirilebilen bir çalışma grubu olmaktan çıktığı; yeni
yapının reklam veren, reklamcı ve televizyon yayıncılarından oluştuğu; herhangi bir
dernek, şirket veya kişinin kontrolü altında bulunmadığı tespit edilmiştir. Kurumsal yapı
açısından ise, TİAK’ın bir anonim şirket olarak yapılandırılması sonucunda şirketin
organizasyon yapısı, idari organları, bu organların ne şekilde oluşturulacağı, görev
tanımları ve sorumluluklarının şirket ana sözleşmesinde ayrıntılarıyla belirtildiğine
dikkat çekilmiş ve bu yönüyle de TİAK’ın yeni yapısının Rekabet Kurulu kararında
dikkat çekilen eksiklikleri giderdiği belirlenmiştir. Kararda yazılı ve objektif kurallara
göre hareket etme koşuluna ilişkin olarak ise, TAM verilerinin ölçülmesi işini kontrol
eden TİAK’ın eski yapısı kuruluş, faaliyet ve işleyiş gibi konularda hiçbir yazılı kurala
dayanmazken ve TİAK’ın kararlarının büyük çoğunluğu Uluslararası Reklamcılar
Derneği’nin yönlendirmesiyle teamüllere bağlı olarak alınırken, yeniden yapılandırılan
TİAK’ın ana sözleşmesinde şirketin kuruluş ve işleyişine ilişkin bütün aşamaların ve
şirketi oluşturan idari organların yapısı, görev ve sorumluluklarına ilişkin bütün
hususların (kuruluş, abonelik, genel kurul, yönetim kurulu, denetçiler, teknik komite,
tahkim komitesi ve bunlara dair karar alma süreçleri) ayrıntılı kurallarla düzenlendiği
belirtilmiş; ayrıca TİAK’ın anonim şirket şeklinde yapılandırılmış olmasının ticaret
hukuku bağlamında da şirketin idare ve işleyiş açısından belirli kurallara uyma
zorunluluğunu beraberinde getirdiği ifade edilmiştir. Hukuki belirlilik ve teknik yeterlilik
koşuluna ilişkin olarak ise kararda, TİAK ana sözleşmesi ile şirket bünyesinde bir
teknik komitenin kurulmuş olduğuna dikkat çekilerek, TİAK’ın, Rekabet Kurulunun
02.11.2009 tarih ve 09-50/1236-310 sayılı kararında dikkat çekilen kaygıları giderecek
şekilde yeniden yapılandırıldığı ifade edilmiştir.
(36) Bununla birlikte, Cumhuriyet Savcılığı’nın yazılarının incelenmesinden, başvuruda yer
alan taleplerinin, temel olarak iki tespit ve iddiaya dayandığı anlaşılmaktadır.
Bunlardan ilki, TİAK’ın yapısında katılımın sermaye payına göre belirlenmesinin sorun
oluşturduğu ve medya sermaye şirketlerinin özellikle dernekler vasıtasıyla TİAK
üzerinde kontrolsüz hâkimiyete sahip olduğu iddiasıdır.
(37) Müşterek endüstri komitesi şeklinde örgütlenmiş olan TİAK’ın hisseleri, A, B, C ve D
grubu olmak üzere dörde ayrılmış olup, şirketin esas sermayesinin %15,75’ine tekabül
eden A grubu hisseler Reklamverenler Derneği’ne; %15,75’ine tekabül eden B grubu
hisseler ise Reklamcılar Derneği’ne tahsis edilmiştir. Ayrıca, şirketin esas
sermayesinin %52,5’ine tekabül eden C grubu hisseler on adet tam ölçülen yayıncı
(ATV, Kanal D, Star TV, Show TV, Fox TV, Kanal 7, Samanyolu TV, Flash TV, TRT 1,
TRT Haber) arasında; %16’sına tekabül eden D grubu hisseler ise onbir adet kısmi
ölçülen yayıncı (Kanaltürk, NTV, Habertürk, Bloomberg, TV8, CNN Türk, Yumurcak,
Karamel TV, Ülke TV, Kanal A, TV2) arasında paylaştırılmıştır. TİAK Ana
Sözleşmesi’nin 9.3. maddesine göre, şirket genel kurulu, A ve B grubu hissedarların
olumlu oylarının bulunması şartıyla şirket esas sermayesinin %85’ini temsil eden
hissedarların olumlu oyu ile karar alabilmektedir. Buna göre TİAK’ın toplam %31,50
oranındaki hissesine tekabül eden A ve B grubu hisseleri elinde bulunduran
Reklamverenler Derneği ve Reklamcılar Derneği’nin, en azından şirketin toplam
hisselerinin %53,5’ini temsil eden televizyon yayıncılarının olumlu oyunu almadan
13-19/269-M
10/12
genel kuruldan istedikleri yönde bir karar çıkartamayacakları anlaşılmaktadır.
(38) TİAK Ana Sözleşmesi’nin 10. maddesinde ise, şirket yönetim kurulunun genel kurul
tarafından atanacak on beş üyeden oluşacağı; genel kurulun A grubu hisse
sahiplerinin göstereceği adaylar arasından bir kişiyi, B grubu hisse sahiplerinin
göstereceği adaylar arasından bir kişiyi; C grubu hisse sahiplerinin göstereceği
adaylar arasından on kişiyi ve D grubu hisse sahiplerinin göstereceği adaylar
arasından üç kişiyi yönetim kuruluna atayacağı belirtilmiş; ayrıca tüm yönetim
kurulunun, A ve B gruplarını temsil eden toplam iki hissedarın olumlu oylarının
bulunması koşuluyla toplam on bir hissedarın olumlu oyu ile karar alabileceği
düzenlenmiştir.
(39) TİAK A.Ş.’nin söz konusu hissedarlık yapısı ile genel kurul ve yönetim kurulu karar
alma nisapları dikkate alındığında, herhangi bir ekonomik bütünlüğün veya hisse
grubunun şirkette tek başına karar almaya yetecek düzeyde bir sermayeye, hisse
oranına veya başkaca yetkilere sahip olmadığı anlaşılmaktadır.
(40) Bununla birlikte, TİAK’ın hissedarlık yapısı ile genel kurul ve yönetim kurulu karar alma
nisapları incelendiğinde, TİAK’ın hissedarı konumundaki televizyon yayıncılarından
hiçbirisi tek başına genel kurulda veya yönetim kurulunda diğer ortakların olumlu oy
kullandıkları bir kararın alınmasını engelleyebilecek güce sahip değilken, Reklamcılar
Derneği ve Reklamverenler Derneği’nin genel kurulda veya yönetim kurulunda
kararları veto etme yetkilerinin bulunduğu görülmektedir. Diğer bir ifadeyle, söz
konusu derneklerin olumlu oy kullanmadığı hiçbir hususta TİAK genel kurulunun ve
yönetim kurulunun karar alabilmesi mümkün değildir.
(41) TİAK yönetim kurulunun şirketin faaliyet konularından birisi olan TAM hizmetini
sunacak teşebbüsün seçimi ve söz konusu teşebbüsün denetimi konusunda yetkili
olduğu dikkate alındığında, Reklamverenler Derneği’nin ve Reklamcılar Derneği’nin,
TİAK’daki konumları itibariyle ilgili hizmetin herhangi bir teşebbüsten alınmasına engel
olabilecek yetkiye sahip olduğu; söz konusu derneklerin yeterli düzeyde hizmet
sunamayan bir TAM hizmet sağlayıcısına TİAK tarafından gerekli yaptırımların
uygulanıp uygulanmaması noktasında da söz sahibi olduğu anlaşılmaktadır. Bu
nedenle, ilgili piyasada “pazar için rekabet”in TAM hizmetini sunabilecek tüm
teşebbüsler açısından eşit ve adil koşullarda oluşabilmesi açısından, TİAK’ın hissedarı
konumundaki Reklamverenler Derneği ve Reklamcılar Derneği’nin aynı zamanda iligili
pazarda TAM hizmeti sunabilecek olan bir ekonomik bütünlüğün hukuki veya fiili
kontrolünde bulunmaması ve ayrıca Reklamverenler Derneği ve Reklamcılar
Derneği’ni TİAK’da temsil eden kişilerin TİAK’ın MEK yapısına uygun olarak, ait
oldukları grubun çıkarlarını öncelemek yerine temsil ettikleri dernek üyelerinin
çıkarlarını temsil etmeleri gerekmektedir.
(42) Önaraştırma kapsamında, Reklamverenler Derneği ve Reklamcılar Derneği’nin üyelik
yapıları ve karar alma süreçleri incelenmiş, ancak halihazırda TİAK ile akdettiği
sözleşme çerçevesinde ülkemizde TAM hizmetini sunan şirket olan TNS’yi kontrol
eden WPP Grubu da dahil olmak üzere medya alanında faaliyet gösteren herhangi bir
ekonomik bütünlüğün Reklamverenler Derneği ve Reklamcılar Derneği’ni hukuken
veya fiilen kontrol ettiğine ilişkin yeterli düzeyde delil elde edilememiştir. Benzer
şekilde, bugüne kadar Reklamverenler Derneği ve Reklamcılar Derneği’ni temsilen
TİAK yönetim kurulu’nda bulunan üyelerin, temsil ettikleri derneğin çıkarları yerine
kendi gruplarının çıkarlarını ön planda tuttuklarını gösteren herhangi bir tespit de
yapılamamıştır.
(43) Bu noktada, ilgili piyasada “pazar için rekabet”in TAM hizmetini sunabilecek tüm
teşebbüsler açısından eşit ve adil koşullarda oluşabilmesi açısından önemle dikkati
13-19/269-M
11/12
çekilmesi gereken bir diğer husus ise, TAM hizmetini sağlayacak teşebbüsün seçimine
ilişkin olarak önümüzdeki dönemlerde TİAK tarafından yapılacak olan ihalelerin; şeffaf,
rekabetçi, eşitlikçi ve dışlayıcı olmayacak şekilde dizayn edilmesi gerektiğidir. Zira,
ülkemizde olduğu gibi, TAM hizmetinin büyük ölçüde tek sağlayıcıdan tedarik edildiği
bir pazar yapısında, halihazırda söz konusu hizmeti sunan teşebbüsün, hizmet
sunumu için gerekli organizasyonunu kurmuş ve ilgili yatırımlarını yapmış olması
nedeniyle, bir sonraki ihale sürecinde rakiplerine kıyasla belirgin bir maliyet avantajına
sahip olacağı genel olarak kabul edilmektedir. Dolayısıyla, TİAK tarafından yapılacak
ihalenin şeffaf ve rekabetçi bir şekilde dizayn edilmemesi halinde, yerleşik teşebbüsün
sahip olduğu maliyet avantajları nedeniyle ihale aşamasında zaten belirli ölçüde giriş
engelinin bulunduğu TAM hizmetleri pazarının, bütünüyle potansiyel teşebbüslere
kapatılması söz konusu olabilecektir.
(44) Cumhuriyet Savcılığı’nın başvurusunda ileri sürülen bir diğer husus, WPP Grubu’nun
medya sektöründe faaliyet gösteren bazı şirketleri TAM hizmetinin alıcısı konumunda
iken, aynı grubun bir diğer şirketi olan TNS’nin TAM hizmetinin sağlayıcısı konumunda
bulunmasının ilgili pazarda tekelleşmeye yol açacağı ve rekabeti bozacağı iddiasıdır.
Başvuru yazılarında da belirtildiği üzere ülkemizde WPP Grubu şirketlerinden TNS,
TİAK ile akdettiği sözleşme çerçevesinde TAM hizmetlerinin sağlayıcı konumunda
iken, WPP Grubu’nun Türkiye’de faaliyet gösteren medya planlama ve satın alma
şirketleri (Maxus Medya Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Mediacom İstanbul Medya Hizmetleri
A.Ş. ve Mindshare Medya Hizmetleri A.Ş.) TAM verilerinin alıcısı konumundadır.
(45) TAM hizmetleri pazarında sağlayıcı ve alıcının aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer
almasının, medya sektöründe dikey bir bütünleşmeye yol açacağı açıktır. Bu noktada,
WPP bünyesinde ortaya çıkan söz konusu dikey bütünleşmenin, TNS’nin ilgili hizmeti
sunarken WPP Grubu’nun medya planlama ve satınalma şirketleri lehine ayrımcı bir
uygulamada bulunmasına veya WPP Grubu bünyesindeki şirketlerin rakibi
konumundaki diğer medya şirketlerinin faaliyetlerini zorlaştırıcı ya da pazara girişlerini
engelleyici nitelikte eylemlerde bulunmasına yol açabileceği yönünde rekabetçi bir
kaygının gündeme gelmesi mümkündür.
(46) Ancak TİAK’ın yapısının ve işleyişinin hukuken ve fiilen Rekabet Kurulunun
02.11.2009 tarih ve 09-50/1236-310 sayılı kararında ortaya konulan kriterler
doğrultusunda korunduğu, TAM hizmetinin sağlayıcısı konumundaki bir ekonomik
bütünlüğün Reklamverenler Derneği’nde veya Reklamcılar Derneği’nde hukuki veya
fiili kontrole sahip olmadığı ve söz konusu dernekleri temsilen TİAK’ın yönetiminde
bulunan kişiler, söz konusu görevlerini yerine getirirken, kendi ekonomik
bütünlüklerinin menfaatlerinden ziyade ait oldukları sektörün ortak menfaatleri
doğrultusunda hareket ettikleri sürece fiiliyatta bu tür bir durumun ortaya çıkmasının
muhtemel olmadığı kanaatine varılmıştır. Nitekim, 02.11.2009 tarih ve 09-50/1236-310
sayılı kararda belirtilen kriterler çerçevesinde yeniden yapılandırılan TİAK, farklı
menfaat gruplarının birbirini dengelemek üzere bir araya geldiği MEK statüsüne sahip
bir platform olup, TAM verilerinin ölçümü ile görevlendirilmiş olan şirketin tüm
faaliyetleri bu platformun kontrol ve denetimi altındadır. Bu çerçevede, TİAK’ın
yapısının ve işleyişinin yukarıda sayılan kriterler çerçevesinde korunması halinde,
TAM hizmetinin sağlayıcısı konumunda bulunan teşebbüsün grup şirketleri lehine
çeşitli uygulamalarda bulunması halinde, bu durumun TİAK’ın denetim mekanizması
kapsamında tespit edilmesi ve gerekirse söz konusu teşebbüs ile olan sözleşme
ilişkisine son verilmesi mümkündür.
(47) Ayrıca bu yönde bir uygulama veya kararın mevcut olması yahut mevcudiyetine dair
delil ve emarelerin bulunması durumunda Kurul tarafından kanun kapsamında yeni bir
işlem başlatılması da her zaman mümkün olabilecek bir durumdur.
13-19/269-M
12/12
(48) Bu çerçevede, mevcut önaraştırma kapsamında, TİAK’ın hâlihazırdaki yapısının ve
işleyişinin 02.11.2009 tarih ve 09-50/1236-310 sayılı Kurul kararında belirtilen
kriterlerle çelişmediğinin tespit edildiği; başta WPP olmak üzere, herhangi bir
ekonomik bütünlüğün Reklamverenler Derneği’nde veya Reklamcılar Derneği’nde
hukuki ya da fiili kontrole sahip olduğunu ortaya koyacak yeterlilikte delilin
bulunmadığı, bugüne kadar Reklamverenler Derneği ve Reklamcılar Derneği’ni
temsilen TİAK yönetim kurulu’nda bulunan üyelerin, temsil ettikleri derneğin çıkarları
yerine kendi gruplarının çıkarlarını ön planda tuttuklarını gösteren herhangi bir tespit
de yapılamadığı ve ayrıca TNS ile yapılan sözleşmenin dört yıllık bir süre ile
akdedilmiş olduğu hususları dikkate alınarak, WPP Grubu’nun medya sektöründe
faaliyet gösteren bazı şirketleri TAM hizmetinin alıcısı konumunda iken, aynı grubun
bir diğer şirketi olan TNS’nin TAM hizmetinin sağlayıcısı konumunda bulunmasının
ilgili pazarda rekabeti bozucu nitelikte olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(49) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- 02.09.2010 tarih ve 10-57/1146-432 sayılı Kurul kararının geri alınması,
değiştirilmesi veya kaldırılmasına,
- TNS Piyasa Araştırma Danışmanlık ve Ticaret A.Ş. ile Televizyon İzleme
Araştırmaları A.Ş. arasında akdedilen Televizyon İzleyici Ölçümü Hizmet
Sözleşmesi’ne 14.07.2011 tarih ve 11-43/932-299 sayılı Kurul kararı ile tanınan
muafiyetin geri alınmasına
gerek olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy