Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-4-69 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 13-46/592-261
Karar Tarihi : 18.07.2013
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖRLER: Ali Fuat KOÇ, Muhammed GÜNDOĞDU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Doğuş Holding A.Ş.
Huzur Mah. Maslak Ayazağa Cad. No:2 Şişli/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş.’ye ait Salıpazarı
Kruvaziyer Limanı’nın, 30 yıl süre ile “işletme hakkının verilmesi” yöntemiyle
özelleştirilmesi kapsamında, Doğuş Holding A.Ş. tarafından devralınması işlemine
izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.05.2013 tarih ve 3146 sayı ile giren ve
eksiklikleri en son 24.06.2013 tarihi itibarıyla tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen
09.07.2013 tarih ve 2006-4-69/Öİ sayılı Özelleştirme Ön İnceleme Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosya konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)’a dayanılarak çıkarılan “2013/2 sayılı
Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde Ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ” (2013/2 sayılı Tebliğ) kapsamında izne tabi olmadığı ifade
edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim konusu işlem, İstanbul Salıpazarı Limanı (SALIPAZARI LİMANI)’nın işletme
hakkının 30 yıl süreyle devrine ilişkindir. Özelleştirme kapsam ve programında olan
Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş. (TDİ)’ye ait SALIPAZARI LİMANI’nın
özelleştirilmesine yönelik olarak 09.02.2013 tarihinden itibaren yayımlanan ilanlarla
ihaleye çıkılmış, son teklif verme tarihi olan 30.04.2013 tarihinde teklifler alınmış ve
16.05.2013 tarihinde yapılan nihai pazarlık görüşmeleri ile ihale sonuçlandırılmıştır.
(5) Bahse konu ihaleyi yürüten İhale Komisyonu’nca SALIPAZARI LİMANI’nın
özelleştirilmesine ilişkin Özelleştirme Yüksek Kurulu nihai devir kararında, ihaleye en
yüksek teklifi veren Doğuş Holding A.Ş. (DOĞUŞ HOLDİNG)’nin yer alması uygun
bulunmuştur. Bu bağlamda 07.04.2011 tarih ve 11-22/426-M sayılı Rekabet Kurulu
kararında, SALIPAZARI LİMANI’nın işletme hakkının verilmesi yöntemiyle
özelleştirilmesi işleminin;
- 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri
için Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve izin Başvurularında Takip
Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ (1998/4 sayılı Tebliğ)’in 2. maddesi
kapsamında yer aldığı,
- pazar payı bakımından aynı Tebliğ'in 3. maddesi hükmü gereğince ön bildirime tabi
olduğu
ifade edilmiştir.
13-46/592-261
2/2
(6) Ancak ilerleyen dönemde 1998/4 sayılı Tebliğ’de bazı değişikliklere gidilmiş ve
18.04.2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2013/2 sayılı Tebliğ
ile ön bildirime ve dolayısıyla izne tabi devralmalara ilişkin olarak yeni hükümler
getirilmiştir. Buna göre, 1998/4 sayılı Tebliğin 3. maddesi hükmünce belirleyici olarak
değerlendirilen pazar payı kriterinden 2013/2 sayılı Tebliğ ile vazgeçilmiş ve
özelleştirme yolu ile gerçekleştirilen bir devralmanın izne tabi olmasının tek şartı olarak
ciro eşiği öngörülmüştür. Söz konusu maddede, “ Bu Tebliğ kapsamındaki özelleştirme
yolu ile devralma işlemlerinde; özelleştirilecek teşebbüs ya da mal veya hizmet
üretimine yönelik birimin cirosunun 30 milyon Türk Lirasını aşması halinde, ihale
şartlarının kamuoyuna duyurulmasından önce, Rekabet Kurumuna ön bildirimde
bulunularak, rekabetçi bir yaklaşım ile özelleştirme sonucu pazarda ortaya çıkacak
sonuçlara ilişkin genel ve 4054 sayılı Kanunun 7 nci maddesi kapsamında ortaya
çıkabilecek mahzurlara ilişkin spesifik unsurlara ilişkin değerlendirmeleri içerecek ve bu
konularda ihale şartnamesinin hazırlığına esas olacak Rekabet Kurulu görüşünün
alınması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Dolayısıyla bildirim konusu işlemin Kurulun
iznine tabi olabilmesi için devre konu SALIPAZARI LİMANI’nın cirosunun 30 milyon
TL’yi aşması gerekmektedir. Ancak dosya mevcudu bilgilere göre, SALIPAZARI
LİMANI’nın 2011 yılı cirosunun 2013/2 sayılı Tebliğ’in 3. maddesinde öngörülen ciro
eşiğini aşmadığı ve bu nedenle anılan işlemin Tebliğ kapsamında izne tabi olmadığı
kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(7) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Türkiye Denizcilik İşletmeleri
A.Ş.’ye ait Salıpazarı Kruvaziyer Limanı’nın, 30 yıl süre ile “işletme hakkının verilmesi”
yöntemiyle özelleştirilmesi kapsamında Doğuş Holding A.Ş. tarafından devralınması
işleminin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 2013/2 sayılı “Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ”
kapsamında olduğuna, ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy