Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-3-22 (Devralma)
Karar Sayısı : 14-17/321-139
Karar Tarihi : 08.05.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Neyzar ÜNÜBOL, Name AKÇA
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : OMV Petrol Ofisi A.Ş.
Derya GENÇ, Hakkı Can YILDIZ
Levent Caddesi Yeni Sülün Sokak. No:1,
1 Levent Beşiktaş / Istanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: OMV Petrol Ofisi A.Ş.'nin maliki, intifa hakkı sahibi ya da
kiracısı olduğu akaryakıt istasyonlarında kurulu ve bayisi ya da üçüncü kişiler
tarafından işletilen akaryakıt istasyonu marketlerinin işletme hakkının Migros
Ticaret A.Ş.'ye devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 07.04.2014 tarih ve 1986 sayı ile giren bildirim
üzerine düzenlenen 30.04.2014 tarih ve 2014-3-22/Öİ sayılı Birleşme/Devralma Ön
İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesi
gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
(4) Devralan Migros Ticaret A.Ş. (Migros) hızlı tüketim malları perakendeciliği (HTM)
alanında, devreden OMV Petrol Ofisi A.Ş. (PO) akaryakıt satış ve dağıtımı alanında
faaldirler.
G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(5) Taraflar arasında akdedilen İşbirliği Sözleşmesi (İS) çerçeve sözleşme niteliğindedir ve
kiralanacak olan her bir market için ayrıca bir özel kira sözleşmesi imzalanacaktır. Söz
konusu işlem ile iki yıl içinde, öncelikli 7 ilde (İstanbul, İzmir, Ankara, Bursa, Antalya,
Adana, Muğla) 150 akaryakıt istasyonu marketinin işletme hakkının Migros’a
devredilmesi planlanmaktadır. Süpermarketlerin işletme hakkının devrinin kontrol devri
olarak değerlendirilen geçmiş tarihli Rekabet Kurulu (Kurul) kararları ışığında; dosya
konusu işlem de 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı
Kanun) ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir
devralmadır.
14-17/321-139
2 / 3
(6) Dosya içeriğinden işlem taraflarının 2013 yılı cirolarının, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen eşikleri aştığı anlaşıldığından,
bildirime konu işlem izne tabidir.
(7) Bu çerçevede organize perakende kanalları temel olarak, mağaza büyüklüğünden
başlayan, bunun sonucunda şekillenen ürün ve hizmet sunumu ile birbirlerinden
ayrışmaktadır. Dosya konusu, akaryakıt istasyonları içerisindeki marketlerin ortak
karakteristiği ise bu marketlerde genellikle akaryakıt almak için gelen araç sahipleri ya da
yolculara hizmet verilmesi ve bu özellikleriyle bilinen perakende mağazası formatından
ayrılmasıdır. Migros halihazırda İstanbul’da 10 akaryakıt istasyonu marketi işletmekte
olup bu marketlerde yapılan satışların ürün kategorisi bazında dağılımına bakıldığında
(…..TİCARİ SIR…..) Bağımsız araştırma şirketi Nielsen verilerine göre 2013 yılında
akaryakıt istasyonu marketlerinin satışlarının % 86,5’i sigaradan kaynaklanırken, aynı
oran toplam süpermarketler için %9,3’tür. Söz konusu veriler akaryakıt istasyonu
marketlerinin Migros’un ana faaliyet alanını oluşturan süpermarket ve hipermarket
formatlarından mağaza büyüklüğünün yanı sıra satış dağılımı bakımından da oldukça
farklılaşmaktadır. 26.05.2005 tarih ve 2003-3-101 sayılı Kurul kararında; akaryakıt
istasyonları marketlerinde yapılan alışveriş ile diğer perakende satış noktalarından
yapılan alışveriş arasında bir takım temel farklılıklar olduğu belirtilerek, akaryakıt
istasyonlarındaki marketlerin hipermarket ya da süpermarket benzeri marketlerden
ziyade bakkal gibi daha küçük ölçekli ve sınırlı sayıda ürün bulunduran satış noktalarıyla
rekabet içinde olduğu değerlendirmesi yapılmıştır. Yukarıda yer verilen açıklamalar
ışığında; akaryakıt istasyonları marketlerinin bulunduğu pazarın, süpermarket ve
hipermarketlerden ayrı olarak ele alınması gerekliliği doğmakla birlikte mevcut dosya
kapsamında kesin bir ilgili ürün pazarı tanımı yapılmasına gerek görülmemiştir.
(8) Söz konusu işlemin Migros’un faaliyetinin yoğunlaştığı süpermarket ve hipermarket
pazarında bir pazar payı artışına neden olmayacağı kanaatine varılmıştır. Diğer yandan
kesin bir pazar tanımı yapılmış olmamakla birlikte akaryakıt istasyon marketlerinin küçük
ölçekli ve sınırlı sayıda ürün bulunduran satış noktalarıyla rekabet içinde olduğu ve bu
pazarın da oldukça fazla sayıda oyuncu barındıran rekabetçi bir yapı sergilediği dikkate
alındığında, Migros’un elde edeceği pazar payı, her halükarda hakim durum yaratacak
nitelikte olmayacaktır.
(9) HTM perakendeciliği sektöründe, tedarik pazarı bakımından yapılan değerlendirmede
Migros’un cirosunun toplam HTM perakendeciliği sektör büyüklüğünün yaklaşık %5’ini
oluşturduğu ve dosya konusu işlem gerçekleştiği takdirde Migros’un alım hacminin
artması nedeniyle alıcı gücünün artacağı söylenebilecek olmakla birlikte, tedarik
pazarında sahip olacağı alıcı gücünün, rekabetçi endişe doğuracak seviyeye
ulaşmayacağı kanaatine varılmıştır.
14-17/321-139
3 / 3
H. SONUÇ
(10) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy