Rekabet Kurumu Başkanlığından;
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-4-5 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 14-14/256-111
Karar Tarihi : 09.04.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Kenan TÜRK (İkinci Başkan)
Üyeler : Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN,
Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: Dr. Hakan BİLİR, Tuğba YILMAZ, Şevket GÜLTEKİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : TAV Havalimanları Holding A.Ş.
Atatürk Havalimanı Dış Hatlar Terminali 34149 Yeşilköy/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Milas-Bodrum Havalimanı İç Hatlar Terminali ve
Mütemmimleri ile Dış Hatlar Terminali ve Mütemmimlerinin 5335 sayılı “Bazı
Kanun ve Kanun Hükümde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun’un 33. maddesi uyarınca özelleştirilmesi kapsamında, bahse konu
varlıkların işletme hakkının 20 yıllığına TAV Havalimanları Holding A.Ş.’ye
devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.03.2014 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen 02.04.2014 tarih ve 2014-4-5/Öİ sayılı Rapor görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Kurum kayıtlarına 20.01.2014 tarihinde giren Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğünün (DHMİ) yazısında özetle; 5335 sayılı Kanun’un 33. maddesi
kapsamında, işletimi ve mülkiyeti DHMİ’ye ait olan Milas-Bodrum Havalimanı Mevcut İç
Hatlar Terminali ve Mütemmimlerinin teslim edildiği tarihten 31.12.2035 tarihine;
Mondial Milas-Bodrum Havalimanı Uluslararası Terminal İşletmeciliği ve Yatırım A.Ş.
tarafından işletilmekte olan Mevcut Dış Hatlar Terminali ve Mütemmimlerinin
22.10.2015 tarihinden 31.12.2035 tarihine kadar kiraya verilmesi yoluyla
özelleştirilmesine karar verildiğinden bahisle konunun 2013/2 sayılı “Özelleştirme
Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna
Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar
Hakkında Tebliğ”i kapsamında değerlendirilmesi talep edilmiştir.
(5) Başvuru konusu işlem hakkında hazırlanan 26.02.2014 tarih ve 2014-4-5/BN sayılı Bilgi
Notu, 05.03.2014 tarihli Kurul toplantısında ele alınarak görüş oluşturulmuştur.
(6) Nihai bildirim başvurusunda ise, dört firmanın teklif verdiği 21.03.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleyi TAV Havalimanları Holding A.Ş.’nin kazandığı belirtilerek, söz
konusu işleme izin verilmesi talep edilmektedir.
(7) Bildirim konusu işlem, Milas-Bodrum Havalimanı’nın mevcut İç Hatlar Terminali ve
Mütemmimleri ile Dış Hatlar Terminali ve Mütemmimlerinin TAV tarafından işletilmek
üzere 20 yıl süre ile kiralanmasına yöneliktir. Bildirim Formu’nda sunulan bilgiler
14-14/256-111
2/3
doğrultusunda, yapılacak kiralama işlemi neticesinde Milas-Bodrum Havalimanı’nın
işletme hakkının TAV’a geçeceği, bu itibarla işlemin bir özelleştirme işlemi olduğu
anlaşılmıştır.
(8) Kurulumuz yukarıda sözü edilen 05.03.2014 tarihli toplantısında 14-09/177-M sayı ile
anılan işlemin 2013/2 sayılı Tebliğ kapsamında ön bildirime tabi olduğuna karar
vermiştir.
(9) Bu çerçevede, 2013/2 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca, Rekabet Kurumuna ön
bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemleri için izin
alınması da zorunlu olduğundan, dosya konusu işlemin izne tabi bir özelleştirme işlemi
olduğu anlaşılmıştır.
(10) Buna göre, söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinde yapılan atıf uyarınca, 2010/4 sayılı
“Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında değerlendirme yapılmıştır:
(11) Dosya konusu işlemin konusu ve benzer Kurulumuz kararları dikkate alınarak, ilgili ürün
pazarı “havalimanı işletmeciliği hizmet pazarı”, coğrafi pazar ise “Muğla ili” olarak olarak
belirlenmiştir.
(12) Muğla ili coğrafi pazarında, Dalaman Havalimanı ve Milas-Bodrum Havalimanı olmak
üzere iki havalimanı bulunmaktadır.
(13) Dosya mevcudu bilgilere göre, Dalaman Havalimanı Mevcut Dış Hatlar Terminali, İç
Hatlar Terminali ve Mütemmimlerinin işletme hakkının devri ihalesi 07.03.2014
tarihinde yapılmıştır. Bu ihale ile Dalaman Havalimanı’nın işletim hakkını YDA İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş. kazanmıştır.
(14) Bu çerçevede, Muğla ili sınırları içerisinde yer verilen iki havalimanının da farklı
teşebbüsler tarafından işletileceği anlaşılmaktadır. Kaldı ki benzer Kurulumuz
kararlarında da yer verildiği üzere, uçak ve yolcu hizmeti faaliyetlerine ilişkin fiyat
tarifeleri ve yolcu dağılımlarının DHMİ tarafından belirlenmesi nedeniyle, rekabetin
esasen işletim hakkının elde edileceği ihalede gerçekleştirilmesi gereklidir.
(15) Tüm bu bilgiler çerçevesinde, Muğla ili sınırları içerisinde yer alan iki havalimanının
farklı iki şirket tarafından devralınmış olması, ilgili pazardaki fiyat ve yolcu dağılımlarına
ilişkin regülasyonun mevcudiyeti, başvuru konusu işlemin ilgili pazarda yoğunlaşmayı
artırıcı olmaması nedenleriyle, bildirim konusu devralma işleminin ilgili pazarda rekabet
üzerinde olumsuz etkisinin olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Milas-Bodrum Havalimanı İç Hatlar Terminali ve Mütemmimleri ile Dış Hatlar
Terminali ve Mütemmimlerinin işletme hakkının 5335 sayılı “Bazı Kanun ve Kanun
Hükümde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 33. maddesi uyarınca
20 yıllığına TAV Havalimanları Holding A.Ş.’ye devredilmesi işleminin, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve 2013/2 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna,
2. Adı geçen teklif sahibi tarafından gerçekleştirilecek muhtemel devralma işlemi
sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının
veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin
14-14/256-111
3/3
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu
işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy