Rekabet Kurumu Başkanlığından;
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-4-47 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 13-46/591-260
Karar Tarihi : 18.07.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU, Emine TOKGÖZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Akif Sever Sigorta Acentelik Hizmetleri Ltd. Şti.
Atatürk Caddesi 12/B Odunpazarı Eskişehir
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş.
İstiklal Mahallesi Şair Fuzuli Caddesi No: 9 Eskişehir
(1) E. DOSYA KONUSU: Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin, elektrik abone
işlemleri servisine tahsis edilmiş bürosunda sigorta acentesi aracılığıyla
zorunlu deprem sigortası satışı gerçekleştirmek suretiyle diğer sigorta
acentelerinin faaliyetlerini zorlaştırdığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Eskişehir ve çevre illerde elektrik dağıtım ve pazarlaması yapan Osmangazi Elektrik
Dağıtım A.Ş. (Osmangazi EDAŞ)’ne gelen vatandaşların Doğal Afet Sigortalar
Kurumu (DASK) zorunlu deprem sigortasının yaptırılmasının mecburi olduğunu
abonelik işlemi esnasında öğrendiği,
- Osmangazi EDAŞ’ın aynı ekonomik bütünlük içindeki sigorta acentesi şirketi 3S
Sigorta Acenteliği A.Ş. (3S Sigorta)’ya aynı bina içerisinde tahsis edilen bankoda
vatandaşların elektrik aboneliğinin yanı sıra DASK zorunlu deprem sigortasını
yaptırmalarını sağladığı,
- Diğer sigorta acentelerinin daha önce günde (…..) ila (…..) arasında bu poliçeyi
düzenledikleri ancak bu uygulama nedeniyle ancak öğle tatilinde müşteri bulabildikleri,
- Başvuru sahibi tarafından (…..),
- Bu bildirimlerden sonra 2012 Kasım- 2013 Ocak arasında Osmangazi EDAŞ’ın
başvuru konusu faaliyeti durdurduğu ancak 2013 Mart’ında tekrar poliçe satışı
yaparak rakiplerin bu poliçeyi satışını engellediği
iddia edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.4.2013 tarih ve 2355 sayı ile intikal
eden başvuru üzerine hazırlanan 9.7.2013 tarih ve 110-7623 sayılı Önerge, 23.5.2013
tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 13-30/412-M sayı ile önaraştırma yapılmasına
karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 9.7.2013
tarih ve 2013-4-47/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
13-46/591-260
2/3
(4) H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, önaraştırma konusuna ilişkin olarak
4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı
sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmektedir.
(5) I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında İnceleme Yapılan Taraf: Osmangazi EDAŞ
(6) Osmangazi EDAŞ; Eskişehir, Afyon, Bilecik, Kütahya, Uşak illerinde elektrik dağıtımı
alanında faaliyet göstermektedir.1 Şirketin hissedarları Sebahattin Yıldız, Vahip Yıldız,
Sinan Yıldız, Cihan Yıldız, Hilal Yıldız, Musa Yıldız’dır.
I.2. İlgili Pazar
(7) İlgili ürün pazarı “DASK zorunlu deprem sigortası hizmeti”; ilgili coğrafi pazar ise söz
konusu hizmetin ülke çapında verilmesi nedeniyle “Türkiye” olarak tespit edilmiştir.
I.3. Değerlendirme
(8) Dosya konusu, bölgede elektrik abonelik işlemlerini yapmaya yetkili tek teşebbüs olan
Osmangazi EDAŞ’ın, bünyesindeki sigorta şirketi acentesi vasıtasıyla rakip sigorta
şirketlerinin faaliyetlerini zorlaştırdığı iddiasıdır. Belli koşulların varlığı altında hâkim
durumdaki teşebbüslerin rakiplerin piyasadaki faaliyetlerinin zorlaştırılmasını
amaçlayan eylemleri, 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi kapsamında hâkim durumun
kötüye kullanılması olarak kabul edilebilmektedir.
(9) Ülke çapında faaliyet gösteren tüm sigorta şirketleri ve yetkili acenteleri ile banka
şubeleri DASK zorunlu deprem sigortası poliçesini düzenlemektedir. Elektrik aboneliği
sırasında bu poliçenin ibrazı gerekmektedir. Osmangazi EDAŞ abonelerinin de 3S
Sigorta dışındaki diğer sigorta şirketleri, acenteleri ve banka şubelerinde bu poliçeyi
düzenleterek, aboneliği gerçekleştirecek olan Osmangazi EDAŞ’a ibraz etmeleri
mümkündür. Dolayısıyla Osmangazi EDAŞ tarafından gerçekleştirilecek elektrik
aboneliği ile 3S Sigorta tarafından düzenlenen DASK zorunlu deprem sigortası
poliçesi arasında zorunlu bir ilişki kurulmuş değildir.
(10) Ayrıca dosya kapsamında yapılan incelemede 3S Sigorta’ya aynı bina içerisinde
tahsis edilen bankoda DASK zorunlu deprem sigortası yaptırılması uygulamasının
kısa bir süre devam ettiği, TC Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı tarafından 30.11.2012
tarihinde Osmangazi EDAŞ’a bir uyarı yazısı gönderildiği ve bu yazıdan sonra
bankonun kaldırıldığı anlaşılmıştır.
(11) Bu çerçevede Osmangazi EDAŞ’ın piyasada kapatmaya yol açacak şekilde rakiplerin
faaliyetlerini zorlaştırdığı ve bu yolla hakim durumunu kötüye kullandığı iddiasının
koşullarının gerçekleşmediği ve anılan teşebbüs hakkında soruşturma açılmasına
gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
1 Yüksek Planlama Kurulunun 17.03.2004 tarih ve 2004/3 sayılı Kararı ile kabul edilen “Elektrik Enerjisi
Sektörü Reformu ve Özelleştirme Stratejisi Belgesi” ile Türkiye dağıtım şebekesi; coğrafi yakınlık,
yönetimsel yapı, enerji talebi ve diğer teknik/mali etkenler dikkate alınarak 21 dağıtım bölgesine
bölünmüştür. Her bir dağıtım şirketi bölgesinde doğal ve yasal tekel olarak faaliyet göstermektedir.
13-46/591-260
3/3
J. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy