Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2013-4-91 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-01/13-10
Karar Tarihi : 09.01.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Gülçin DERE, Tuğba YILMAZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır.
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Oyak Renault Otomobil Fabrikaları A.Ş.
Kısıklı Mah. Hanım Seti Sok. No: 55 Üsküdar/İstanbul
- Omsan Lojistik A.Ş.
Tugay Yolu No: 10 Cevizli Maltepe/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Oyak Renault Otomobil Fabrikaları A.Ş.’nin, milk run nakliyesine
ilişkin fiyat eksiltme yöntemiyle yapılan ihalede rekabeti engellemeye yönelik
uygulamalarda bulunduğu ve 4054 sayılı Kanun’un 4. ve 6. maddelerini ihlal ettiği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- 2008 yılından beri Oyak Renault Otomobil Fabrikaları A.Ş. (Oyak Renault)’nin milk run
nakliyesi işini yaptıkları, 09.01.2013 tarihli ihalede en düşük teklifi vermelerine rağmen ihalenin
tekrar yapıldığı, yapılan ikinci ihalede de en düşük teklif verdikleri,
- Kredi değerlendirme notlarının A+ olmasına ve Oyak Renault’un 26.08.2013 tarihli
“Performans Değerlendirme Raporu”nda “A sınıfı” hizmet verdiklerinin açıkça ilan edilmesine
rağmen teknik ve finansal yetersizlik gerekçesiyle ihale konusu işin kendilerine verilmesinin
hukuka aykırı olarak engellendiği, işin Oyak Renault’un bir grup şirketi ve ihalede rakipleri olan
Omsan Lojistik A.Ş.(Omsan)’ne verildiği
iddia edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.9.2013 tarih ve 5863 sayı ile intikal eden başvuru
üzerine hazırlanan 10.10.2013 tarih ve 2013-4-91/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 24.10.2013
tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 13-59/840-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar
verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 23.12.2013 tarih ve 2013-
4-91/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; önaraştırma konusuna ilişkin olarak 4054 sayılı
Kanun (Kanun)’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı sonuç ve
kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Taraflar
I.1.1. Oyak Renault
(5) 1969 yılında Renault, Oyak ve Yapı Kredi Bankası ortaklığı ile kurulan ve iki yıl sonrasında
faaliyete geçen Oyak Renault, Renault marka binek araçlarının ve mekanik parçalarının üretimi
ve ihracatını gerçekleştirmektedir. Renault Grubu’nun iştiraki konumunda bulunan ve karoseri-
14-01/13-10
2/4
montaj ve mekanik-şasi fabrikaları ile bir uluslararası lojistik merkezinden oluşan Oyak Renault,
Renault Grubu’nun dünya çapındaki 38 üretim merkezinden biridir. Yıllık 360.000 otomobil ve
450.000 motor üretim kapasitesine olan Oyak Renault, otomobil ile birlikte motor, vites kutusu,
ön/arka takım, motor beşiği ve yürüyen aksamların üretimini gerçekleştirmektedir.
I.1.2. Omsan
(6) 1978 yılında Oyak’ın iştiraki olarak kurulan Omsan, kurumlara ulusal ve uluslararası ölçüde
kapıdan kapıya kara, hava, deniz, demiryolu, intermodal, milk run taşımacılığı, depo ve antrepo
yönetimi, bitmiş araç lojistiği, tehlikeli madde ve dökme yük taşımacılığı, ev-ofis lojistiği ve
lojistik danışmanlık hizmetleri sunmaktadır.
I.2. İlgili Pazar
(7) Milk run nakliyesi, müşterinin üretim sürecinde kullanılacak olan malzemelerin belirli bir
sevkiyat programı doğrultusunda tedarikçilerden çok duraklı seferler ile toplanıp müşteriye
teslim edilmesidir. Bu yöntemle A noktasından B noktasına gidiş ve tekrar geriye geliş işlemi
yerine, sabit bir rotayı kullanarak, aynı anda farklı müşterilerden gelen siparişleri birleştirerek
yükleme ve boşaltma yapılabilmektedir. Sık sevkiyat aralıklarıyla üretim yapan işletmelerde
avantajlı bir yöntemdir.
(8) Milk run sisteminde zincir üyeleri, taşıma faaliyetlerini kendileri planlamamakta, bu sisteme
göre tanımlanan sürece dahil olmaktadır. Bu sistemin en büyük faydası her bir tedarikçinin ayrı
ayrı taşıma yapmasından kaynaklanan maliyetlerin bir havuzda toplanması ve elde edilen bu
kaynakla lojistik hizmet sağlayıcılarının masraflarının karşılanmasıdır.
(9) Başvuru sahibi teşebbüs dışında milk run nakliyesi alanında faaliyet gösteren başlıca firmalar
Ceva Lojistik Ltd. Şti. (Ceva), Borusan Lojistik Dağıtım Depolama Taşımacılık Tic. ve San. A.Ş.
(Borusan), Ünsped Global Lojistik Tic. A.Ş. (Unsped) ve Omsan’dır.
(10) Dosya kapsamında kesin bir ilgili ürün pazarı tanımı yapılmamakla birlikte, en riskli duruma
göre hakim durum değerlendirmesi yapabilmek bakımından milk run nakliyesi pazarı esas
alınmıştır. İlgili coğrafi pazar Türkiye olarak belirlenmiştir.
I.3. Değerlendirme
(11) Dosya konusu iddia 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi kapsamında değerlendirilebilir. Bu
çerçevede öncelikle Oyak Renault’un hakim durumda olup olmadığı tespit edilmelidir. Milk run
nakliyesi hizmeti alan bazı teşebbüslerin bu hizmete ilişkin harcama tutarları ve bu verilere göre
hesaplanan pazar paylarına Tablo 1 ve Tablo 2’de yer verilmektedir. Pazar payı
hesaplamalarının sadece dosya kapsamında bilgi talep edilen teşebbüsler dikkate alınarak
yapıldığı belirtilmelidir. Bir başka deyişle tabloda yer verilmeyen teşebbüslerin de bulunması
nedeniyle teşebbüslerin pazar payları bu değerlerden daha düşük olacaktır.
Tablo 1: Teşebbüslerin milk run nakliyesine yönelik harcama tutarları (TL)
2012 2013 (ilk 10 ay)
OYAK RENAULT (…..) (…..)
BOSCH (…..) (…..)
BSH (…..) (…..)
FORD (…..) (…..)
HONDA (…..) (…..)
KARSAN (…..) (…..)
TOFAŞ (…..) (…..)
TOYOTA OTOMOTİV (…..) (…..)
DEMİRDÖKÜM (…..) (…..)
TOPLAM (…..) (…..)
Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen bilgiler
14-01/13-10
3/4
Tablo 2: Teşebbüslerin milk run nakliyesi hizmet alımlarına göre pazar payları (%)
2012 2013 (ilk 10 ay)
OYAK RENAULT (…..) (…..)
BOSCH (…..) (…..)
BSH (…..) (…..)
FORD (…..) (…..)
HONDA (…..) (…..)
KARSAN (…..) (…..)
TOFAŞ (…..) (…..)
TOYOTA OTOMOTİV (…..) (…..)
DEMİRDÖKÜM (…..) (…..)
TOPLAM (…..) (…..)
Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen bilgiler
(12) Görüldüğü üzere Oyak Renault’un 2012 ve 2013 yıllarında milk run nakliyesi pazarından
hizmet alımı sırasıyla pazarın yaklaşık (…..) ve (…..)’i olarak gerçekleşmiştir. Buna karşılık
Ford’un pazar payı ise sırasıyla yaklaşık (…..) ve (…..)dir. Yukarıda da belirtildiği gibi tabloda
yer verilenlerin dışında milk run nakliyesi hizmeti alan başka teşebbüslerin de bulunduğu
dikkate alındığında, Oyak Renault’un pazar payı daha da düşük olacaktır. Bu çerçevede Oyak
Renault’un bu pazarda hakim durumda olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır. Tablolardan ayrıca
Oyak Renault’un dışında milk run nakliyesi hizmeti alan Honda, Ford, Toyota, Tofaş, Bosch
gibi birçok alternatif firmanın ve bunlarla da çalışabilme imkanının bulunduğu anlaşılmaktadır.
(13) Tablo 3’de ise milk run nakliyesi hizmeti sunan firmaların milk run nakliyesi hizmetinden elde
ettikleri gelirlerin lojistik hizmetinden elde ettikleri gelirler içindeki payına yer verilmektedir:
Tablo 3: Teşebbüslerin milk run gelirlerinin toplam gelirlerine oranı
2012 2013 (ilk 10 ay)
ŞİKAYETÇİ (…..) (…..)
OMSAN (…..) (…..)
BORUSAN (…..) (…..)
CEVA (…..) (…..)
UNSPED (…..) (…..)
Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen bilgiler
(14) Tablodan görüldüğü üzere, milk run nakliyesinden elde edilen gelirler, teşebbüslerin toplam
gelirleri içinde cüzi bir oranı oluşturmaktadır.
(15) Bu çerçevede milk run nakliyesi hizmeti sunan teşebbüslerin bu hizmeti Oyak Renault’a temin
etmelerinin vazgeçilmez nitelikte olmadığı açık bir şekilde görülmektedir.
(16) Bu hususlar ışığında dosya konusuna ilişkin olarak soruşturma açılmasına gerek olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
J. SONUÇ
(17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi
uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy