Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-1-23 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 13-47/634-273
Karar Tarihi : 13.08.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA,
Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖRLER: Metin PEKTAŞ, Başak ARSLAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Kangal Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş.
Dede Korkut Mah. Beyşehir Cad. No:9 Meram/Konya
(1) D. DOSYA KONUSU: Kangal Termik Santrali ile bu santral tarafından
kullanılan/işletilen bazı taşınmazların ve maden sahalarının bir bütün halinde
özelleştirilmesi kapsamında, bahse konu varlıkların devri işlemine izin verilmesi
talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.07.2013 tarih ve 4681 sayı ile giren yazıda,
Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK)’nun 22.10.2012 tarih ve 2012/156 sayılı Kararı ile
özelleştirme programına alınan Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait Kangal Termik Santrali
ile Kangal Termik Santrali tarafından kullanılan EÜAŞ ve Hazine mülkiyetindeki
taşınmazların Varlık Satışı yöntemiyle, 53318 ve 72760 No’lu Maden Ruhsatları ile bu
Ruhsatların kapsadığı Maden Sahalarının da İşletme Hakkının Devri yöntemiyle bir bütün
halinde (Kangal Termik Santrali) Kangal Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş. (Kangal
Elektrik) tarafından devralınmasına ilişkin Rekabet Kurulu (Kurul) izni talep edilmektedir.
(3) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına 15.02.2013 tarih ve 921 sayı ile
intikal eden 14.02.2013 tarih ve 47429149-89214030 sayılı yazısında; Kangal Termik
Santrali’ne ilişkin özelleştirme sürecinde nihai pazarlık görüşmelerinin 08.02.2013 tarihinde
yapıldığı belirtilerek ÖYK’nın onayına sunulmak üzere belirlenen teklif sahiplerine ilişkin
bildirim yapılmıştır. Söz konusu bildirim sonucunda Kurul tarafından verilen 07.03.2013 tarih
ve 13-12/177-93 sayılı Kararda; aşağıda yer verilen teklif sahiplerinden herhangi biri
tarafından gerçekleştirilecek devralma işlemi 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun (4054 sayılı Kanun)'un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1998/4 sayılı
Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için 1998/4 sayılı
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul
ve Esaslar Hakkında Tebliğ (1998/4 sayılı Tebliğ) kapsamında değerlendirerek izin
verilmiştir:
- Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Siyahkalem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi Ortak Girişim Grubu veya
- Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. veya
- IC İçtaş Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. - Fernas İnşaat A.Ş. Ortak Girişim Grubu.
13-47/634-273
2 / 6
(4) ÖİB’nin 04.07.2013 tarih ve 4096 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal eden yazısında ÖYK
tarafından 25.04.2013 tarih ve 2013/62 numara ile özelleştirmeye konu tesis ve sahaların
Konya Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Siyahkalem Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi Ortak Girişim Grubu (Konya Şeker – Siyahkalem OGG) satış ve devrine karar
verildiği belirtilmiştir. Konya Şeker – Siyahkalem OGG ile 45 günlük sözleşme imzalama
sürecinin 14.05.2013 tarihinde başladığı ve bu süreç içerisinde Konya Şeker – Siyahkalem
OGG tarafından sözleşme imzalamak üzere ihale şartnamesi hükümleri çerçevesinde
Kangal Elektrik adında bir şirket kurulduğu, Sözleşmenin yeni kurulan bu şirket ile
imzalanacağı ifade edilmiştir.
(5) İhale Şartnamesi'nin "İhale sonucunda Teklif Sahibi'nin kuracağı ve sermayesinin en az %
51'ini (ellibir) Teklif Sahibi'nin oluşturacağı sermaye şirketindeki diğer hissedar/hissedarların
Rekabet Kurulu nezdinde İdarece belirlenecek süre içinde, izin ve onay alması ve İdare ye
başvurması gerekmektedir." hükmüne istinaden, Kangal Termik Santrali'ne ilişkin Rekabet
Kurumu tarafından verilecek izin ve onay işlemlerinin Kangal Elektrik ile yürütülmesi
belirtilmiştir.
(6) Söz konusu yazıya cevaben ÖİB’ye gönderilen 09.07.2013 tarih ve 7669 sayılı yazıda
Kangal Elektrik ile Konya Şeker - Siyahkalem OGG’nin; Konya Şeker San ve Tic. A.Ş.
(Konya Şeker) ile Siyahkalem Müh. İnş. San. ve Tic. Ldt. Şti. (Siyahkalem) tarafından ortak
kontrol edildiği; bu çerçevede Kurulun ilgili özelleştirme işlemine ilişkin anılan Kararında
esas alınan kontrol yapısında bir değişiklik olmadığı anlaşıldığından, söz konusu başvuruya
konu işlemin 4054 sayılı Kanun ve aynı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 2010/4
sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
(2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olmadığı değerlendirilmiştir.
(7) Kurum kayıtlarına 30.07.2013 tarih ve 4681 sayı ile giren yazıda ise Konya Şeker –
Siyahkalem OGG tarafından sözleşme imzalamak üzere ihale şartnamesi hükümleri
çerçevesinde kurulan Kangal Elektrik’in ortaklık yapısının yönetimi Anadolu Birlik Holding
A.Ş. (Anadolu Birlik)’de olacak şekilde değiştirildiği bildirilerek, işlem Kurulun onayına
sunulmuştur.
(8) Bunun üzerine, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile 2013/2 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri
uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 01.08.2013 tarih ve 2013-1-23/ÖN sayılı
Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(9) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle;
- Gerçekleştirilecek devralma işleminin 2013/2 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların
Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında Rekabet
Kurulu iznine tabi olduğu;
- Bununla birlikte söz konusu devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda hâkim durumun
yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla bildirilen devir işlemine izin verilmesi
gerektiği
kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G.İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
G.1.1. Devredilen: Kangal Termik Santrali (Kangal)
(10) Kangal, Kalburçayırı, Etyemez ve Hamal ovasında bulunan işletilebilir yaklaşık 170 milyon
ton ve alt ısıl değeri 900-1500 kcal/kg olan linyitlerin değerlendirilebilmesi amacıyla Sivas
ilinde 1989 yılında kurulan Kangal; üç ünitede toplam 457 MW kurulu güce ve yaklaşık 2.925
13-47/634-273
3 / 6
GWh üretim kapasitesine sahiptir. Santralin 2011 yılındaki brüt üretim miktarı (…..) GWh
olmuştur. Aşağıdaki tabloda Kangal ve Türkiye’nin kurulu güç, brüt üretim ve pazar payı
bilgileri sunulmaktadır.
Tablo 1: Kangal’ın Kurulu Güç, Üretim ve Pazar Payı Bilgileri
Santral Adı
Kurulu Güç
MW
Brüt Üretim
2011 (MWh)
Türkiye Kurulu Güç
İçindeki Pay (%)
Türkiye Elektrik
Tüketimi İçindeki
Pay (%)
Ciro (2011,
TL)
Kangal 457 (…..) (…..) (…..) (…..)
Türkiye* 52.911 229.395.100 100,00 -
*2011 yılı Türkiye elektrik tüketimi 230.306.311 MWh olarak gerçekleşmiştir.
G.1.2. Devralan: Kangal Termik Santral Elektrik Üretim A.Ş. (Kangal Elektrik)
(11) Konya Şeker – Siyahkalem OGG tarafından sözleşme imzalamak üzere ihale şartnamesi
hükümleri çerçevesinde 27.05.2013 tarihinde Kangal Elektrik, elektrik enerjisi üretimi, alımı
ve satımı ile doğrudan serbest tüketicilere veya toptan satıcılara satışı faaliyetlerine
bulunmak amacı ile kurulmuştur.
(12) Konya Şeker – Siyahkalem OGG, İhale Şartnamesinde “İhale konusu varlıklar için açılan
ihaleye müşterek olarak katılmak ve teklif vermek için kurulan, ihalenin üzerinde kalması
halinde, ÖİB tarafından verilecek süre içinde üyelerinin sermayesinin en az %51’ine sahip
olacağı bir anonim şirket kurmayı taahhüt eden ve işbu İhale Şartnamesi ve eklerinde
düzenlenen hükümlere tabi bulunan topluluk” olarak tanımlanmıştır. Konya Şeker ve
Siyahkalem yukarıda yer verilen bu tanıma uygun şekilde Kangal ihalesine müştereken teklif
vermişlerdir.
(13) Dosya içeriğinden, Özelleştirme sürecinde nihai devri gerçekleştirmek için kurulan Kangal
Elektrik’in Konya Şeker ile Siyahkalem tarafından ortak kontrol edildiği anlaşılmış olup, yeni
hissedarlık yapısına aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 2: Kangal Elektrik’in Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Konya Şeker A.Ş. (…..)
Siyahkalem Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. (…..)
Çoban Yıldızı Elektrik Üretim A.Ş. (…..)
TOPLAM 100,00
(14) Asıl iştigal alanı kristal şeker, küp şeker, kuru küspe, karma yem, biyoetanol, dondurulmuş
parmak patates ve şekerli mamullerin üretimi ve satışı olan Konya Şeker Sanayi ve Ticaret
A.Ş. (Konya Şeker)’in 2011 yılı cirosu (…..) TL ((…..)Türk Lirası) olarak gerçekleşmiştir.
Konya Şeker ayrıca otoprodüktör lisansına sahiptir. Hissedarları içerisinde yer alan Anadolu
Birlik1 tarafından kontrol edilen Konya Şeker’in hissedarlık yapısına aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 3: Konya Şeker’in Hissedarlık Yapısı
1 Anadolu Birlik’in iştirakleri arasında Konya Şeker, Panplast A.Ş., Panek A.Ş., Korunay A.Ş., Koneli A.Ş., Şeker Süt A.Ş.,
Panagro A.Ş., Çobanyıldızı A.Ş., Termavilla A.Ş., Pangev A.Ş. yer almaktadır.
13-47/634-273
4 / 6
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Anadolu Birlik Holding A.Ş. (…..)
Akşehir Ilgın Pancar Kooperatifi (…..)
Alpullu Pancar Kooperatifi (…..)
Balıkesir Bursa Pancar Kooperatifi (…..)
Afyon Pancar Kooperatifi (…..)
Uşak Pancar Kooperatifi (…..)
Kayseri Pancar Kooperatifi (…..)
Ankara Pancar Kooperatifi (…..)
Şekerbank T.A.Ş. Personeli (…..)
Kastamonu Pancar Kooperatifi (…..)
Pankobirlik (…..)
Burdur Isparta Pancar Kooperatifi (…..)
Dinar Pancar Kooperatifi (…..)
Çorum Pancar Kooperatifi (…..)
Malatya Pancar Kooperatifi (…..)
Erciş Pancar Kooperatifi (…..)
Adapazarı Pancar Kooperatifi (…..)
Sivas Pancar Kooperatifi (…..)
Gerçek kişiler (…..)
TOPLAM 100,00
(15) Kangal Elektrik’in % (…..) oranında hissesine sahip olan ve Anadolu Birlik’in kontrol ettiği
Çobanyıldızı Elektrik Üretim A.Ş. (Çobanyıldızı) elektrik üretim piyasasında faaliyet
göstermektedir. 30.01.2013 tarihinde faaliyete başlamış olan Çobanyıldızı’nın otoprodüktör
lisansı mevcut olup ayrıca Konya Şeker’den kiraladığı (…..) MW kurulu güce sahip bir
elektrik üretim santrali bulunmaktadır. Çobanyıldızı’nın hissedarlık yapısına aşağıda yer
verilmiştir.
Tablo 4: Çobanyıldızı’nın Hissedarlık Yapısı
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%)
Anadolu Birlik Holding A.Ş. (…..)
Konya Şeker (…..)
Panek A.Ş. (…..)
Panplast A.Ş. (…..)
Şeker Süt A.Ş. (…..)
TOPLAM 100,00
(16) Yukarıda yer verilen hissedarlık yapıları doğrultusunda Kangal Elektrik’in, iştirakleri
aracılığıyla %(…..) oranında hisse sahibi olan Anadolu Birlik tarafından kontrol edildiği
anlaşılmaktadır2.
G.2. İlgili Pazarlar
(17) Elektrik üretimi ve toptan satışı ile elektriğin nihai tüketicilere satışını içeren ilgili pazar
tanımlarında elektriğin kendine özgü nitelikler nedeniyle dosya özelinde tarafların piyasadaki
konumları da dikkate alınarak farklı tanımlamalar yapılabilmektedir. Dar pazar tanımlarının
somut anlamda yapılması için ilgili işleme ilişkin tarafların piyasadaki konumlarının yanı sıra
piyasanın serbestleşme seviyesi, bahse konu piyasa yapılarının işleyişi ve nitelikleri ve de
bu yapıların rekabetçi açıdan anlamlı derecede farklılaşıp farklılaşmadığı gibi hususlarının
öne çıktığı; bununla birlikte bu tanımlamaların, rekabetçi bir risk doğmadığı sürece
nihailendirilmediği görülmektedir.
2 Kangal Elektrik’in yapısında kontrol hakkı bulunmayan Siyahkalem’in elektrik piyasasında aktif veya yatırım aşamasında
olan bir faaliyeti bulunmamaktadır. Siyahkalem’in %99 oranındaki hissesi Cengiz ÖZDEMİR’e, %1 oranındaki hissesi ise
Ayşe ÖZDEMİR’e aittir.
13-47/634-273
5 / 6
(18) Dosya konusu işlemde, en dar ilgili pazar tanımlarının dahi rekabetçi analizin sonuçlarına
etki etmeyecek olmasından yola çıkılarak, bu dosya özelinde nihai bir pazar tanımının
yapılmasına gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
G.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(19) Dosya içeriği bilgi ve belgelerden, Kangal Elektrik’in kontrol yapısının, ilgili özelleştirme
işlemine ilişkin 07.03.2013 tarih ve 13-12/177-93 sayılı Rekabet Kurulu Kararında
değerlendirmeye esas alınan kontrol yapısına göre değiştiği anlaşılmaktadır. Kangal
Elektrik’in yeni yönetim yapısı incelendiğinde Anadolu Birlik’in iştirakleri aracılığıyla %(…..)
oranında pay sahibi olduğu şirketin kontrolünü elinde bulundurduğu ve dolayısıyla ortak
kontrol durumunun artık geçerli olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, mevcut yapı ile
gerçekleştirilen işlem, Rekabet Kurulunun 07.03.2013 tarih ve 13-12/177-93 sayılı Kararına
konu olan işlemden farklı ve yeni bir işlem niteliği taşımaktadır.
(20) Kangal’ın 2011 yılı cirosu dikkate alındığında, 2013/2 sayılı Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ (2013/2
sayılı Tebliğ)’de öngörülen eşiğin aşılması nedeniyle işlem, izne tabidir.
(21) Devre konu Kangal ile devralan taraf bakımından mevcut elektrik üretim miktarları ve pazar
payı bilgileri incelendiğinde; Kangal’ın 2011 yılında gerçekleştirdiği (…..) MWh elektrik
üretim miktarının Türkiye toplam üretimi içindeki payının%(…..); sahip olduğu (…..) MW’lık
kurulu gücün ise Türkiye toplam kurulu gücünün % (…..)’sı olduğu görülmektedir. Devralan
taraf olan Kangal Termik ise 27.05.2013 tarihinde kurulmuş ve mevcut durumda herhangi
bir faaliyeti bulunmamaktadır. Kangal Termik’in hissedarları arasında yer alan Çobanyıldızı
ise 30.01.2013 tarihinde faaliyete geçmiş ve(…..) MW kurulu güce sahip bir elektrik üretim
santrali ile Türkiye kurulu gücü içerisinde yaklaşık %(…..)’lik bir paya sahiptir.
(22) Elektrik üretim ve toptan satış piyasasında hakim durum değerlendirmesinde ilgili pazarlarda
oluşan pazar payı, hakim duruma ilişkin pazar gücünün göstergelerinden biri olarak ele
alınmaktadır. Bu çerçevede, alıcı konumundaki Kangal Elektrik ile özelleştirmeye konu
Kangal’ın pazar paylarının görece düşük olması nedeniyle bildirim konusu işlem ile herhangi
bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine
varılmıştır.
H. SONUÇ
(23) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
a) Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Kangal Termik Santrali ile Kangal Termik Santrali tarafından
kullanılan Elektrik Üretim A.Ş. ve Hazine mülkiyetindeki taşınmazların Varlık Satışı
yöntemiyle ve 53318 72760 no’lu maden ruhsatları ile bu ruhsatların kapsadığı maden
sahalarının işletme hakkının devri yöntemiyle bir bütün halinde özelleştirilmesi
kapsamında, bahse konu varlıkların
- Kangal Termik Santrali Üretim A.Ş.
tarafından devralınması işleminin, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un
7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2013/2 sayılı “Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna;
b) Adı geçen teklif sahibi tarafından gerçekleştirilecek muhtemel devralma işlemi
sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının
veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
13-47/634-273
6 / 6
azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin
verilmesinde sakınca bulunmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy