Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-2-13
Karar Sayısı : 13-19/273-M(2)
Karar Tarihi : 04.04.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Kenan TÜRK, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖRLER: Ümit Nevruz ÖZDEMİR, Sinan ÇÖRÜŞ,
Hatice YAVUZ, Nimet KAVAK
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.
Temsilcisi: Av. Canan SAYIN DENİZHAN, Av. Özlem ÖĞÜT
Esentepe Mah. Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi
No:18 34394 Şişli/ İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - TTNET A.Ş.
Esentepe Mah. Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi
D Blok No:16 34394 Şişli/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: TTNET A.Ş. tarafından “TTNET 3’lü Avantaj Kampanyası”
adıyla Türkiye genelinde, çeşitli adlarla Çukurova Bölgesi, Kayseri ve Kocaeli
illerinde düzenlenen kampanyaların perakende seviyede internet erişim
hizmetleri pazarında fiyat sıkıştırması ve dışlayıcı etkiye neden olarak rekabeti
sınırlandırdığı iddiası ve söz konusu kampanyalara yönelik geçici tedbir kararı
verilmesi talebi.
(2) F. TALEBİN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Başvuru sahibi tarafından daha önce gerçekleştirilen başvuru sonucunda,
Rekabet Kurulu tarafından 09.08.2012 tarih ve 12-41/1153-M(1) sayılı kararla
soruşturma açıldığı,
- Soruşturma süreci devam ederken TTNET A.Ş. (TTNET) tarafından düzenlenen
"TTNET 3'lü Avantaj Kampanyası" adlı kampanya paketi kapsamında
Fibernet/Hipernet limitsiz internet hizmeti, THK (Konuştukça Öde) ses hizmeti ve
Tivibu EV Maxi hizmetinin birlikte 49 TL'ye sunulduğu,
- Söz konusu kampanya kapsamında sunulan hizmetin maliyetlerin altında kaldığı
ifade edilmektedir. Şikâyete konu kampanya hakkında yürütülmekte olan soruşturma
kapsamında inceleme yapılması ve perakende seviyede genişbant internet erişim
hizmetleri pazarında yıkıcı ve dışlayıcı etkileri dikkate alınarak kampanya hakkında
geçici tedbir kararı verilmesi talep edilmektedir.
13-19/273-M(2)
2/3
(3) Superonline tarafından yapılan ve Kurum kayıtlarına 13.03.2013 tarih ve 1560 sayı
ile giren başvuruda ise, önceki başvuru hakkında bilgi verildikten sonra, genel olarak
TTNET tarafından Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. (Superonline)’nin fiber internet
hizmeti sunduğu bazı illerde bölgesel kampanyalar ile yıkıcı fiyat uygulamasına
devam ettiği ifade edilmiştir. Ayrıca, söz konusu bölgesel kampanyalara ilişkin
maliyet analizlerine yer verilerek, başvuruda belirtilen bölgesel kampanyalar ve
TTNET tarafından uygulanan benzer kampanyalarda maliyet altında tarifelerle hizmet
sunularak rakiplerin dışlanmasının amaçlandığı iddia edilmiştir. Buna ilaveten,
şikâyete konu kampanyalar hakkında yürütülmekte olan soruşturma kapsamında
inceleme yapılması ve kampanyalar hakkında geçici tedbir kararı verilmesi de talep
edilmektedir.
(4) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.03.2013 tarih, 1559 sayı ve 13.03.2013
tarih, 1560 sayı ile giren başvurular üzerine hazırlanan 28.03.2013 tarih ve 2013-2-
13/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin
kontrolü altında bulunan TTNET vasıtasıyla perakende genişbant internet erişim
piyasasında hâkim durumunu kötüye kullandığına yönelik iddianın Rekabet
Kurulunun 09.08.2012 tarihli ve 12-41/1153-M(1) sayılı kararı uyarınca başlatılan
soruşturma kapsamında değerlendirilmesinin uygun olacağı; TTNET’e yönelik olarak
idari tedbir uygulanması yönündeki talebin reddedilmesi gerektiği görüşüne yer
verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(6) Dosya konusu başvurular incelendiğinde, konunun esas olarak TTNET’in perakende
genişbant internet erişim hizmetleri piyasasında düzenlediği kampanyalar yoluyla
fiyat sıkıştırması uygulayarak hâkim durumunu kötüye kullandığı iddiasına dayandığı
görülmektedir. Söz konusu iddiaların, Türk Telekom ve TTNET tüzel kişiliklerinden
oluşan ekonomik bütünlük hakkında 09.08.2012 tarih ve 12-41/1153-M(1) sayılı Kurul
kararı uyarınca başlatılan soruşturma kapsamında değerlendirilmesinin uygun
olacağı kanaatine varılmıştır.
(7) Başvuruda, TTNET tarafından uygulanan kampanyalarda maliyet altında tarifelerle
hizmet sunularak rakiplerin dışlanmasının amaçlandığı iddia edilmiş ve başvuru
konusu kampanyalara yönelik olarak idari tedbir kararı alınması talebinde
bulunulmuştur.
(8) 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin dördüncü fıkrası; “Kurul, nihaî karara kadar ciddî
ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimalinin bulunduğu durumlarda,
ihlalden önceki durumu koruyucu nitelikte ve nihaî kararın kapsamını aşmayacak
şekilde geçici tedbirler alabilir.” hükmünü amirdir.
(9) Yapılan inceleme sonucunda, TTNET’e geçici tedbir uygulanmasını gerektirecek
herhangi bir unsurun bulunmadığı, dolayısıyla Kanun’un ilgili maddesinde belirtilen;
“ciddî ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimali” koşulunun
gerçekleşmediği anlaşılmıştır.
13-19/273-M(2)
3/3
J. SONUÇ
(10) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 9.
maddesinin dördüncü fıkrasında öngörülen koşullar gerçekleşmediğinden
Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin TTNET A.Ş.’ye yönelik olarak geçici tedbir
uygulanması talebinin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy