Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-4-2 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 14-14/255-110
Karar Tarihi : 09.04.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Kenan TÜRK (İkinci Başkan)
Üyeler : Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN,
Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: Dr. Hakan BİLİR, Tuğba YILMAZ, Şevket GÜLTEKİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Büyükesat Mah. Vedat Dalokay Cad. No:112 GOP
Çankaya/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Dalaman Havalimanı İç Hatlar Terminali ve Mütemmimleri ile
Dış Hatlar Terminali ve Mütemmimlerinin 5335 sayılı “Bazı Kanun ve Kanun
Hükümde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 33. maddesi
uyarınca özelleştirilmesi kapsamında, bahse konu varlıkların işletme hakkının 25
yıllığına YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye devredilmesi işlemine izin verilmesi
talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.03.2014 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen 28.03.2014 tarih ve 2014-4-2/Öİ sayılı Rapor görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Kurum kayıtlarına 03.01.2014 tarihinde giren Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü (DHMİ)’nün yazısında özetle; 5335 sayılı Kanun’un 33. maddesi
kapsamında, işletimi ve mülkiyeti DHMİ’ye ait olan Dalaman Havalimanı İç Hatlar
Terminali ve Mütemmimlerinin teslim edildiği tarihten 31.12.2040 tarihine; ATM
Havalimanı Yapım ve İşletme A.Ş. tarafından işletilmekte olan Dış Hatlar Terminali ve
Mütemmimlerinin 28.04.2015 tarihinden 31.12.2040 tarihine kadar kiraya verilmesi
yoluyla özelleştirilmesine karar verildiğinden bahisle, konunun Rekabet Kurulunun
2013/2 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında değerlendirilmesi talep edilmiştir.
(5) Başvuru konusu hakkında hazırlanan 13.02.2014 tarih ve 2014-4-02/BN sayılı Bilgi
Notu, Kurulumuzun 19.02.2014 tarihli toplantısında ele alınarak, görüş oluşturulmuştur.
(6) Nihai bildirim başvurusunda ise, dört firmanın teklif verdiği 07.03.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleyi YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (YDA)’nin kazandığı
belirtilerek, söz konusu işleme izin verilmesi talep edilmektedir.
(7) Bildirim konusu işlem, Dalaman Havalimanı’nın mevcut İç Hatlar Terminali ve
Mütemmimleri ile Dış Hatlar Terminali ve Mütemmimlerinin YDA tarafından işletilmek
üzere 25 yıl süre ile kiralanmasına yöneliktir. Bildirim Formu’nda sunulan bilgiler
doğrultusunda, yapılacak kiralama işlemi neticesinde Dalaman Havalimanı’nın işletme
hakkının YDA’ya geçeceği, bu itibarla işlemin bir özelleştirme işlemi olduğu
anlaşılmıştır.
14-14/255-110
2/3
(8) Kurulumuz 19.02.2014 tarihli toplantısında 14-07/136-M sayı ile sözkonusu işlemin
2013/2 sayılı Tebliğ kapsamında ön bildirime tabi olduğuna karar vermiştir. Bu
çerçevede, 2013/2 sayılı Tebliğ’in “İzin Başvurusuna Tabi Özelleştirme Yolu ile
Devralmalar” başlıklı 5. maddesi uyarınca, Rekabet Kurumuna ön bildirimde
bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemleri için izin alınması da
zorunlu olduğundan, dosya konusu işlemin izne tabi bir özelleştirme işlemi olduğu
anlaşılmıştır.
(9) Buna göre, söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinde yapılan atıf uyarınca, 2010/4 sayılı
“Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında değerlendirme yapılmıştır:
(10) Dosya konusu işlemin konusu ve benzer Kurulumuz kararları dikkate alınarak, ilgili ürün
pazarı “havalimanı işletmeciliği hizmet pazarı”, coğrafi pazar ise “Muğla ili” olarak olarak
belirlenmiştir.
(11) Muğla ili coğrafi pazarında Dalaman Havalimanı ve Milas-Bodrum Havalimanı olmak
üzere iki havalimanı bulunmaktadır. Bu durumda daha önce pazarda faaliyeti
bulunmayan YDA’nın her iki havalimanını kiralama ve bu anlamda işletme olasılığının
rekabet hukuku açısından değerlendirilmesi gerekmektedir.
(12) Dosya mevcudu bilgilere göre, Milas-Bodrum Havalimanı Mevcut İç Hatlar Terminali ve
Mütemmimlerinin işletimi DHMİ’ye; Mevcut Dış Hatlar Terminali ve Mütemmimlerinin
işletimi ise Mondial Milas-Bodrum Havalimanı Uluslararası Terminal İşletmeciliği ve
Yatırım A.Ş.’ye ait iken, 21.03.2014 tarihinde yapılan ihale ile söz konusu yerlerin işletim
hakkı 20 yıl için TAV Havalimanları Holding A.Ş. tarafından devralınmıştır.
(13) Bu çerçevede, Muğla ili sınırları içerisinde yer verilen iki havalimanının da farklı
teşebbüsler tarafından işletileceği anlaşılmaktadır. Kaldı ki benzer kararlarımızda da yer
verildiği üzere, uçak ve yolcu hizmeti faaliyetlerine ilişkin fiyat tarifeleri ve yolcu
dağılımlarının DHMİ tarafından belirlenmesi nedeniyle, rekabetin esasen işletim
hakkının elde edileceği ihalede gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
(14) Tüm bu bilgilere göre, Muğla ili sınırları içerisinde yer alan söz konusu iki havalimanının
farklı iki şirket tarafından devralınmış olması, ilgili pazardaki fiyat ve yolcu dağılımlarına
ilişkin regülasyonun mevcudiyeti, YDA’nın söz konusu devir ile pazara yeni giriş
yapması ve bundan dolayı işlemin yoğunlaşmayı artırıcı olmaması nedenleriyle, bildirim
konusu devralma işleminin ilgili pazarda rekabet üzerinde olumsuz etkisinin olmayacağı
kanaatine varılmıştır.
14-14/255-110
3/3
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Dalaman Havalimanı İç Hatlar Terminali ve Mütemmimleri ile Dış Hatlar Terminali ve
Mütemmimlerinin işletme hakkının, 5335 sayılı “Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’”un 33. maddesi uyarınca 25
yıllığına YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.’ye devredilmesi işleminin, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve 2013/2 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna,
2. Adı geçen teklif sahibi tarafından gerçekleştirilecek muhtemel devralma işlemi
sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının
veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme
izin verilmesinde sakınca bulunmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy