Rekabet Kurumu - Karar Sayı 14-33/666-292

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2013-2-40 (Soruşturma)
Karar Sayısı : 14-33/666-292
Karar Tarihi : 16.09.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER: Özgür BAL, Çağlar Deniz ATA, Emine TOKGÖZ
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - 3BN Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
Strazburg Caddesi Korkutreis Sokak No:31/1 Sıhhiye/Ankara
- Kozmos Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
Strazburg Caddesi No:40/19 Sıhhiye/Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Tekhnelogos Yazılım Müh. Müş. ve Bilişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Altunizade Mah. Tophanelioğlu Cad. Başaran İş Merkezi No:9/10
Üsküdar/İstanbul
- Üç Elma Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
Altunizade Mah. Tophanelioğlu Cad. Başaran İş Merkezi No:9/9
Üsküdar/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Tekhnelogos Yazılım Müh. Müş. ve Bilişim Hizm. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin doğal gaz iç tesisat projelerinin dijital gönderim/onay sisteminde DİPOS
üzerinden gönderilen projelerde kendisiyle aynı hissedarlık yapısına sahip Üç Elma
Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’yi kullanmayı zorunlu tuttuğu iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: 3BN Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. (3BN Sigorta) tarafından
gönderilen ve Kurum kayıtlarına çeşitli tarihlerde giren yazılarda özetle;
 Başkent Doğal Gaz Dağıtım A.Ş.’nin (Başkentgaz) doğal gaz tesisat projelerinin
tesliminde dijital gönderim onay sistemi uygulamasına geçtiği ve bu çerçevede
Tekhnelogos Yazılım Müh. Müş. ve Bilişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Tekhnelogos)
ile sözleşme imzaladığı,
 Tekhnelogos’un Ankara ilinde proje tesliminde kullandığı dijital gönderim onay sistemi
uygulamasının dijital sigorta poliçesi düzenlemesini zorunlu tuttuğu,
 Dağıtıcı firma olan Başkentgaz’ın tesisatçı firmaları (Tekhnelogos tarafından üretilen bir
yazılım olan) Dijital Proje Onay Sistemi (DİPOS) uygulamasını kullanmaya zorladığı,
 Her ne kadar Başkentgaz tarafından DİPOS kullanımını zorunlu tutmadıkları söylense
de elden teslimlerde (kağıt ortamında, ıslak imzalı teslim) onay süresinin en az on beş
gün aldığı, buna karşın online gönderimde aynı gün onay verildiği,
 Tekhnelogos’un Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun (EPDK) Başkentgaz’a yaptığı
uyarı ile Ankara'daki tüm sertifikalı firmalara 30.09.2013 tarihinden itibaren sisteme
diğer sigorta şirketlerinin de dahil olabileceğini bildirdiği,
 Ancak Tekhnelogos’un bu yazısıyla kendi sigorta acentesi olan Üç Elma Sigorta
Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. (Üç Elma) tarafından tanzim edilen poliçelerin ıslak imzalı
kağıt ortamında teslimine gerek olmadığını, diğer acentelerden tanzim edilen
14-33/666-292
2/41

poliçelerin ise mutlaka ıslak imzalı kağıt ortamında tesliminin şart olduğu izlenimini
verdiği,
 Başkentgaz yetkililerinin 3BN Sigorta tarafından düzenlenen poliçelerin taratılarak ya
da PDF olarak mutlaka proje onay aşamasında olması gerektiğini dile getirdiği,
sertifikalı firmaların da 3BN Sigorta poliçelerini PDF olarak ZetaCad'e ekleyip dağıtıcı
firmaya online olarak teslim etmekte oldukları,
 Ancak son birkaç gündür sertifikalı firmaların ekledikleri poliçelerin Tekhnelogos
tarafından silindiğini ve Başkentgaz'ın sigorta poliçesi olmadığı gerekçesiyle projeyi
onaylamadığını tespit ettikleri,
 Bir projeye ait belgelerinin 09.10.2013 tarihinde ve saat 13:30'da eklendiği, 10.10.2013
tarihinde saat 11:24'te sözleşme ve sigorta olmaması nedeniyle reddedildiğinin
görüldüğü; firma yetkilisinin tekrar dosyaları ekleyip onaya gönderdiği, ancak sözleşme
ve sigorta olmaması nedeniyle 10.10.2013 saat 11:47’de ikinci kez reddedildiği; firma
yetkilisinin ilgili ekleri tekrar yükleyip onaya gönderdiği, bu sefer silinmediği için
10.10.2013 saat 13:10’da Başkentgaz’ın projeyi onayladığı; durum hakkında sertifikalı
firmalar tarafından Tekhnelogos’un telefonla aranarak uyarıldığı; bunun üzerine
10.10.2013 tarih ve 2013-012 sayılı Tekhnelogos'a ait bilgilendirme yazısının sertifikalı
firmalara e-posta olarak gönderildiği,
 Tekhnelogos'un bu yazısında; sadece kendisinin yaptığı online poliçelerin kabul
edildiği, bu poliçelerin doğruluğunun kontrol edildiği, diğer acentelerin poliçelerinin
manuel olduğu, bu tür manuel poliçelerin tanzim edilmesi halinde online sisteme
ekleme yapılmasına gerek olmayıp, Başkentgaz’a randevu noktasında elden teslim
edileceği, bununla amaçlananın firmaları ek bir külfete maruz kaldıklarını hissettirerek
Üç Elma poliçelerine yönlendirmek olduğu, ayrıca kendilerinin dışındaki acentelerin
poliçelerinin sahte olabileceğini ve kontrol edilmesinin güç/imkansız olduğu izleniminin
verildiği,
 Tekhnelogos'un her seferinde Üç Elma dışındaki acenteleri kötüleyen uygulamalarının
kendilerini zora sokarak iş yapmalarına engel olduğu,
 EPDK’nın dilekçeleri üzerine yurt çapındaki tüm dağıtım firmalarını uyarması
sonucunda Tekhnelogos’un Ankara ili için 30.09.2013 tarihinde sistemini açtığı, ancak
bu sefer de sertifikalı firmaların 3BN Sigorta’nın tanzimini yaptığı e-imzalı, yaklaşık 115
KB boyutunda olan PDF formatındaki sigorta poliçelerini DİPOS’a eklemelerine rağmen
Tekhnelogos tarafından silindiğini fark ettikleri,
 Sertifikalı firmaların Tekhnelogos’u telefonla arayıp durumu bildirdiklerinde yetkililerin
“Bizim sistemimizi yoruyor. Onların poliçelerini sisteme eklemek zorunda değiliz.”
cevabını aldıkları,
 Söz konusu durumun halen devam ettiği ve düzeltilmesi için 08.04.2014 tarih ve 5737
sayılı yazılarını Başkentgaz’a teslim ettikleri,
 Tekhnelogos’un bu davranışını Başkentgaz’a bildirmeleri ve sertifikalı firmaların,
Tekhnelogos’un manuel poliçelerin nasıl kullanılacağı hakkında gönderdiği 27.09.2013
tarihli yazısı ile ilgili soruları üzerine, Başkentgaz’ın yetkili firmalara mail göndererek,
acente veya dijital gözetilmeksizin tüm sigorta poliçelerinin asıllarının test ve muayene
işlemleri sırasında teknik personele teslim edileceğini bildirdiği,
 Başkentgaz’ın bu bildirisi üzerine tüm sigorta poliçelerinin asıllarının bir süreliğine
Başkentgaz yetkililerine teslim edilebildiği,
 Ancak, yaklaşık iki ay önce Üç Elma’nın poliçelerinin asıllarının e-imza kullandıkları
gerekçesiyle teslim edilmeyeceğini yetkili firmalara bildirmiş olduğu,
 Poliçelerinin halen DİPOS’a eklenememesi sebebiyle poliçe asıllarının Başkentgaz
yetkililerine test ve muayene işlemleri sırasında teslim edilebildiği; ancak bu durumun
kendi müşterilerini zor durumda bıraktığı,
14-33/666-292
3/41

 Bütün bu sorunların artması sonucunda Başkentgaz’ın Prizma Mekanik Montaj Müh.
İnş. San. Tic. A.Ş. (Prizma) ile de anlaşma yapmak zorunda kaldığı,
 İkinci bir yazılım şirketi ile anlaşma yapılmış olmasına rağmen kullanıcıların büyük bir
çoğunluğunun ZetaCad’i kullandığı,
 Prizma’nın yazılımı GasLine’ın Ankara ilinde kullanılmasıyla GasLine sisteminin ilk
başlarda anlatıldığından farklı olduğunu gördükleri,
 GasLine sistemi dışarıdan poliçe kesilmesine izin vermekle birlikte, dışarıdan bir poliçe
sisteme entegre edildiğinde “Doğrulanamayan Poliçe” uyarısını verdiği; sisteme
entegre edilirken poliçenin hangi sigorta şirketinden yapıldığı, poliçe numarası, teminat
tutarı bilgilerini cevaplamadan ve poliçenin eklenmesi sağlanmadan entegrasyonun
gerçekleşmediği,
 Yani hem poliçenin eklenmesi hem de tek tek poliçe bilgilerinin girilmesi gerektiği;
ancak elektronik imza ile PDF formatında oluşan poliçenin sisteme eklenmesinin yeterli
olabileceği görüşünde oldukları,
 İstanbul ilinde proje ekleri sisteme eklenirken her bir belge için yaklaşık (…..)TL ek
ücret alınmakta olduğu ve bu ek maliyetin dışardan poliçe tanzimi yapılmasını sekteye
uğrattığı,
 İstanbul’daki bu ücret karşılığı entegrasyon yapılması uygulamasının ileride Ankara ili
için de geçerli olabileceği, zira geçmiş tecrübelere bakıldığında dijital sistem
sağlayıcılarının kendilerini sık sık farklı uygulamalar ile karşı karşıya bırakabildiği,
 Tekhnelogos’un son zamanlarda kampanya düzenleyerek ek kontörler vermeye
başladığı,
 Tekhnelogos’un kar marjı çok düşük olan bir işlemde bu meblağda hediye kontörler
vermesinin poliçenin hiç düzenlenmediği, düzenlendiyse de sonradan iptal edildiğini
düşündürdüğü
iddia edilmiştir.
(3) 3 BN Sigorta tarafından gönderilen 24.06.2014 tarih ve 3620 sayılı şikayet başvurusunda
poliçe kesimlerinin engellendiği yinelenmiş olup, 05.09.2014 tarih ve 5087 sayılı başvuruda
ise kesilen poliçelerin e-imza yolu ile eklenemediği belirtilmiştir.
(4) Kurum kayıtlarına 21.08.2013 tarih ve 5440 sayı ile intikal eden ve Kozmos Sigorta Aracılık
Hizmetleri Ltd. Şti. (Kozmos Sigorta) tarafından yapılan başvuruda ise özetle;
 Kozmos Sigorta'nın sigortacılık sektöründe faaliyet göstermekte olan A sınıfı acente
olduğu,
 Başkentgaz’ın özelleştirme süreci tamamlanıncaya kadar doğal gaz projelerine doğal
gaz paket poliçesi düzenledikleri,
 Özelleştirme sonrasında ZetaCad firması (Tekhnelogos’un yazılımının adı) aracılığı ile
dijital proje onay sistemine geçtiği,
 Tekhnelogos'un, dijital proje onay sisteminde kendi kurmuş olduğu Üç Elma firması
aracılığı ile online poliçe düzenlediğinden, dışarıdan sigorta poliçesi düzenlenmesine
imkan vermediği
ifade edilmiştir.
(5) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 05.08.2013 tarih ve 4752 sayı ile giren ve 3BN
Sigorta tarafından yapılan başvuru üzerine hazırlanan 16.08.2013 tarih ve 2013-2-40/İİ
sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulunun 29.08.2013 tarihli toplantısında görüşülmüş,
Tekhnelogos ve Üç Elma hakkında önaraştırma yapılmasına 13-49/706-M sayı ile karar
verilmiştir.
(6) Rekabet Kurumu kayıtlarına 21.08.2013 tarih ve 5440 sayı ile giren ve Kozmos Sigorta
tarafından yapılan başvuruya yönelik olarak hazırlanan 17.09.2013 tarih ve 2013-2-40/BN
14-33/666-292
4/41

sayılı Bilgi Notu, Kurulun 27.09.2013 tarihli toplantısında görüşülerek, başvurunun anılan
önaraştırma kapsamına dahil edilmesine ve Tekhnelogos’a yönelik olarak geçici tedbir
uygulanması yönündeki talebin de önaraştırma aşamasında değerlendirilmesine 13-
55/759-M sayı ile karar verilmiştir.
(7) Önaraştırma sürecinde hazırlanan 07.10.2013 tarih ve 2013-2-40/BN sayılı Bilgi Notu,
Kurulun 24.10.2013 tarih ve 13-59 sayılı toplantısında görüşülmüş ve 13-59/838-M sayılı
karar ile Başkentgaz da önaraştırma kapsamına dahil edilmiştir.
(8) Önaraştırma Raporu; Rekabet Kurulunun 06.11.2013 tarih ve 13-62 sayılı toplantısında
görüşülmüş olup, Tekhnelogos ve Üç Elma hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun'un (4054 sayılı Kanun) 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına 13-
62/866-M sayı ile; Başkentgaz ile ilgili şikayetin reddine 13-62/866-372 sayı ile karar
verilmiştir.
(9) Tekhnelogos ve Üç Elma hakkında soruşturma açıldığına ve 4054 sayılı Kanun’un 43/2.
maddesi uyarınca ilk yazılı savunmalarını göndermelerine dair bildirim, 07.05.2014 tarih ve
4873 sayı ile yapılmıştır.
(10) Soruşturma sürecinde, 01.04.2014 tarihinde Tekhnelogos’ta raportörlerce yapılan yerinde
inceleme sonrasında talep edilen bilgi ve belgelere ilişkin cevabi yazı Kurum kayıtlarına
07.04.2014 tarih ve 1969 sayılı yazı ile girmiştir.
(11) 3BN Sigorta tarafından gönderilen ve şikayetlerinde yer verilen iddiaların devam ettiğine
yönelik bilgi ve belgeler 09.04.2014 tarih ve 2029 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
(12) Bilgi talebinde bulunulan teşebbüslerden Başkentgaz’ın cevabi yazısı 21.04.2014 tarih ve
2265 sayı ile; Tekhnelogos’un yazısı 29.04.2014 tarih ve 2396 sayı ile; Üç Elma’nın yazısı
29.04.2014 tarih ve 2397 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
(13) Yapılan inceleme sonucunda hazırlanan 06.05.2014 tarihli ve 2013-2-40/SR sayılı
Soruşturma Raporu ve ekleri, 4054 sayılı Kanun’un 45. maddesi gereğince Rekabet Kurulu
üyeleri ile soruşturma taraflarına tebliğ edilmiş ve soruşturma taraflarının ikinci yazılı
savunmaları talep edilmiştir. Taraflarca sunulan ikinci yazılı savunmalar 09.06.2014
tarihinde ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
(14) Söz konusu savunmalara ilişkin Ek Görüş soruşturma taraflarına 23.06.2014 tarihli yazı ile
tebliğ edilmiştir. Tekhnelogos tarafından gönderilen Ek Görüş’e cevaben hazırlanan
savunma 23.07.2014 tarih ve 4250 sayı ile, Üç Elma tarafından gönderilen savunma ise
23.07.2014 tarih ve 4260 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir. Haklarında soruşturma
yürütülen taraflar üçüncü yazılı savunmalarında sözlü savunma talebinde bulunmuştur.
Kurulun, 07.08.2014 tarih ve 14-26/551-M sayılı kararıyla, 16.09.2014 tarihinde sözlü
savunma toplantısı yapılmış, ardından Rekabet Kurulu, 16.09.2014 tarih ve 14-33/662-292
sayı ile nihai kararını vermiştir. Söz konusu karar 01.10.2014 tarihinde ilgililere tefhim
edilmiştir.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
 Tekhnelogos ve onunla aynı hissedarlık yapısına sahip Üç Elma’nın 4054 sayılı
Kanun’un 6. maddesi çerçevesinde doğal gaz iç tesisat projelerinin online gönderimi
pazarı ve doğal gaz iç tesisatlarının sigortalanması pazarlarında hakim durumda
bulunduğu,
 Bu hakim durumlarını rakiplerin faaliyetlerinin zorlaştırılması yoluyla kötüye kullandığı,
dolayısıyla, söz konusu teşebbüslere idari para cezası verilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.

14-33/666-292
5/41

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Soruşturma Yürütülen Taraf: Tekhnelogos ve Üç Elma
(15) 1999’da kurulan ve ortakları %50’şer pay oranı ile Ahmet Selami ÇALIŞKAN ve
Muhammed Ali ÇALIŞKAN olan Tekhnelogos’un faaliyet alanı yazılım endüstrisine, görsel
araçların geliştirilmesinde tekrar-kullanılabilir bileşenler sağlamak ve büyük ölçekli
organizasyonlar için otomasyon uygulamaları geliştirmektir.
(16) Üç Elma ise, sigortacılık konusunda ilgili mevzuat çerçevesinde sigorta aracılık
hizmetlerinde bulunmak ve bu kapsamda sigorta şirketlerinin acenteliklerini yapmak
amacıyla Tekhnelogos ortakları tarafından 19.06.2006 tarihinde kurulmuştur.
(17) Tekhnelogos ortakları, sigorta şirketleri ile yaptıkları görüşmelerde kendi yazılım hizmetleri
olan DİPOS kapsamına sigorta poliçesini de dahil etmeleri için, sigortacılık mevzuatı
gereğince bir sigorta acentesinin varlığının gerekli olduğu bilgisini almaları sonucu Üç
Elma’yı kurmuş olup, yukarıda da yer verildiği gibi Üç Elma ile Tekhnelogos’un hissedarlık
yapısı Tekhnelogos ile aynıdır. Üç Elma Sigorta’nın internet sayfasında yer alan bilgilere
göre şirket, AK Sigorta A.Ş. ve Sompo Japan Sigorta A.Ş.’nin acenteliğini yapmaktadır.
(18) Tekhnelogos ile Üç Elma Sigorta aynı gerçek kişilere ait olduğundan bu iki teşebbüsün
uygulamaları, tek bir teşebbüs/taraf eylemi olarak nitelendirilmiştir.
I.2. Şikayet Konusu Dijital Proje Onay Sistemi
(19) Dosya konusu şikayetler esasen Tekhnelogos’un ZetaCad adlı doğal gaz proje tasarım
programına ve bu program ile gönderilen projelerin onaylama sistemi olan, önceden
DİPOS olarak adlandırılan, ancak 11.09.2008 tarih ve 08-52/791-320 sayılı Rekabet Kurulu
kararı sonrası değişikliğe uğrayarak DİPOS PLUS (DİPOS MOBILE olarak da
adlandırılmaktadır) halini alan dijital proje onay sistemine ilişkindir.
(20) Tekhnelogos’un 23.12.2013 tarih ve 8502 sayı ile Kurum kayıtlarına giren birinci yazılı
savunmasında soruşturma konusu yazılımın eski versiyonunu kullanan yalnızca sekiz ilin
kaldığı, geri kalan tüm illerde DİPOS PLUS’a geçildiği belirtilmiştir. Aynı yazıda yer alan
bilgilere göre dijital proje onay sistemi şu şekilde işlemektedir:
- Gaz dağıtım firmasının sertifikasına sahip olan tesisatçı firma, bir bina veya daire için
hazırladığı tesisat projesini ZetaCad yazılımı ile dijital olarak hazırlar,
- Hazırlanan bu dijital tesisat projesi, tesisat firması tarafından ilgili evraklar eklenmek
suretiyle dağıtım firmasına web tabanlı olarak yani internet üzerinden gönderilir,
- Gelen bu dijital proje, dağıtım firmasının yetkilendirdiği onay mühendislerinin bilgisayar
veya taşınabilir cihazlarından (Ipad, tablet, akıllı cep telefonu) görülüp incelenir,
- DİPOS MOBILE ve DİPOS PLUS versiyonlarında gaz açma randevusunda taşınabilir
cihazlar üzerinden herhangi bir evraka ihtiyaç duyulmaksızın tesisat incelenir ve uygun
bulunduğu takdirde gaz temini açılışı gerçekleşir.
(21) Dijital proje onay sisteminde sisteme gönderilen evraklardan biri de doğal gaz tesisat
sigorta poliçesi olup, bu poliçenin dağıtım şirketine ibrazı ilgili mevzuata göre doğal gaz
arzının başlaması için zorunludur. Tekhnelogos bu konuda Üç Elma’dan aldığı hizmete
ilişkin olarak aşağıdaki gerekçeleri ifade etmiştir:
- Proje gibi sigorta poliçesinin de dijital olması gerekliliği ve bunun için sistem
entegrasyonu ve veri tabanı (database) yönetimi ihtiyacı,
- Acente olma zorunluluğu: Üç Elma, farklı sigorta şirketlerinden acente olarak poliçe
hizmeti sunabilmektedir,
- Sistem entegrasyonu: Üç Elma’nın DİPOS PLUS ve DİPOS MOBILE ile kendi sistemini
entegre etmesi sayesinde dijital poliçe oluşturabilmesi, oluşturulan bu poliçelerin
çıktısının Üç Elma tarafından alınarak ıslak imzalı olarak dağıtım firmalarına
14-33/666-292
6/41

gönderilebilmesidir. Sistem entegrasyonu olmaksızın yapılan uygulamalarda ise poliçe
içeriğinin denetlenemediği, bazı poliçelerin zorunlu bilgileri ihtiva etmeden
gönderilebildiği, faks ve tarama yöntemi ile gönderilen poliçelerin bazılarının
okunamadığı ya da boş olabildiği, bu tür aksaklıkların güvenlik zafiyeti yarattığı
belirtilmektedir,
- DİPOS PLUS ve MOBILE versiyonlarında Üç Elma sigorta poliçesini online (çevrimiçi)
üretebilmekte ve poliçede yer alan ve abonelik sözleşmesi ile projeye dair on beş
parametre sigorta firmasının sunucularından anlık olarak doğrulanabilecek bilgileri haiz
olabilmektedir.
(22) Sisteme girişi akıllı kod ile gerçekleştirilen bu on beş parametre Üç Elma tarafından; doğal
gaz dağıtım firmasının unvanı, proje firmasının unvanı, ili, ilçesi, adresi, vergi dairesi/no,
sigortalının adı ve soyadı, ili, ilçesi, mahallesi, caddesi/sokağı, kapı numarası, daire
numarası, tesisat numarası ve birim adedi olarak sunulmuştur.
(23) Bu sistem çerçevesinde, Üç Elma ve Teknologos’un ürettiği DİPOS/DİPOS PLUS isimli
yazılımları kullanan mühendislik firmalarına yetkili oldukları sigorta şirketlerinin doğalgaz
poliçelerini (aynı yazılımlar üzerinden) tanzim ettirdiği, talep halinde tanzim edilen
doğalgaz poliçelerin çıktısının alınıp, sigortalılara veya doğalgaz dağıtım şirketlerine teslim
edilmesini sağlayabildikleri tespit edilmiştir. Bu teknolojik altyapı sayesinde proje çizen
mühendislik firmaları da söz konusu özel yazılımlar aracılığı ile ilgili sigorta poliçelerini
doğrudan kendileri kesebilmekte ve sisteme ekleyebilmektedir.
I.3. Tekhnelogos ile Doğal Gaz Dağıtım Firması Başkentgaz Arasındaki İlişki
(24) Tekhnelogos, Ankara ilinde doğal gaz dağıtım faaliyetini gerçekleştiren Başkentgaz’a da
aralarında 10.06.2013 tarihinde akdedilen “Dijital Proje Onay ve Tesisat Kontrol İşbirliği
Sözleşmesi” çerçevesinde hizmet vermektedir. Başkentgaz, bu çerçevede dijital proje onay
sisteminin DİPOS PLUS versiyonunu kullanmaktadır. Bahse konu sözleşmenin
“Yükümlülükler” başlıklı V. maddesine göre, Başkentgaz’ın her türlü dijitalleştirme, online
işlemler ve entegrasyonlarda (e-imza, online sigorta poliçeleri, dijital dosya yönetimi, dijital
gaz açma vb.) Tekhnelogos'la işbirliği yapması ve danışmanlık hizmeti vermesi hususunda
karşılıklı olarak anlaşılmıştır. Yani dijital gönderim sisteminde online sigorta poliçesinin
alınması bir opsiyondan ziyade tarafların imzaladığı sözleşme gereği taraflara yüklenen bir
yükümlülük olarak belirlenmiştir.
(25) Tekhnelogos’un 25.10.2013 tarih ve 7267 sayılı yazısında; DİPOS PLUS’ta DİPOS'taki gibi
faks yolu ile manuel poliçe gönderilmesi uygulamasının DİPOS PLUS’ın evraksız ve hızlı
bir sistem oluşunu zedeleyeceği belirtilmiştir. Aynı yazıda EPDK ve Başkentgaz’ın talepleri
doğrultusunda DİPOS PLUS’ta birtakım değişikliklere gidildiği belirtilmiştir. Bu değişiklikler
şu şekilde sayılmıştır:
“- DİPOS PLUS sözleşmesinde olmasına rağmen bir gereklilik olan online poliçe
gönderme şartı ortadan kalkmıştır.
-1 Kasım 20131 tarihinden itibaren Sertifikalı Tesisat Firmaları, tesisat kontrol
randevusu mahalline sigorta poliçesini manuel olarak getirecekler ve Gaz Dağıtım
Firmasının Gaz Açma ile görevlendirmiş olduğu yetkiliye teslim edeceklerdir.
- Dileyen Sertifikalı Tesisat Firması dilediği Sigorta Firmasından tanzim ettirdiği
Sigorta Poliçesini elden teslim edebilecektir.
- Bu aşamada hiçbir surette sisteme Manuel veya Dijital Poliçe yüklenmesi söz
konusu olmayacaktır. Yani DİPOS PLUS, Sigorta Poliçeleri yönünden Manuel hale
gelmiştir.”

1 Sehven, 1 Kasım 2014 yazılmıştır.
14-33/666-292
7/41

I.4. Tekhnelogos Hakkında Verilen Önceki Rekabet Kurulu Kararları
(26) Rekabet Kurulunun 11.09.2008 tarih ve 08-52/791-320 sayılı kararında; Tekhnelogos’un
tesisat firmalarına sunduğu yazılım programı ZetaCad’in proje tesliminde kullanılan dijital
gönderim onay sistemi uygulamasında, dijital sigorta poliçesi düzenlenmesini zorunlu
tuttuğu, bu uygulamayı kendi şirketi olan Üç Elma vasıtasıyla yürüttüğü, bu sisteme dahil
olmayan sigorta acentelerinin rekabet açısından dezavantajlı konuma düştüğü ve tesisat
firmalarının seçeneklerinin kısıtlandığı iddiaları değerlendirilerek, Tekhnelogos’a DİPOS
içerisindeki dijital poliçe kesim işleminin zorunlu tutulması uygulamasını kaldırması
yönünde 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesi üçüncü fıkrası uyarınca görüş yazısı
gönderilmesine karar verilmiştir.
(27) Kurulun 04.02.2009 tarih ve 09-04/69-M sayılı kararında ise Tekhnelogos’un 11.09.2008
tarih ve 08-52/791-320 sayılı Kurul kararında öngörülen değişikliği şeklen yerine getirdiği,
bununla birlikte karara konu sistem yerine devreye alınan yeni sistemin tam olarak kararda
belirtilen gerekliliği karşılamadığı iddiası değerlendirilmiştir. Kurul;
-Tekhnelogos’un tesisat firmalarının ZetaCad aracılığıyla çizdikleri projeleri online olarak
dağıtım firmasına gönderirken sigorta poliçesini yalnızca sistem dahilindeki sigorta
firmalarından kestirmesi yönündeki kısıtlamayı kaldırdığına,
-Ancak getirilen yeni sistemin Kurul kararında (08-52/791-320) belirtilen gerekliliği
karşılamadığına,
- Bu nedenle öngörülen sistemin henüz tam olarak uygulamaya konmamış olması da göz
önüne alınarak DİPOS faks sistemi de dahil uygulanabilecek bütün sistemlerde dijital
poliçe gönderim hizmetinden yararlanılabilmesi için poliçenin de sisteme entegre edilip
gönderilmesi zorunluluğunun kaldırılması, bu iki hizmetin ayrı ayrı veya seçenekli bir
şekilde verilebilmesinin mümkün hale getirilmesi konusunda teşebbüse görüş yazısı
gönderilmesine,
- Konu hakkında doğal gaz dağıtım şirketlerinin bilgilendirilmesine
karar vermiştir.
(28) Tekhnelogos’un şikayetçi taraf olduğu 25.11.2009 tarih ve 09-57/1358-350 sayılı Kurul
kararında; İstanbul ve Ankara illerinde görevli dağıtım şirketlerinin birden fazla yazılım
firması ile sözleşme imzalamaları halinde sözleşmelerin bu firmalar arasındaki rekabeti
bozmayacak ve firmalar arasında ayrımcılık yaratmayacak şekilde düzenlenmesine ilişkin
olarak, İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. (İGDAŞ) ve Başkentgaz’a görüş
bildirilmesine karar verilmiştir. Kararın “İGDAŞ’ın Sertifikalı Tesisat Firmalarını Tek Bir
Yazılım Firmasına ve Belirsiz Şartları olan Sözleşmelere Mahkum Ettiği ve Rekabetin
Tesisini Sağlamadığı İddiası” başlıklı bölümünde İGDAŞ’ın hukuk müşavirliği mütalaasına
yer verilmiş olup, bu mütalaada; Tekhnelogos’un İGDAŞ’ı ikna etmeye çalıştığı sözleşme
şartlarının “programı satın alan firmaların dahi ücretli web onay sistemini kullanmak
zorunda bırakılması; kağıt çıktı projeleri dahi kabul ederken e-mail veya herhangi bir dijital
nakil vasıtasıyla iletilen dijital projelerin kabul edilmemesi” gibi talepler içerdiği ve bu tür
taleplerin “kaygı verici” olduğu ifadeleri yer almaktadır.
(29) Kurulun 02.03.2010 tarih ve 10-20/260-96 sayılı soruşturma kararında ise Tekhnelogos’un
doğal gaz tesisat firmalarına sunduğu yazılım programı ZetaCad’in proje tesliminde
kullanılan DİPOS uygulamasında, dijital proje gönderim sistemine sigorta poliçelerinin,
DİPOS faks yoluyla entegrasyonunu zorunlu tuttuğu, bu uygulamayla tesisat firmalarını
kendi şirketi olan Üç Elma lehine olacak şekilde sistem üzerinden poliçe kestirilmesine
yönlendirdiği, sonuçta sistemde yer almayan sigorta acentelerinin rekabet açısından zarara
uğradığı ve tesisat firmalarının seçeneklerinin kısıtlandığı iddiaları değerlendirilmiştir. Söz
konusu kararda, yapılan soruşturma sonucunda Tekhnelogos’un 4054 sayılı Kanun
14-33/666-292
8/41

kapsamında ihlal olarak nitelendirilebilecek davranışına son verdiği, dolayısıyla Kurulun
04.02.2009 tarih ve 09-04/69-M sayılı kararı uyarınca DİPOS faks sistemi de dahil
uygulanabilecek bütün sistemlerde dijital poliçe gönderim hizmetinden yararlanılabilmesi
için poliçenin de sisteme entegre edilip gönderilmesi zorunluluğunun kaldırıldığı ve bu iki
hizmetin ayrı ayrı veya seçenekli bir şekilde verilmesinin mümkün hale geldiği belirtilmiş ve
Tekhnelogos hakkında idari para cezası verilmesine gerek olmadığına karar verilmiştir.
I.5. İlgili Pazar
I.5.1. Sektörün İşleyişi ve Düzenleyici Çerçeve
(30) Doğal gaz tesisat firmaları, dağıtım firmalarının doğal gaz hattını bina yakınına kadar
getirmesinin ardından bina (ev/işyeri) içlerindeki doğal gaz tesisatını yapmaktadır. Doğal
gaz dağıtım firmaları, EPDK tarafından düzenlenen ihaleler sonucunda belirli bir süre için
yine aynı Kurum’dan lisans alarak faaliyetlerini yürütmektedir. Doğal gaz tesisat firmaları
ise, dağıtım firmaları tarafından kendilerine verilen yetki belgeleri (sertifika) çerçevesince
faaliyetlerini sürdürmektedir. Tesisat firmaları söz konusu faaliyetlerini gerçekleştirirken
doğal gaz tesisatına ilişkin proje çizimi yapmakta, bu projeleri dağıtım firmalarına
sunmakta, dağıtım firmaları da söz konusu projeleri EPDK tarafından belirlenen
standartlara ve kurallara göre onaylamaktadır.
(31) Söz konusu projeler, tesisat firmaları tarafından elle (manuel) ya da “Cad” tabanlı
bilgisayar programları aracılığıyla çizilmektedir. Bu kapsamda, başvurularda yer verilen
ZetaCad programı, tesisat projelerinin doğal gaz dağıtım firmalarınca belirlenen kurallar
çerçevesinde tasarımının, hesaplamalarının ve kontrolünün bilgisayar ortamında
yapılmasına olanak tanıyan bir program olarak doğal gaz tesisat firmalarınca
kullanılmaktadır. Söz konusu doğal gaz projeleri ZetaCad programı dışında, bilgisayar
ortamında Autocad ya da bu alanda Tekhnelogos’un rakibi olan Prizma tarafından yazılımı
yapılan GasLineCad veya Gazbil İletişim Teknolojileri Ltd. Şti. (Gazbil)’in ürettiği EsCad
gibi programlarla çizilebilmektedir. Ancak, ZetaCad ve GasLineCad gibi programlar,
dağıtım firmalarının şartnamelerinde yazan koşullara göre projeleri çizim esnasında kontrol
edebilmek gibi ek özellikleri sayesinde AutoCad gibi Cad tabanlı normal çizim
programlarından farklılaşmakta ve doğrudan doğal gaz tesisat çizimine yönelik program
özelliği taşımaktadır.
(32) Tesisat firmaları doğal gaz projelerini çizdikten sonra bu projeleri dağıtım firmalarına
iletmektedir. Bu konuda kağıt baskı veya online gönderim/onay sistemi (projenin online-
internet üzerinden gönderilmesi sistemi) kullanılmaktadır. Dijital gönderim/onay sisteminin
kullanılması için dağıtım firması ile yazılım firması arasında bu sisteme yönelik sözleşme
imzalanmış olması ve yazılım firmasının dağıtım firmasında sistemi kurmuş olması
gerekmektedir. Tesisat firmaları, ilgili yazılım programını aldıktan sonra proje gönderimi
başına yazılım firmasına bir bedel ödemektedir.
(33) Tesisat firmalarının ZetaCad ya da GasLineCad programının dahil olduğu web modülü
aracılığıyla dijital onay sistemi kapsamında e-imza ile imzalayarak internet yoluyla proje
gönderebilmelerinin yanı sıra, projeler, ozalit çizimlerle kağıt baskı ve ıslak imzalı bir
şekilde manuel olarak da dağıtım firmalarına iletilebilmektedir. Sonuç olarak, elle çizilen
projelerin elden teslimi söz konusu iken, bilgisayar ortamında çizilen projelerin elden veya
online teslimi mümkün olabilmekte, ancak, dijital/online teslim sürecinde dağıtım
firmalarının anlaşma yaptığı yazılım firmasının programı üzerinden çizimi
gerçekleştirmeleri ve onların dijital gönderim sistemini kullanmaları gerekmektedir.
(34) Tesisat firmaları, ayrıca, söz konusu projelerini dağıtım firmalarına onaylatırken ek evraklar
hazırlamaktadır. Bunların arasında müşteri ile yapılmış sözleşme ve doğal gaz iç tesisat
sigorta poliçesi de bulunmaktadır. Tesisat firmaları, tesisat aşamasında oluşabilecek
zararlara karşı işlemlerini sigortalatmak ve buna ilişkin poliçe kestirmek zorundadır. Bu
14-33/666-292
9/41

zorunluluk ve sigortaya yönelik diğer koşullar, EPDK’nın 21.02.2006 tarih ve 26087 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan, 09.02.2006 tarih ve 652 sayılı “doğal gaz iç tesisat onayı ve
işletmeye alınması konusunda sertifika sahibi ile dağıtım şirketlerinin takip edeceği usul ve
esaslara ilişkin” olarak aldığı karar ile düzenlenmiştir. Doğal gaz sigorta poliçeleri sigorta
şirketleri ve acenteleri tarafından elle kesilebilmekte ve tesisat firmaları bu poliçeleri
dağıtım firmalarına elden teslim edebilmektedir.
(35) Söz konusu süreç, EPDK tarafından çıkarılan, 03.11.2002 tarih ve 24925 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’nin
(Dağıtım Yönetmeliği) “İç Tesisat Onayı ve İşletmeye Alınması” başlıklı 37. maddesinde “İç
tesisat ve/veya dönüşüm projesinin dağıtım şirketince onaylanmasından sonra iç tesisatı
yapacak olan firma sözleşme kapsamındaki tüm yükümlülüklerini sigortalatır ve bununla
ilgili belgeler dağıtım şirketine teslim edilmeden iç tesisatın yapımına başlanmaz.” şeklinde
belirlenmiştir.
(36) Dağıtım şirketlerince iç tesisat projelerinin onaylanmasına ilişkin tahsil edeceği bedeller
EPDK’nın 31.12.2011 tarih ve 28159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 28.12.2011 tarih
ve 3603 sayılı kararı ile düzenlenmiştir. Bu çerçevede, dağıtım şirketi sertifikalı
tesisatçılardan Kurul kararında belirlenen bedeller dışında herhangi bir ad altında başka bir
bedel alınması söz konusu değildir.
(37) EPDK tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 30.10.2013 tarih ve 7329 sayı ile giren
yazıda, EPDK’nın Başkentgaz’a manuel dosya kabulünün aksatılmaması ve manuel
sigorta poliçelerinin de kabul edilmesi için sistemlerinde gerekli düzenlemeleri yapmasına
yönelik yazı gönderdiği görülmektedir.
(38) Bu çerçevede, tesisatçı firmaların proje çizimleri için üç ayrı seçeneği olduğu
görülmektedir: i) geleneksel yollarla: el, özalit, ii) AutoCad gibi geleneksel Cad
programında, iii) ZetaCad, GasLineCad, EsCad gibi daha gelişmiş Cad programları.
Çizilen projelerin onaylanması için dağıtım şirketine iletilmesi ise elle veya online
yapılmaktadır. İletilen proje dosyasında düzenlemelerde aranan sigorta poliçesinin de
bulunması zorunludur. Dağıtım Yönetmeliği’nin 37. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
dağıtım şirketleri, müracaat tarihinden itibaren en geç on gün içinde iç tesisatın kontrol ve
testini yaparak/yaptırarak uygun bulması halinde onaylamakla yükümlendirilmiştir. Gerekli
onay ve diğer abone işlemlerini takiben tesisat işletmeye alınmaktadır.
I.5.2. İlgili Ürün Pazarları
(39) Rekabet Kurulunun yukarıda yer verilen kararlarına paralel olarak, ilgili ürün pazarlarına
yönelik analiz, doğal gaz tesisat projelerinin onaylanması ve sigorta piyasası olmak üzere
iki başlık altında yapılmıştır.
I.5.2.1. Doğal Gaz Tesisat Projelerinin Online Gönderimi Pazarı
(40) Tesisat firmaları öncelikle projeleri elle ya da bilgisayar ortamında çizmektedir. Daha sonra,
çizimin bilgisayar ortamında yapılması halinde, tesisatçılar projenin ya çıktısını alarak
dağıtım firmalarına elden teslim etmekte ya da dağıtım firmasına online
gönderebilmektedir. Dosya konusu iddialar da Tekhnelogos’un programladığı DİPOS adlı
sistemden kaynaklanmaktadır.
(41) Proje teslimlerinde halihazırda online gönderimin yanı sıra elden teslim imkanının varlığı da
bilinmekle birlikte, bu iki yöntemin birbirine ne kadar ikame olduğunun da belirlenmesi
gerekmektedir. Kurulun 02.03.2010 tarih ve 10-20/260-96 sayılı kararı, raportörlerce
yapılan görüşmeler ile dağıtım firmalarının cevabi yazılarından, elden teslim edilen proje
sayısının gittikçe düşen bir eğilim izlediği anlaşılmaktadır. Kurulun 10-20/260-96 sayılı
kararında yer verildiği üzere, elden teslimi tek başına bir ürün ya da hizmet olarak
nitelendirmek mümkün değil iken; proje gönderimi, online sistemin başlaması ile birlikte bir
14-33/666-292
10/41

hizmet niteliğine dönüşmekte ve yazılım firmalarınca alınan bir bedel karşılığında tesisat
firmalarınca uygulanmaya başlanmaktadır.
(42) Bu değerlendirmeler çerçevesinde, ilgili ürün pazarlarından ilki “doğal gaz tesisat
projelerinin online gönderimi pazarı” olarak belirlenmiştir.
I.5.2.2. Doğal Gaz İç Tesisatlarının Sigortalanması Pazarı
(43) Sigortacılık sektörüne ilişkin olarak belirtilmesi gereken ilk husus, sigorta
şirketlerinin/acentelerinin faaliyetlerinin sadece doğal gaz tesisatı sigortalandırılması ile
sınırlı olmadığıdır. Sigorta şirketleri, 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun 5. maddesi gereği,
faaliyet göstermek istedikleri her bir sigortacılık branşı için Hazine Müsteşarlığı’ndan ruhsat
almak zorundadır. Şirketler aldıkları ruhsat çerçevesinde, hayat (bireysel emeklilik gibi) ya
da hayat dışı (kaza, yangın, deprem, inşaat vb.) sigortacılık alanında faaliyet
gösterebilmektedir. Sigorta acenteleri de anılan Kanun’un 20. maddesine dayanılarak
Hazine Müsteşarlığı tarafından çıkartılan Sigorta Acenteliği Yönetmeliği’nde belirlenen
şartlar çerçevesinde faaliyetlerini yürütmekte ve sigorta şirketleri ile aralarında akdettikleri
sözleşme çerçevesinde bu sigorta şirketlerinin yapabildiği sigorta işlemlerini
gerçekleştirebilmektedir.
(44) Sigortacılık sektörü talep açısından değerlendirildiğinde; öncelikle tesisat firmalarının doğal
gaz tesisatı yaparken, bu aşamada meydana gelebilecek kazalara ve oluşabilecek
zararlara karşı sigorta yaptırmak ve sigorta acentelerine bu kapsamda iç tesisat sigorta
poliçesi kestirerek, bunları dağıtım firmalarına sunmak durumunda olmaları hususunun
EPDK tarafından kendilerine bir zorunluluk olarak getirildiği yinelenmelidir. Dağıtım
Yönetmeliği’nin 37. maddesine göre iç tesisatı yapacak olan firma, sözleşme kapsamındaki
tüm yükümlülükleri sigortalatmak zorundadır. Bu bakımdan, tesisat firmaları faaliyetlerini
gerçekleştirmek için söz konusu sigorta işlemini başka bir ürün ya da hizmetle ikame
edememektedir. Söz konusu nedenlerle, her ne kadar, doğal gaz tesisatının
sigortalanmasını, zorunlu hayat dışı sigortacılık faaliyetleri arasında saymak mümkünse de,
söz konusu sigorta işleminin, sigorta şirketlerinin veya acentelerinin gerçekleştirdiği diğer
sigorta işlemlerinden nitelik yönünden ayrıldığı görülmektedir.
(45) Tüm bu hususlar ve önceki Kurul kararları göz önüne alındığında, ilgili ürün pazarlarından
ikincisi “doğal gaz iç tesisatlarının sigortalanması pazarı” şeklinde belirlenmiştir.
I.5.3. İlgili Coğrafi Pazar
(46) İlgili ürün pazarları tespitinde yer verilen faaliyetlerin Türkiye çapında yapıldığı, incelenen
taraf olan Tekhnelogos ve Üç Elma’nın tüm ülkede faaliyet gösterdiği dikkate alınarak, ilgili
coğrafi pazarın “Türkiye” olarak değerlendirilebileceği görülmektedir. Bununla birlikte,
dosya konusu şikayetler, Ankara ilinde faaliyet gösteren Başkentgaz’ın onayladığı projelere
ilişkin olup, sigorta şirketleri/acenteleri ve doğal gaz tesisat firmalarının Başkentgaz’a proje
onaylatması sürecinde ortaya çıkan rekabet zararlarına ilişkindir. Bu bağlamda, ilgili coğrafi
pazar dosya özelinde “Ankara ili” olarak tanımlanmıştır.
I.6. Yapılan İnceleme ve Elde Edilen Belgeler
I.6.1. Yapılan İnceleme
(47) Yapılan incelemede 3BN Sigorta özetle aşağıdaki hususları belirtmiştir:
- 2013 Temmuz’dan itibaren onaylama sürelerinin açıkça uzadığı, tam o tarihten itibaren
ZetaCad geldiği için kağıt ortamındaki sistemde zorlukların ortaya çıktığı; daha önce
DİPOS olmadığı için herkesin proje teslimini kağıt ortamında yaptığı,
- ZetaCad’in (Tekhnelogos) 30.09.2013 itibarıyla EPDK uyarısından sonra online poliçe
sistemini açtığı ve kendilerinin de sisteme entegre oldukları ama Başkentgaz’ın elden
teslim açısından zorluklar çıkardığı, öyle olmadığı halde sigorta poliçelerinin elle
14-33/666-292
11/41

gönderiminin proje onayı sürecinde tek yöntem olduğu gibi ifadelerde bulunulduğu,
tesisatçı firmaların da doğal olarak elden teslime mahkum olduklarını düşünüp sigorta
yaptırmadıkları, zira Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’nde proje onaylandıktan
sonra sigorta yapılabileceğine dair hükmün bulunduğu,
- Tekhnelogos’u telefonla defalarca arayıp ulaşamadıkları, teşebbüsün kendilerine
Rekabet Kurumuna başvuru yapıp “poliçeyi tek başına kesebilir; sözleşme metninde
dijital poliçeyi benim keseceğim yazıyor” diyerek görüş isteyeceği beyanında bulunduğu,
- EPDK’nın Türkiye çapındaki uyarısı sonrası sistemin açıldığı,
- DİPOS PLUS kullanılacaksa ZetaCad kullanılmak zorunda olunduğu, buna karşın rakip
GasLineCad’in sisteminde üç farklı seçenek bulunduğu ve daha şeffaf olduğu, Autocad’i
tanıdığı ve ZetaCad’e göre daha ucuz olduğu,
- Polatlı’da Kurul kararlarından sonra “diğer yöntemler” seçeneğinin eklendiği, proje işi ile
sigorta işinin farklı olması nedeniyle yapılması gereken tek işlemin “diğer” butonunun
eklenmesi olduğu,
- Tekhnelogos’un şuan bazı bölgelerde Kurul kararını uygulamadığı, örneğin Kırıkkale
Gaz’da hala sistemi açmadığı, ancak istediği takdirde bir saat içinde açabileceği,
- İstanbul’da dağıtım şirketine pay verme sözü vermek suretiyle ZetaCad’in önce tek
başına piyasaya girdiği, ancak daha sonra İGDAŞ’ın rakip GasLine üreticisi Prizma ile
anlaşma imzalamasının ardından Tekhnelogos’un sözleşmeyi feshettiği2,
- ZetaCad’de her bir proje için gönderim bedeli olarak (…..)+KDV alındığı buna karşılık
çizim için para alınmadığı, önceden kurulum bedelinin yaklaşık (…..) TL olarak
belirlendiği ancak daha sonra bu kurulum bedelinin iptal edildiği ve programın hediye
edildiği (ücretsiz), bununla beraber proje gönderilmediği takdirde bu kurulum bedelinin
geri talep edildiği,
- ZetaCad’in tek savunulan özel yanının verilerin saklanması ve arşivlenmesi olarak
belirtildiği,
- 3BN Sigorta’nın sisteme dahil olmasından önce poliçenin (…..) TL’ye kesildiği; şuan ise
bu bedelin (…..) TL’ye indiği.
(48) Raportörlerce isimlerinin gizli kalmasını talep eden bazı proje çizim firmaları ile görüşmeler
gerçekleştirilmiştir. Bu firmalardan ilki ile yapılan görüşmede aşağıdaki hususlar ifade
edilmiştir:
- Online gönderimin oldukça kolay olmasına rağmen, elden teslimde on farklı belgenin
istenildiği, buna karşılık dijital teslimde çok daha az evrak ile onayı gerçekleştirdikleri,
elden teslimde onay almanın 45 gün sürebildiği,
- Kendilerinin online teslimin iyi bir gelişme olduğunu düşündüğü, ancak rekabet
sayesinde gönderim fiyatlarının düşebileceği,
- ZetaCad üzerinden sigorta yapıldığında fiyatların çok daha yüksek olduğu, sistemde
Kozmos (Japan Sompo kastedilmiştir) unvanlı bir şirketin de seçenek olarak sunulduğu,
ancak bu şirketin esasında paravan olduğu, çünkü çok pahalı olması nedeniyle kimsenin
bu şirketi tercih etmeyeceği, dolayısıyla seçeneklerde bu şirketin varlık amacının
kullanıcıları Üç Elma’ya yönlendirme olduğu,
- Yeni durumda Başkentgaz’ın aynı zamanda GasLine ile çalışmaya başladığı,
- ZetaCad’in diğer illerde daha ucuza çalıştığı, ancak burada (…..) TL + KDV bedelini
aldığı, bunun sebebinin ise Başkentgaz’ın Tekhnelogos’tan prim alması olduğu,
- Başkentgaz’ın online teslimler için ikinci bir yazılım firması ile anlaşmasının şart olduğu,
- Tekhnelogos’un kendilerine eğer farklı bir sigorta şirketinden poliçe kestirirlerse sanki
elle teslim gerekirmiş gibi ifadelerde bulunduğu.
(49) İkinci firma ile yapılan görüşmede aşağıdaki hususlar beyan edilmiştir:

2 Bu konu Rekabet Kurulunun 25.11.2009 tarih ve 09-57/1358-350 sayılı kararında değerlendirilmiştir.
14-33/666-292
12/41

- Bazen projeleri elden teslim ettikleri halde Başkentgaz’ın “online gönderin” dediği, fakat
online gönderim demek (…..) TL artı KDV demek olduğundan müşterinin bundan
rahatsız olduğu,
- Başkentgaz’ın bir anda ZetaCad’e geçtiği ve bu arada belli bir geçiş dönemi
öngörmediği, kendilerinin adaptasyon sorunu çektiği, projeleri bekletmek zorunda
kaldıkları,
- Bu arada kendilerine Başkentgaz tarafından kağıt ortamında teslimin hiç kabul
edilmeyeceği yönünde de bir açıklama yapılmadığı ve dolayısıyla kafalarının karıştığı,
eğer “isteyen dijital, isteyen manuel kullanır” deselerdi bu karmaşıklığın yaşanmamış
olacağı,
- Bazı tesisat firmalarının şimdiye kadar AutoCad kullandığı, ZetaCad bir anda gelince
pek çok mühendisin işten çıkmak zorunda kaldığı, projenin AutoCad ile çizilip
ZetaCad’den gönderilmesi mümkün olmadığından geçiş döneminin tanınmış olması
gerektiği,
- Sigortayı ZetaCad’de yaptırdıklarında tek bir kolon için (…..) TL fark ortaya çıktığı.
(50) Üçüncü olarak görüşülen firma aşağıdaki hususları belirtmiştir:
- Başkentgaz tarafından projeler elle teslim alındığında pek çok zorluğun ortaya
çıkarıldığı, buna karşılık online gönderimin oldukça kolay olduğu, kendilerinin online
teslimin iyi bir uygulama olduğunu düşündüğü ancak fiyatların rekabet sayesinde
düşebileceği,
- ZetaCad üzerinden sigorta yapıldığında pek çok hususun kapsam dışında tutulduğu,
ayrıca sistemi diğer sigorta şirketlerine açmadan önce (…..) TL öderken şimdi (…..) TL
ödedikleri ve bunun sebebinin ZetaCad’in teminatı oldukça yüksek tutması olduğu,
bunlara ilaveten projede bir yanlışlık olduğunda aynı bina için hata yüzünden ikinci kez
sigorta ücreti istendiği,
- ZetaCad’e kıyasla GasLine programını kullanmayı tercih edecekleri, çünkü ZetaCad
ortamındaki çizimlerde tek bilgisayardan gönderim yapabilirken GasLine’ın sistemini
istedikleri kadar çoğaltabilecekleri,
- Başkentgaz’ın önceleri (2013 Temmuz’unda dijital sisteme geçmeden evvel) haftada
ortalama yaklaşık 3500 dosyaya yalnızca 6-7 mühendis ile baktığı ve incelemenin bir iki
ay sürebildiği,
- Bu bağlamda online sistemin etkinliği artırdığı, ancak elden teslimlerin incelenmesinin bir
iki ay gibi uzun bir süre almaması gerektiği,
- EPDK’nın şartnamesinde bu sürenin üç veya yedi gün gibi kısa bir süre ile
sınırlandırılmış olduğu.
(51) Başkentgaz’da yapılan görüşmede ise aşağıdaki hususlar ifade edilmiştir:
- Tekhnelogos ile 10.06.2013 tarihinden beri çalıştıkları, bunun yanında mühendislik
firmalarından gelen talepleri göz önüne alarak, Prizma ile 01.10.2013 tarihinde protokol
imzaladıkları, dolayısıyla tek bir firma ile devam etmek yerine Prizma (yazılım programı
GasLineCad) ile de çalışmaya başladıkları, işlevsellik olarak iki firmanın da aynı olduğu,
- Online gönderimin etkinlik sağlayan bir uygulama olduğu, online gönderim sayesinde
evlerinden bile proje kontrolü yapabildikleri, diğer taraftan elden teslim yapıldığında
mutlaka şirkette bulunmak zorunda oldukları,
- Online gönderim onay sisteminin bütüncül bir yazılım olması sayesinde projede bir eksik
bulunması halinde projenin gönderilemediği, bunun ise otomatikman tamamlanmış,
hatasız projelerin gönderimini sağladığı; elle teslimde ise her bir itiraz ve eksikliğin onay
sürecini uzattığı, online gönderimde eksiklik ve hata halinde projenin anında geri
çevrilebildiği ve mühendislik firmalarının da hatayı hızlıca onarıp geri gönderim
yapabildikleri,
14-33/666-292
13/41

- Projeler manuel olarak teslim edildiğinde, inceleyen mühendislerin tüm hesapları elle tek
tek yeniden yapmaları gerektiği, ancak online gönderimde yazılımın hesapları otomatik
olarak kontrol ettiği ve yapılan projenin Başkentgaz’ın Şartnamesi’nde yer alan TSE
7363 İç Tesisat Standardı’na uygun olarak gönderilmesini sağladığı,
- EPDK’nın Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’ne firmaların online ve manuel
olarak proje sunabileceklerine dair bir düzenleme ekleyeceğine dair bir duyum aldıkları,
- Piyasada yılda yalnızca yirmi proje gönderiminde bulunan bazı mühendislik firmalarının
var olduğu ve bunların manuel gönderimi tercih etmelerinin mantıklı olacağı, yirmi proje
için yazılım programı satın almayı tercih etmeyeceği,
- Ancak, çoğu firmanın dijital gönderimi tercih ettiği, herhangi bir firmanın hem manuel
hem de online proje sunabildiği, bununla beraber manuel dosya hazırlamak zahmetli
(projenin ozalit çıktının alınması, başka belgelerin eklenmesi, Başkentgaz’a fiziksel
olarak getirilmesi) olduğundan bu şekilde teslimin tercih edilmediği,
- Proje onayında istenen belgelerin hem online hem de elden teslimde aynı olduğu, ancak
hata olursa git-gelin ortaya çıktığı, örneğin Ankara çevresinde, 50 km uzakta olan
firmalar açısından sıkıntılar olabildiği, buna karşılık dijital göndermede ön kontrol dijital
ortamda yapıldığından sürecin kaçınılmaz olarak oldukça hızlandığı,
- Dijital gönderim sayesinde proje onayında yeknesaklık ve düzenin sağlanabilmesinin
kolaylaştığı,
- Yılda yaklaşık 65.000-70.000 proje onaylandığı, kış aylarında onaylanan proje
sayılarının arttığı, Eylül ayının en yoğun dönem olduğu,
- Manuel teslimlerdeki bir başka sıkıntının arşiv konusunda yaşandığı, 1989’dan bu yana
arşiv tutulduğu,
- Online gönderimde firmaların projenin hangi aşamada bulunduğunu öğrenmelerinin
oldukça kolay olduğu, cep telefonundan bunu görebildikleri, oysa elle teslimde bu
durumu tespit etmelerinin daha zor olduğu,
- Birden fazla dosya hazırlayan firmaların elle teslimi tercih etmeleri halinde farklı
dosyaların evraklarını birbirlerine karıştırabildikleri, dijital sistemin ise işi kişiye bağlılıktan
kurtararak süreci kolaylaştırdığı,
- Dışarıda Başkentgaz’ın projeyi beklettiği, onaylamadığı gibi algının yaratıldığı, halbuki
günün her saatinde cep telefonundan bakılarak görevli kişilerce mühendislere bilgi
verilebildiği; hem kendilerinin hem de mühendislik firmalarının projenin ne zaman
onaylandığını, reddedilip reddedilmediğini, reddin gerekçelerini, randevu saatleri ve
benzeri bilgileri cep telefonundan/bilgisayar ekranından görebildiği,
- Manuel sistemde kişilerin mühendis olmadığı halde sahte imza atabildiği,
- Dijital sistemle çalışmanın Ankara’da kamu varlığı sebebiyle bu yıla kadar başlamadığı,
- Tekhnelogos’un (ZetaCad) online gönderim fiyatının (…..) TL artı KDV; GasLine’ın
fiyatının (…..) TL artı KDV olduğunu bildikleri,
- Eylül 2013 sonundan itibaren sigorta poliçesinin ZetaCad dışında elle düzenlenmesinin
mümkün olduğu, eğer manuel olursa poliçeyi online olarak proje eklerine ekleyebildikleri,
- Elden teslim alınan projelerde hali hazırda herhangi bir sınırlama veya sıkıntının
bulunmadığı, ancak Temmuz sonu Ağustos başı civarında “İş Bitim Birimi”nin
kaldırılması sürecine girdikleri, bu birimi kaldırma sürecinde 4-5 gün boyunca proje
onayında zamansal sınırlamalar yaşanmış olabileceği, bunun dışında elden proje
teslimlerinde hiçbir sınırlamalarının olmadığı,
- İş Bitim Birimi’nin kaldırılması sırasında EPDK uzmanlarının elle teslim ve sigorta
poliçesi kabulü ile ilgili denetime geldikleri,
- Tekhnelogos’tan veya Prizma’dan dijital gönderim işlemlerinden komisyon gibi bir
ödeme almadıkları, zaten dağıtım mevzuatında gaz dağıtım ve eğitim dışında herhangi
bir kazançlarının olamayacağına ilişkin düzenlemelerin mevcut olduğu.

14-33/666-292
14/41

(52) EPDK tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 30.10.2013 tarih ve 7329 sayı ile intikal
eden yazı eklerinde yer alan ve EPDK ile Başkentgaz’ın yazışmalarında aşağıdaki hususlar
yer almaktadır:
- Başkentgaz’ın 10.09.2013 tarihli cevabi yazısında, Tekhnelogos’un Üç Elma’dan dijital
sigorta poliçe hizmeti almakta olduğu, dijital poliçelerin Ankara Sigorta A.Ş., Sompo
Japan Sigorta A.Ş. ve Neova Sigorta A.Ş. firmaları ile yapıldığı bilgisinin Tekhnelogos
tarafından Başkentgaz’a verildiği,
- Buna göre, uygulamayı kabul eden sadece üç adet sigorta şirketinin olduğu, Güneş
Sigorta A.Ş., İsviçre Sigorta A.Ş., Aviva Sigorta A.Ş., HDI Sigorta A.Ş., Birlik Sigorta
A.Ş., Güven Sigorta A.Ş., Şeker Sigorta A.Ş., Anadolu Sigorta A.Ş., TEB Sigorta A.Ş.,
AXA Oyak Sigorta A.Ş. ve Finans Sigorta A.Ş. firmalarına teklif götürüldüğü, ancak
sadece adı geçen sigorta firmalarının kabul ettiğinin ve Tekhnelogos’un kendi sistemi ile
entegre hale getirdiğinin belirtildiği,
- Dolayısıyla, Tekhnelogos’un 3 adet sigorta firması ile çalıştığı, tek firma ile çalışılma
durumunun söz konusu olmadığı,
- EPDK tarafından manuel dosya kabulünün aksatılmaması ve manuel sigorta
poliçelerinin de kabul edilmesi için sistemlerinde gerekli düzenlemeleri yapmasına
yönelik Başkentgaz’a yazı yazıldığı ve bu yazıyla ilgili 3BN Sigorta’yı da bilgilendirdiği.
I.6.2. İncelemede Elde Edilen Bilgi ve Belgeler
(53) Tekhnelogos’ta yapılan incelemede yetkililerce aşağıdaki hususlar ifade edilmiştir
edilmiştir:
“Çevrimiçi doğal gaz proje teslim sisteminin işleyişi ile ilgili edinilen bilgilere göre sistemin
Zetacad ve Dipos olmak üzere iki aşamada gerçekleştirildiği öğrenilmiştir. Burada
Zetacad proje çiziminin gerçekleştirildiği, Dipos ise dijital projelerinin web ortamında
gönderiminin ve takibinin yapıldığı sistemdir.
Zetacad programı her şehirde ilgili doğal gaz dağıtıcısının standartlarına göre farklı ara
yüzlerle çalışmaktadır. Firmalar Zetacad ile projelerini çizdikten sonra sigorta poliçelerini
yapmak işin dijital ve elle olmak üzere 2 seçenek ile karşı karşıya kalmaktadırlar. Dijital
poliçe mevcut yazılım altyapısının Tekhnelogos tarafından sağlandığı 3 Elma Sigortacılık
acentesi tarafından yapılabilmektedir. Firmalar başka sigorta şirketlerini kullandıkları
takdirde poliçelerini sisteme elle yükleyebilmektedirler.
Elle poliçe seçeneği için mühendislik firmalarından gelen talepler doğrultusunda tarayıcı
imkânı olmayanlar için faks sistemi geliştirilmiştir. Bu sistem için Arise iletişim ile
anlaşılmış ve 0212 355 84 14 nolu faksa gönderilen poliçeler e-posta olarak Dipos
sistemine gelmektedir ve burada kullanılan bir yazılım ile otomatik olarak ilgili firmanın
proje onay sisteminde proje eklerine eklenmektedir. 2013 Aralık ayı başından beri ise
poliçeler dijital olarak imzalanmaktadır.
Faks dışında ilgili firmalar pdf formatında veya taranmış poliçelerini de sisteme kendileri
yükleyebilmektedirler. Bu sistem müşterilerin faks çekmek zor oluyor şeklinde gelen
talepleri doğrultusunda devreye alınmıştır ve tahmini olarak 2008 2009 yıllarından beri
aktif olarak kullanılmaktadır.
Ankara'da Dipos uygulaması ilk başladığında dağıtım firmasının sadece dijital gönderim
istemesi ve elle gönderim talebi gelmediği için elle gönderme sistemi aktif halde değildi.
Daha sonra gelen talepler doğrultusunda elle gönderim kullanıma açılmıştır.”
(54) Yerinde incelemede elde edilen belgeler aşağıda sunulmuştur.


14-33/666-292
15/41

Belge 1
(55) “Teknik Desteğe Gelen Poliçe Hata Mesajları” başlıklı tabloda yer alan, Başkentgaz ile ilgili
olarak Ekin Dekorasyon unvanlı mühendislik firmasından 24.10.2013 - 14:21 saatinde
Tekhnelogos’a ulaşan ve sistemde görünen hata mesajı kaydı ve Başkentgaz tarafından
verilen cevap şöyledir:
“24.10.2013 14:21:00 [Ekin Dekorasyon]
MANUEL POLİÇELERİ YÜKLÜYORUZ SÜREKLİ SİLİNİYOR. BU HATANIN
GİDERİLMESİNİ İSTİYORUM
24.10.2013 14:33:00 [BAŞKENTGAZ-…]:
manuel poliçeleri evrak olarak ekleme yapılmamalıdır
manuel olarak yaptığınız poliçeler başkentgaza teslim edilmesi gerekiyor.”
Belge 2
(56) Tekhnelogos çalışanı tarafından 23.09.2013 tarihinde yazılan ve konusu “Başkentgaz’dan
gelen yanıt/20.09.2013” şeklinde kayıtlara geçen elektronik postadaki ifadeler şu şekildedir:
“...Bey & … Bey,
Ekte geçtiğimiz Perşembe Başkentgaz'a yazdığımız yazı sonrasında Cuma akşamı
gönderilen cevap yazısını bulabilirsiniz.
Özetle:
Sözleşmemizde sigorta poliçelerinin dijital olarak gönderilmesinin zorunlu tutulmasına
yönelik bir madde'nin bulunmadığı iddia edilmekte. Zorunlu tutulan hususun, poliçenin
dijital ya da faks yoluyla eklendikten sonra dijital ortamda kabulünün yapılması olduğu
aktarılmıştır.
Dolayısıyla faks yolunun açılması talep edilmektedir.
Sözleşmemizi ekte gönderirken savunduğumuz fikrin lehine olabilecek kısımları yeşil,
aleyhimize ya da farklı yorumlanabilecek kısımları sarıyla işaretledim.
Bilgi ve yorumlarınızı rica ederim.”
Belge 3
(57) Tekhnelogos çalışanı tarafından 23.09.2013 tarihinde, Başkentgaz yetkilisine yönelik
olarak yazıldığı anlaşılan elektronik postadaki ifadeler şu şekildedir:
“… Bey,
Dijital sistemde sigorta alınmasının şekil ve şartlarının, Zetacad (tasarım programı)
üzerinde işlem yaparken tarafımızca belirlenmesi, sözleşme özgürlüğü ilkesi gereğince
hukuka ve Rekabet Kanununa aykırı olduğunu 12 Eylül 2013 tarihli e-posta mesajınızda
tarafımıza ilettiniz.
Söz konusu Rekabet Kurulu'nun 11.09.2008 tarihli 08-521791-320 sayılı, dijital proje onay
sisteminde dijital sigorta poliçesi düzenlenmesinin zorunlu tutulması uygulamasına son
verilmesi hakkındaki kararı gereği, dijital proje gönderim sistemiyle manuel poliçe
yapmanın mümkün olmadığı durumun alt yapısı şirketimiz tarafından değiştirilmiştir. Dipos
uygulaması, bugün 8 ilde variddir ve manuel poliçelerin farklı acenteler tarafından üretilip
sisteme yüklenebilmesi şeklinde uygulanmaktadır.
Ancak, taraflarımız arasında 10.06.2013 tarihinde imzalanan Dijital Proje Onay ve Tesisat
Kontrol işbirliği Sözleşmesi’nin Sistemin işleyişi paragrafında sigorta poliçelerinin diğer tüm
ilgili evraklarla birlikte dijital ortamda tekemmül edeceği kabul edilmiştir. Dipos Plus'ta dijital
dosyası tekemmül eden ve sistem üzerinden randevusu alınan projenin kâğıt çıktısının
alınmayacağı ve kâğıt evrakların bulunduğu bir proje dosyasının olmayacağı
14-33/666-292
16/41

kararlaştırılmıştır. Dolayısıyla online sistemde online sigorta poliçesinin alınması
sözleşmemiz gereğidir. Dijital sigorta poliçesi kesimi esnasında abonelik sözleşmesine ve
projesine dair 18 ayrı parametrenin sisteme girişi ve akıllı kod marifetiyle otomatik olarak
doğrulanması, Dijital Proje Onay ve Tesisat Kontrol işbirliği Sözleşmesi'nin ana
unsurlarından biri olup proje onay operasyon verimliğini önemli ölçüde arttırmaktadır.
Bahse konu Rekabet Kurulu kararında anılan Dipos uygulamasında ise bu kontrollerin ve
doğrulamanın otomatik yapılamaması dolayısıyla poliçelerin online olarak düzenlenmesi
taraflarca esas kabul edilmiştir.
Sonuç olarak; atıfta bulunduğunuz Rekabet Kanunu ve Kurul kararları, Başkentgaz için
kurmuş olduğumuz Dipos Plus (Proje evraklarının dijital ortamda tekemmülünü ve dijital
gaz açma işlemlerini sağlayan Dipos Versiyonu) sistemi hakkında değil, sistemin tarihsel
olarak önceki ve Başkentgaz’da hiç kullanılmamış ve sözleşme konusu olmayan Dipos adlı
uygulaması ile alakalıdır. Dolayısıyla şimdi kullanılan yeni sistemler olan Dipos Plus ve
Dipos Mobile uygulamaları ile ilgili Rekabet Kurumu tarafından rekabete mugayir olduğu
tespit edilmiş herhangi bir karar söz konusu değildir ve bundan dolayı atıfta bulunulan
Rekabet Kurulu kararı kapsam dışıdır.”
Belge 4
(58) Tekhnelogos çalışanı tarafından 14.03.2014 tarihinde, firma avukatına yönelik olarak
yazıldığı anlaşılan “Başkentgaz Yeni Protokol Taslağı” başlıklı elektronik postadaki ifadeler
şu şekildedir:
“… bey merhaba,
Bu sabah Başkentgaz'la yapılan görüşmede önümüzdeki Pazartesi protokol taslağını
paylaşacağımızı konuşmuştuk.
Buna göre Başkentgaz (protokol sanırım Yıldız veya Yaldız Enerji adlı yeni kurulan firmayla
olacak) her iki dijital tasarım ve proje gönderim sistemi hizmet sağlayıcıyla aynı protokolü
yapacak.
Proje gönderim bedeli alt limiti belirlenecek, söz gelimi 15 tl (daha sonradan
kararlaştırılabilinir), böylelikle rekabet yüzünden bir fiyat savaşının önüne geçilecek.
Bu protokol EPDK nezdinde meşru olacak.
Size ekte varid sözleşme ve ikinci firmanın devreye girmesiyle düşen protokol akitlerini
gönderiyorum.”
Belge 5
(59) Tekhnelogos yetkilisi tarafından 22.05.2013 tarihinde, firma yetkilisine yönelik olarak
yazılan ve Başkentgaz protokolüne ilişkin olduğu anlaşılan “sözleşme” başlıklı elektronik
postadaki ifadeler şu şekildedir: “… Başkentdoğalgaz için sözleşme örneği hazırlayalım.
Birde protokol olsun yalnız protokol Aksadan farklı olarak rakip firma olmaması durumunda
geçerli olacak.”
Belge 6
(60) Tekhnelogos yetkilisi tarafından 09.10.2013 tarihinde, firma yetkilisine gönderilen ve
Başkentgaz ile ilgili olarak Ankara’daki proje firmalarına yönelik duyuru niteliğindeki metne
ilişkin olduğu anlaşılan “Başkentgaz Duyuru 09.10.2013” başlıklı elektronik postadaki
ifadeler şu şekildedir:
“Değerli Sertifikalı Firmamız,
Siz firmalardan gelen talep üzerine bundan böyle gönderdiğiniz bir projenin sigorta
poliçesini Zetacad üzerinden dijital olarak kesebileceğiniz gibi eğer istenirse poliçe evrakını
14-33/666-292
17/41

Zetacad dışında manuel olarak da kesilebiliyor ve başka sigorta şirketleri üzerinden manuel
kestirdiğiniz poliçeyi kullanabilmeniz mümkün kılınmış idi.
Manuel kesilmiş bir poliçeyi DiPOS sistemine yüklemeniz Başkentgaz tarafından uygun
görülmemiştir. Başkent Gaz, manuel poliçenizi tesisat kontrol randevusuna getirmenizi
talep etmektedir.
Yukarıda sözü geçen tüm değişiklikler 30 Eylül 2013 Pazartesi gününden itibaren devreye
girmiştir.
Dijital Poliçe'nin kullanım kolaylığı, doğası gereği doğrulanabilir bilgileri ihtiva etmesinden
dolayı Manuel poliçe kullanımına firmalarımız teveccüh göstermemiştir.
Zetacad kullandığı halde, Başkentgaz'ın istediği şekilde gaz açma randevusuna kâğıt baskı
poliçe götürmek yerine dijital sisteme yüklenen poliçeler sistemin güvenirliğini ve taşıma
kapasitesini menfi olarak etkilemiştir.
Bundan dolayı, Zetacad kullanarak dijital poliçesini alan firmaları mağdur etmemek adına
manuel olarak alınmış poliçelerin sisteme yüklenmesine müsaade edilmeyecektir.
Siz değerli firmalarımızın dikkatine sunarız.
Tekhnelogos Genel Müdür Yardımcısı …”
Belge 7
(61) Tekhnelogos yetkilisi tarafından 24.03.2014 tarihinde, firma yetkililerine gönderilen ve
Başkentgaz ile ilgili olarak Ankara’daki kampanyalarına ilişkin olduğu anlaşılan
“Başkentgaz kampanya” başlıklı elektronik postadaki ifadeler şu şekildedir: “… Abi ile
Cuma günü konuştuk ve ekteki kampanyayı uygun gördü … Bey…Bugün Ankara
firmalarına faks çekilecek. Senin de bilgin olsun. Kampanya içeriği şu şekilde. Hediye
verdiğimiz kontörleri bizden poliçe yapmaları kaydıyla iki katına çıkarttık. Nedeni de
Gasline proje gönderim bedelini (…..) TL ye düşürmüş.”
Belge 8
(62) Tekhnelogos firması yetkilileri tarafından hazırlanmış, içeriğinde ülke çapında doğalgaz
dağıtım firması ve bölge bazında DİPOS’un versiyonlarının kullanımı ve buna bağlı olarak
dijital poliçe kesilme oranları konusunda tablo şeklinde bir çalışma bulunmaktadır. Bu
tablonun Başkengaz’a ilişkin satırında yer alan özet bilgi şu şekildedir:
 Dijital poliçe kesilmesinin zorunlu olduğu,
 Online poliçe sayısının 10932 olduğu,
 Manuel poliçe sayısının 122 olduğu.
Belge 9
(63) Tekhnelogos yetkilisi tarafından 19.12.2013 tarihinde, firma yetkilisine gönderilen ve
içeriğinde Başkentgaz özelinde sigorta poliçesi ve proje sayılarını içeren tablolar bulunan
“Başkentgaz poliçe istatistikleri” başlıklı elektronik postadaki ifadeler ve yer alan tablolar şu
şekildedir:
“proje adetleri ;
Ay Proje adet Poliçe Durumu
10 894 Elden
10 5067 Dipos
11 2883 Elden
11 4040 Dipos
12 2286 Elden
12 1819 Dipos
14-33/666-292
18/41

Dipos üzerinde kayıtlı poliçe adetleri- aylık bazda;”
Ay Poliçe Adet
10 5059
11 3896
12 1804
Belge 10
(64) Tekhnelogos yetkilisi tarafından 19.09.2013 tarihinde, firma yetkilisine gönderilen elektronik
posta ile; aynı tarihte firma yetkilisi tarafından cevap olarak gönderilen “Evraklarla ilgili
rapor isteği” başlıklı elektronik posta ve aynı konuda Tekhnelogos yetkilisi tarafından diğer
bir yetkiliye yazılan üç ayrı elektronik postadaki ifade ve tablolar şu şekildedir:
(…..)’dan (…..)’a:
“… Bey,
… bey bir bilgi talep ediyor.
Ben bu bilgilerin database de tutulduğunu zannetmiyorum ancak belki bulunabilir.
Dosya Upload ile gelen dosyaların içindeki dosya formatlarının oranı nedir.
Örnek: 1000 evrak gelmiş.
Pdf: 300
Doc: 250
Png: 120
Jpg: 100
Rar: 50
....
gibi
Ayrıca;
Manuel eklenen sigorta poliçelerinde dosya türlerinin oranı nedir.
(sigorta evrakını manuel eklerken genel evrak gibi değişik türler seçiliyor. Poliçe diye bir tür
yok)”
(…..)’dan (…..)’a cevap:
“…Bey,
gönderilen dosyaların adetleri aşağıda. Ayrıca manuel eklenen sigorta poliçesi yok, çünkü
böyle bir tanım yapılmasına izin vermiyoruz, gaz açma esnasında elden götürmelerini
istiyoruz.

Dosya Tipi Adet
.jpg 1009911
.GIF 12804
.gif 29106
.zpd 4905
.xls 25770
.jpeg 51000
.zip 1345
.TIF 3989
.pdf 439232
.rar 8195
.txt 1615
.rtf 862
.png 37579
.bmp 27177
.doc 162603
.tiff 2089
14-33/666-292
19/41

.tif 55606
.htm 520
.docx 40852
.xlsx 2142

(…..)’dan (…..)’a bilgilendirme:
“…Bey,
Dosya türlerinin oranı aşağıdadır.
Ancak manuel eklenen sigorta poliçeleriyle ilgili bir rapor verilemiyor. Çünkü poliçeyi evrak
olarak eklerken poliçe seçimi yok. Firma genel evrak seçebiliyor.
Gaznet ve karamangazda gözle kontrol ettim. Sigorta poliçelerinin tamamına yakını PDF
olarak eklenmiş.”
Belge 11
(65) Tekhnelogos’un proje tasarım programı ZetaCad programının ara yüzünde görünen çeşitli
mühendislik firmalarından gelen hata mesajları tarihleri itibarıyla şöyle görünmektedir:
“Acuner Mühendislik’ten gelen hata/problem mesajları:

10.10.2013 13:52:00 [Acuner Mühendislik]:
dün yolladığım poliçeleri diposta göremiyorum ve başkentgaza ulaşmamış resimdeki gibi
genel evrak olarak eklediğim poliçeleri bugün diposta göremiyorum
10.10.2013 13:53:00 [BAŞKENTGAZ-Ahmed AKBAYIR]:
poliçelerin gaz şirketine elden verilmesi gerekmekte. dipos üzerinden gönderilen poliçe
evrakları online poliçelerle karışmaktadır bu sebeple manuel alınması gerekmektedir.
10.10.2013 13:55:00 [Acuner Mühendislik]:
diğer firmalarda ekleyip gönderiyor sadece bizim poliçeler dipostan siliniyor ve diğer
firmalarla aynı yerden poliçe kestiriyoruz.
10.10.2013 13:56:00 [BAŞKENTGAZ (…..)]:
aynı durum tüm firmalar için yapılmaktadır. gözden kaçanlar olmuş olmalı. size gaz
şirketinizden bu konuda bilgi gelmedi mi ?
10.10.2013 13:58:00 [Acuner Mühendislik]:
bugüne kadar eklediklerimizde sorun olmadı dün evrak ekliyorum bugün siliniyor.
10.10.2013 14:00:00 [BAŞKENTGAZ-(…..)]:
detaylı bilgi ulaştırılacaktır.”
Belge 12
(66) Yukarıda yer verilen ve önaraştırma döneminde elde edilen, Tekhnelogos tarafından proje
firmalarına gönderilen duyuru niteliğindeki belgede aşağıdaki ifadeler yer almaktadır:
“Değerli Sertifikalı Firmamız,
Gaz Dağıtım Şirketi’nden gelen talep üzerine 30.09.2013 tarihinden itibaren gönderdiğiniz
bir projenin sigorta poliçesini Zetacad üzerinden dijital olarak talep edebileceğiniz gibi eğer
istenirse poliçe evrakını başka bir sigorta şirketinden de manuel olarak temin etmenize
imkan tanımak için proje gönderimi aşamasında online poliçe şartı kaldırılmıştır.
Konuyla ilgili bilgilendirme 30.09.2013 tarihli duyuruyla tarafınıza yapılmıştır.
14-33/666-292
20/41

Buna göre manuel olarak kesilmiş poliçeler, tesisat kontrol aşamasında Gaz Dağıtım
Şirketi Yetkilisi'ne elden teslim edilecektir. Manuel poliçelerin, "doğrulanabilir online
poliçelerle" karıştırılma ihtimaline ve de sisteme getireceği gereksiz yük dolayısıyla
taratarak ya da PDF olarak DIPOS MOBILE'e konmasına gerek olmayıp randevu noktasına
götürülmesi yeterli olacaktır.
Siz değerli firmalarımızın dikkatine sunarız.
Tekhnelogos Genel Müdür Yardımcısı …”.
I.7. Değerlendirme
I.7.1. Hakim Durum Değerlendirmesi
(67) Şoruşturma konusu eylem, Tekhnelogos’un doğal gaz tesisat projelerinin online gönderimi
pazarında sahip olduğu pazar gücünü, doğal gaz iç tesisatlarının sigortalanması pazarında
rakiplerini dışlamak üzere kullandığı iddiasına yöneliktir. Dağıtım Yönetmeliği kapsamında
proje firması doğal gaz projesi kapsamındaki yükümlülüklerini sigortalatmak zorundadır.
Söz konusu sigorta poliçesinin ise onay sürecinde hazırlanan proje ile birlikte onay mercii
olan ilgili dağıtım şirketine iletilmesi gerekmekte, iletim elden ya da dijital olarak internet
üzerinden yapılabilmektedir. Dijital ortamda proje hazırlanırken ZetaCad, AutoCad ve
GasLineCad gibi yazılımlar kullanılabilmektedir. Soruşturma kapsamında yapılan
tespitlerden anlaşıldığı üzere, alternatif sistemler proje hazırlanmasında farklı yazılımların
kullanılmasına cevaz verirken, Tekhnelogos ürünü olan DİPOS (ve versiyonları DİPOS
PLUS, DİPOS MOBILE) yine aynı şirketin piyasaya sunduğu ZetaCad ile entegre olma
yoluyla proje çizimi yapılmasına müsaade etmektedir. Ayrıca proje çizen mühendislik
firmaları, DİPOS ve ZetaCad yazılımları aracılığı ile söz konusu doğalgaz tesisatlarına
yönelik sigorta poliçelerini de doğrudan kullandıkları bu özel yazılımlar üzerinden
kesebilmekte ve sisteme ekleyebilmektedir.
(68) DİPOS sistemi, kullanıcıları sigortalama aşamasında sadece Üç Elma şirketinden poliçe
düzenlemeye yönlendirmekte; alternatif sigorta acentelerince düzenlenen poliçelerin
kabulünde aşağıda ayrıca değerlendirileceği üzere birtakım kısıtlama ve sınırlamalar
yaratmaktadır.
(69) 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi “Bir veya birden fazla teşebbüsün ülkenin bütününde ya
da bir bölümünde bir mal veya hizmet piyasasındaki hâkim durumunu tek başına yahut
başkaları ile yapacağı anlaşmalar ya da birlikte davranışlar yoluyla kötüye kullanması”nı
yasaklamaktadır. Aynı maddenin (a) bendi ile ticari faaliyet alanına başka bir teşebbüsün
girmesine doğrudan veya dolaylı olarak engel olunması ya da rakiplerin piyasadaki
faaliyetlerinin zorlaştırılması; (d) bendi ile de belirli bir piyasadaki hâkimiyetin yaratmış
olduğu finansal, teknolojik ve ticari avantajlardan yararlanarak başka bir mal veya hizmet
piyasasındaki rekabet koşullarını bozmayı amaçlayan eylemler yasaklanmıştır.
(70) Bu bağlamda söz konusu iddiaların 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi kapsamında öncelikle
Tekhnelogos’un doğal gaz tesisat projelerinin online gönderimi pazarında hakim durumda
olup olmadığı incelenmiş; daha sonra ise kötüye kullanma eylemi değerlendirilmiştir.
(71) 4054 sayılı Kanun’un 3. maddesinde hakim durum, “Belirli bir piyasadaki bir veya birden
fazla teşebbüsün, rakipleri ve müşterilerinden bağımsız hareket ederek fiyat, arz, üretim ve
dağıtım miktarı gibi ekonomik parametreleri belirleyebilme gücü” olarak ifade edilmiştir. Bu
çerçevede, anılan teşebbüsün hakim durumun tespitinde kullanılan parametreler açısından
değerlendirilmesine aşağıda yer verilmiştir.
I.7.1.1. Pazar Payları
(72) Bir teşebbüsün hakim durumda bulunup bulunmadığının tespit edilmesinde, tek başına
yeterli olmamakla birlikte, en önemli unsur pazar payıdır. Ancak, uygulamada hangi
14-33/666-292
21/41

büyüklükteki pazar payının hakim durum oluşturabilecek bir pazar gücü olarak
değerlendirileceğine ilişkin rekabet hukuku doktrini ve içtihadında yeknesaklık
bulunmamaktadır. Bazı durumlarda %40-50 oranındaki pazar payı hakim durum tespitinde
yeterli görülmekle birlikte, bazı dosyalarda %25-%40 aralığındaki bir pazar payı, diğer
pazar gücü koşullarının gerçekleşmesi halinde, hakim durum için yeterli bulunmaktadır. Bu
bağlamda anılan pazarlardaki payların incelenmesi gerekmektedir. İlgili pazarlarda
soruşturma konusu teşebbüsün pazar gücünün ortaya konulabilmesi için öncelikle
aşağıdaki tabloda toplamdan özele son 11 ayda onaylanan3 projelere ilişkin işlem
hacimlerine yer verilmiştir.
Tablo 1: Ankara İlinde Onaylanan Projelerin Dağılımı
2013-2014
Arası Dönem
(Aylar)
Toplam Kayda
Alınan Proje
Sayısı
(dijital+manuel)
Toplam
Kayda Alınan
Dijital Proje
Sayısı
DİPOS Yazılımı
Üzerinden
Kayda Alınan
Toplam Proje
Sayısı
DİPOS Yazılımı
Üzerinden Gelip
Poliçesi 3 ELMA
Firmasından Kesilen
Proje Sayısı
Toplam
Kayda
Alınan
GASLİNE
Proje Sayısı
Haziran 5.794 1 (…..) (…..) (…..)
Temmuz 6.506 579 (…..) (…..) (…..)
Ağustos 3.859 1.782 (…..) (…..) (…..)
Eylül 6.435 5.474 (…..) (…..) (…..)
Ekim 6.473 5.744 (…..) (…..) (…..)
Kasım 7.817 7.041 (…..) (…..) (…..)
Aralık 7.451 6.701 (…..) (…..) (…..)
Ocak 5.472 5.082 (…..) (…..) (…..)
Şubat 5.056 4.225 (…..) (…..) (…..)
Mart 4.737 3.916 (…..) (…..) (…..)
Nisan 3.952 3.116 (…..) (…..) (…..)
TOPLAM 63.552 43.661 40.539 26.854 3.122

(73) Doğal gaz tesisat projelerinin online gönderimi pazarında halihazırda Ankara ilinde yasal ve
doğal tekel olarak faaliyet gösteren doğal gaz dağıtım şirketi Başkentgaz’ın sözleşme
yaptığı iki firma bulunmaktadır: Tekhnelogos (ZetaCad ve DİPOS PLUS/MOBILE) ve
Prizma (GasLineCad). Tekhnelogos 10.06.2013, Prizma ise 01.10.2013 tarihinde pazara
girmiştir. Yukarıda yer verilen tablodan görüldüğü üzere, Haziran 2013’den itibaren
projelerin manuel yerine dijital olarak kayda alınma sayıları artmış, bu artışa paralel olarak
da Tekhnelogos’un işlem hacmi ve pazar payı hızla yükselmiştir. Prizma’nın pazara girişi
bu hızlı artışı doğal olarak etkilemiş görünse de Nisan 2014 itibarıyla Tekhnelogos’un
online gönderim pazarındaki payı yaklaşık (…..)seviyesinde gerçekleşmiştir.
(74) Teşebbüslerin doğal gaz projelerinin online gönderim pazarındaki paylarına aşağıdaki
tabloda yer verilmiştir:
Tablo 2: Dijital Gönderim Pazarı Payları (%)
Ay Tekhnelogos Pazar Payı Prizma Pazar Payı
Haziran (…..) (…..)
Temmuz (…..) (…..)
Ağustos (…..) (…..)
Eylül (…..) (…..)
Ekim (…..) (…..)
Kasım (…..) (…..)
Aralık (…..) (…..)
Ocak (…..) (…..)
Şubat (…..) (…..)
Mart (…..) (…..)
Nisan (…..) (…..)


3 Başkentgaz’ın özelleştirilmesi, başlangıç ayı için temel alınmıştır.
14-33/666-292
22/41

I.7.1.2. Teşebbüsün ve Rakiplerinin İlgili Pazardaki Konumu
(75) Doğal gaz projelerinin dijital olarak gönderilmesi pazarı doğrudan projelerin hazırlanması
safhası ile ilişkilidir. Tekhnelogos her iki seviyede de faaliyet göstermekte olup, projelerin
hazırlanması için ZetaCad yazılımını üretmiş, online gönderim için ise DİPOS (ve
versiyonları DİPOS PLUS, DİPOS MOBILE) yazılımını piyasaya sürmüştür. Soruşturma
sürecinde elde edilen bilgilerden anlaşıldığı üzere DİPOS, ilgili ürün pazarında diğer
rakibine nazaran daha bilinir bir marka konumundadır. Ayrıca DİPOS’un diğer online
gönderim seçeneklerine nazaran daha yaygın olmasının nedeni sistemin içerisinde
bulunan ZetaCad’in diğer doğal gaz çizimi programlarından daha önce piyasaya sunulmuş
ve halihazırda birçok tesisat firmasının bu programı kullanıyor olmasıdır. Dolayısıyla,
ZetaCad programına sahip olanların DİPOS sistemini tercih etme potansiyellerinin yüksek
olduğunu ifade etmek mümkündür.
(76) Dosya mevcudunda yer alan, Tekhnelogos yazılımlarının Türkiye’de iller bazında
kullanımını gösteren haritadan; Tekhnelogos yazılımları 24 ilde tek başına kullanıldığı, 42
ilde ise Tekhnelogos ve rakiplerinin bir arada faaliyette bulunduğu anlaşılmaktadır. Sadece
üç ilde Tekhnelogos’un faaliyeti olmayıp, bu pazarlarda rakip firmalar ve/veya elle teslim
(lokal onay) hakimdir. Bu noktada, EPDK’nın uyarısı ile Rekabet Kurumuna yapılan
şikayetlerin alternatif dijital proje onay sistem(ler)inin piyasaya girişine olumlu katkı yaptığı
anlaşılmakla birlikte, mühendislik firmalarının, pazara ilk giren ve sabit maliyetlere
katlanmış olan Tekhenlogos’tan kısa ve orta vadede pazar payı kapmasının kolay olmadığı
göz önünde bulundurulmalıdır.
I.7.1.3. Pazara Giriş ve Pazarda Büyüme Engelleri
(77) Soruşturma sürecinde, Tekhnelogos ile Başkentgaz arasında yapılan sözleşmelerde
piyasaya girişi engelleyecek ya da zorlaştıracak herhangi bir yazılı hükme yer verilmediği
görülmüştür. Nitekim, pazara Tekhnelogos’un ardından Prizma isimli teşebbüsün de girdiği
görülmekte, ancak pazar payını ancak %(…..) seviyelerine kadar yükseltebildiği
anlaşılmaktadır. Bu noktada Prizma’nın pazara giriş tarihi de önemlidir. Prizma, piyasaya
30.09.2013 tarihinde EPDK uyarısı ve yapılan şikayetler sonucu girebilmiştir. Bununla
birlikte, Tekhnelogos tarafından üretilen ZetaCad’in ozalit ve Autocad’den sonra bir
inovasyon olarak piyasaya sürülen ilk ürün olduğu bilinmektedir. Tesisat firmaları ile
yapılan görüşmelerde belirtilen; kendilerinin bu programı ücret ödeyerek almaları,
çalıştırdıkları personelin bu programın işleyişi hakkında eğitim almış olması ve bu programı
kulllanması sonucunda öğrenme ve tecrübe etkilerinden faydalanması, başka bir deyişle
anılan firmaların batık maliyete katlanmış oldukları şeklindeki ifadelerden; sektörde
ZetaCad’a yönelik belirli bir derecede ürün bağımlılığının söz konusu olduğu
anlaşılmaktadır. Bu bağımlılık, DİPOS’un da tesisat firmalarınca öncelikle tercih edilmesine
neden olmaktadır. Sonuç olarak, piyasaya yeni girmeye veya pazardaki faaliyetlerini
artırmaya/büyümeye çalışan teşebbüsler var olmakla birlikte, incelemelerde elde edilen
belge ve bilgilerden anlaşıldığı üzere, DİPOS’un marka bilinirliğinin yüksek olmasının ve
piyasaya ilk giren avantajından faydalanmasının, piyasaya yeni girmiş veya girecek
rakipleri açısından bir giriş engeli olduğu kanaatine varılmıştır.
I.7.1.4. Alıcı Gücü
(78) Bir teşebbüsün ilgili pazardaki davranışları üzerinde etkili olan unsurlar mevcut ve
potansiyel rakiplerle sınırlı değildir. İncelenen teşebbüsün müşterileri görece büyük,
alternatif temin kaynakları hakkında yeterince bilgili ve makul bir süre içerisinde başka bir
sağlayıcıya geçmek ya da kendi arzını yaratmak imkanına sahip ise bu müşterilerin
pazarlık gücüne, başka bir deyişle alıcı gücüne sahip olduğu söylenebilecektir. Bu
durumda, müşterilerin alıcı gücü, incelenen teşebbüsün davranışlarını sınırlayan rekabetçi
bir unsur olarak ortaya çıkacak ve teşebbüsün hakim durumda olarak değerlendirilmesini
engelleyebilecektir. Bununla birlikte, yalnızca sınırlı bir müşteri kitlesinin hakim durumdaki
14-33/666-292
23/41

teşebbüsün pazar gücünden korunmasını sağladığı durumlarda, alıcı gücünün yeterli
seviyede rekabetçi baskı oluşturmadığı değerlendirilebilecektir.
(79) Bu bağlamda dosya konusu incelendiğinde, çok sayıda ve genellikle küçük ölçekli proje
firmalarından müteşekkil alıcıların Tekhnelogos karşısında alıcı gücüne sahip olduğunu
savunmak mümkün görülmemektedir. DİPOS üzerinden online gönderim ücretlerine ilişkin
olarak proje firmaları Tekhnelogos’la pazarlık yapamamaktadır. Tekhnelogos, söz konusu
ürünün fiyatını dağıtım firmaları ile yaptıkları sözleşmelerde belirlemekte, web sitesinde her
bölgeye göre ilan etmekte, tesisatçılar da söz konusu bedel karşılığında sisteme dahil
olmaktadır. Her ne kadar alternatif bir yol olarak manuel gönderimin varlığı, alıcıların diğer
arz kaynaklarına yönelebilmesi gibi bir imkanı çağrıştırıyor olsa da, dijital gönderimin
avantajlı konumu firmaları dijital gönderimi manuel gönderime tercih etmeye
yönlendirmektedir. Nitekim, Haziran 2013’de %(…..) olan manuel teslim oranı, Nisan 2013
itibari ile %(…..)’e düşmüştür. Elden proje teslimlerinin gittikçe azalıyor olması ve dağıtım
firmalarının online gönderim konusunda kendi tercihleri doğrultusunda tesisat firmalarına
telkinde bulunması nedeniyle tesisat firmalarının sisteme dahil olup, bu şekilde proje
göndermeleri ve yazılım firmalarının koşullarına riayet etmeleri gerekmektedir. Bu
sebeplerle Tekhnelogos’un ilgili pazarda sahip olduğu gücü dengeleyebilecek bir alım gücü
ile karşı karşıya olmadığı kanaatine varılmıştır.
(80) Bu bakımdan, Türkiye genelindeki yayılma etkisi ve bilinirlik, ölçek ve kapsam ekonomileri
(Tekhnelohos yazılım, onay ve sigorta poliçesi düzenleme hizmetlerini bir arada
sunmaktadır) gibi piyasa koşulları, Tekhnelogos’un pazara ilk giren firma olduğu ve ilgili
coğrafi pazardaki payı dikkate alınarak, teşebbüsün Ankara ili “doğal gaz tesisat
projelerinin online gönderimi pazarı”nda hakim durumda olduğu ve uygulamaları nedeniyle
doğal gaz iç tesisatlarının sigortalanması pazarında da hakim duruma geçtiği sonucuna
ulaşılmıştır.
I.7.2. Hakim Durumun Kötüye Kullanılmasına İlişkin Değerlendirme
(81) Rekabet hukukunda hakim durumun kötüye kullanılması halleri genel olarak dışlayıcı
nitelikteki kötüye kullanmalar (yıkıcı fiyatlama, seçici fiyatlama, indirim sistemleri, fiyat
sıkıştırması, münhasırlık, bağlama, sözleşme yapmayı reddetme vb.), ayrımcı nitelikteki
kötüye kullanmalar (fiyat ayrımcılığı vb.) ve sömürücü nitelikteki kötüye kullanmalar (aşırı
fiyat vb.) şeklinde üçlü bir tasnif çerçevesinde ele alınmaktadır.
(82) Dışlayıcı nitelikteki kötüye kullanma türlerine özgü bir durum olan “dışlama” kavramı ise,
“tüketicilere zarar verecek şekilde rakiplerin veya potansiyel rakiplerin rekabet imkanlarını
kısıtlamasını” ifade etmektedir. Dışlama, mevcut rakiplerin pazar dışına itilmesi, disipline
edilmesi veya rekabette etkisiz hale getirilmesi şeklinde gerçekleşebileceği gibi potansiyel
rakiplerin pazara girişlerinin önlenmesi şeklinde de ortaya çıkabilir.
(83) Dışlayıcı nitelikteki kötüye kullanma hallerinde, ihlalin ortaya konulması açısından fiilen
gerçekleşmiş bir dışlamanın tespiti gerekmemekte, eylemin eşit etkinlikteki bir rakibi
dışlamasının muhtemel olduğunun gösterilmesi yeterli kabul edilmektedir. Bununla birlikte,
bazı durumlarda pazarda hakim durumdaki firmadan daha az etkin rakiplerin de hakim
durumdaki teşebbüs üzerinde rekabetçi baskı uygulaması mümkündür. Ayrıca özellikle
pazarda ağ etkileri, öğrenme etkileri gibi birtakım özellikli durumlar söz konusuysa yeni
giren teşebbüslerin hakim durumdaki teşebbüs kadar etkin olmasının belirli bir zaman
gerektireceği de bir gerçektir. Dolayısıyla dışlayıcı kötüye kullanmalara ilişkin
değerlendirme yapılırken bu hususların da dikkate alınması önem arz etmektedir.
(84) Hakim durumdaki teşebbüsler tarafından eylemlerinin bir etkinlik kazanımına yönelik
olduğunun veya haklı bir gerekçeye dayandığının ortaya konulması halinde, söz konusu
eylemler rakipler aleyhine rekabet şartlarını bozuyor olsa bile uygulamanın normal
karşılanması ve kötüye kullanma olarak değerlendirilmemesi mümkündür.
14-33/666-292
24/41

(85) Hakim durumdaki teşebbüs tarafından ileri sürülen etkinlik savunmasının veya haklı
gerekçelerin kabul edilebilmesi için, eylem sonucunda ortaya çıkan etkinliklerin eylemin
rekabeti bozucu etkilerini dengelemesi ve ayrıca ölçülülük ilkesinin sağlanması
gerekmektedir. Bu ilkeye göre hâkim durumdaki teşebbüs tarafından gerçekleştirilen
eylem, ileri sürülen haklı gerekçe veya etkinlik için gerekli ve aynı zamanda orantılı
olmalıdır. Bu bilgiler çerçevesinde, yapılan incelemede elde edilen bilgi ve belgeler aşağıda
değerlendirilmiştir.
(86) Belge 2 ve Belge 3’den; Tekhnelogos yetkililerinin, Başkentgaz ile aralarındaki protokolü,
proje kabulünde sadece dijital poliçe kesilmesine cevaz verdiği yönünde yorumladığı
anlaşılmaktadır. Başkentgaz’ın sadece dijital poliçe gönderiminin Rekabet Kurulunun
konuya ilişkin önceki kararları ile çeliştiğine işaret etmesi üzerine ise Tekhnelogos
yetkilileri, Başkentgaz’a kurulan sistemin, ilgili Rekabet Kurulu kararının kapsamında
olmadığını, akdedilen Dijital Proje Onay ve Tesisat Kontrol İşbirliği Sözleşmesi uyarınca
kağıt ortamında poliçe teslimi yapılamayacağını ifade etmektedir.
(87) Bu noktada, Tekhnelogos’un ilgili dönemde (Haziran 2013 – Ekim 2013 tarihleri arasında)
Başkentgaz karşısında alternatifsiz konumunu kullandığı, yapılan hizmet alımı protokolü
bakımından başka bir seçeneğin bulunmaması nedeniyle Başkentgaz’ı dijital poliçe dışında
poliçe kabul edilmemesine zorlamaya çalıştığı görülmektedir. Tekhnelogos’un, doğal
sonucu kendi sigorta acentesinin kayrılması olan bu davranışının yanında, ilgili Rekabet
Kurulu kararlarını, esasına uygun olmayan şekillerde yorumladığı da anlaşılmaktadır.
Nitekim 10-20/260-96 sayılı soruşturma kararında Kurul, sigorta poliçelerinin dijital olarak
gönderilmesi zorunluluğunun rekabeti kısıtlayıcı bir uygulama olduğunu tespit etmiş, ancak
eyleme son verildiği yönündeki bulgular nedeniyle Tekhnelogos hakkında ceza
uygulamamıştır. Belgelerden, Rekabet Kurulu kararları reddedilirken, Başkentgaz’ın da
yönlendirilmeye çalışıldığı görülmektedir.
(88) Tekhnelogos Başkentgaz ile yukarıda yer verilen konularda iletişime geçtikten sonra
Ankara’daki proje firmalarına yönelik olarak bir duyuru metni hazırlamış ve bu metinde
özetle, Başkentgaz’ın manuel poliçe kesimine izin vermediği, bu nedenle sisteme manuel
poliçe yüklenmesi uygulamasına 30.09.2013 tarihinden itibaren son verileceğini belirtmiştir.
(89) Belge 6’da bahse konu duyuru metni ve Belge 12’de ise yayımlanmış duyuruya ilişkin
açıklama metni bulunmaktadır. Her iki duyuru metni de içerik ve öz itibarıyla aynıdır.
Nitekim taslak gibi görünen ilk metinde manuel poliçelerin artık elden teslim edilmesi
gerektiği, sisteme yüklenmesine müsaade etmeyecekleri, bunun da aslen Başkentgaz’ın
talebi doğrultusunda olduğu şeklinde ifadeler yer almaktadır. Asıl duyuru niteliğindeki Belge
12’de ise içerik ve nitelik değişmemiş, daha yumuşak ifadeler içerecek şekilde; online
poliçe şartının kaldırıldığı, ancak bundan sonra manuel poliçelerin sisteme yüklenmesinin
çeşitli sebeplerden dolayı pratik olmadığı ve buna izin verilmeyeceği, bundan sonra kontrol
noktasına elden verilmesinin gerekeceği ve bu durumun da gaz dağıtım şirketinden gelen
talep üzerine olduğu söylemine yer verilmiştir.
(90) İlk duyuruda vurgu daha çok manuel poliçelerin artık sisteme yüklenmesinin mümkün
olmayacağında iken, ikinci duyuruda manuel poliçelerin sisteme yüklenememesi hususu ile
birlikte bunun gerekli olmadığı, kontrol noktasına elden götürülmesinin yeterli olacağına
vurgu yapılmaktadır. Esas itibarıyla, asıl duyuru niteliğindeki ikinci metin ile proje
firmalarına bir kısıtlamadan ziyade bir kolaylık sağlanıyormuş imajı verilmeye
çalışılmaktadır. Ancak öz itibariyle duyuruların içeriğine bakıldığında, manuel poliçelerin
sisteme yüklenmesinin kısıtlandığı ve bundan sonra kontrol noktasına elden teslimin
zorunlu hale getirildiği görülmekte olup, Tekhnelogos’un manuel kesilen poliçeleri kendi
sistemine entegre etmek istemediği açıkça anlaşılmaktadır.
(91) Bu aşamada, poliçelerin kontrol noktasına elden tesliminin, dijital gönderim işleminin
geneliyle amaçlanan pratik faydaların ve tasarrufların büyük çoğunluğunu ortadan
14-33/666-292
25/41

kaldırdığı vurgulanmalıdır. Nitekim dijital gönderim yapan proje firması, kaçınmaya çalıştığı
elden teslim maliyetlerine (ulaşım, zaman, kontrol gibi), sistemin desteklememesi nedeniyle
yine maruz kalmış olmaktadır. Bu durumun farkında olan Tekhnelogos da bu yapıyı
kullanarak manuel poliçelerin yüklenebilmesini kendi sisteminin dışına çıkarmakta ve dijital
teslimin doğasına aykırı bir şekilde alternatif tercih yapmak isteyenleri elden teslime
mahkum etmektedir. Bunun sonucu olarak, proje firmaları pratikte yine Üç Elma firması
üzerinden dijital poliçe kesmek zorunda bırakılmaktadır.
(92) Öte yandan, bu düzenleyici değişikliğin Başkentgaz’ın talebi olduğu gerekçesi piyasaya
duyurulmakla birlikte, Belge 2 ve 3’deki yorum ve tespitler dijital poliçe gönderimini fiilen
zorunlu hale getiren bu düzenlemenin doğrudan Tekhnelogos’un insiyatifi ile yapıldığını
açıkça ortaya koymaktadır. Diğer yandan, aynı konuda Başkentgaz’ın Ekim 2013 ayında
tutanak altına alınan beyanı “Eylül 2013 sonundan itibaren sigorta poliçesinin ZetaCad
dışında elle düzenlenmesinin mümkün olduğu, eğer manuel olursa poliçeyi online olarak
proje eklerine ekleyebildikleri” şeklindedir. Başkentgaz yetkilileri manuel poliçelerin sistem
tarafından engelleneceğine dair bir bilgi vermemiş olup, bu husus Tekhnelogos’un
Başkentgaz adını vererek yaptığı duyurularla açıkça çelişmektedir.
(93) Belge 8’de, Tekhnelogos firması yetkilileri tarafından hazırlanan, içeriğinde ülke çapında
doğalgaz dağıtım firması ve bölge bazında DİPOS kullanımı ve buna bağlı olarak dijital
poliçe kesilme oranları konusunda tablo şeklinde bir çalışma bulunmaktadır. Bu tablonun
Başkengaz’a ilişkin satırında yer alan özet bilgi, dijital poliçe kesilmesinin zorunlu
bulunduğu ve gönderilen online poliçe sayısı 10.932 iken buna karşılık manuel poliçe
sayısının 122 olduğu şeklindedir.
(94) Belge 9’da firma içi dijital ve manuel poliçelere ilişkin istatistiki çalışmalara yer
verilmektedir. Bu tablo şeklindeki istatistiki çalışmalarda 2013 yılı 10. ayından itibaren
bahse konu duyuru ile kısmen manuel poliçe serbestisi gelmesine ve dijital poliçe sayısının
üç ay içinde sisteme yükleme noktasındaki teknik engellemelere ve elden teslim
zorunluluklarına ragmen, oransal olarak belli ölçüde düştüğü ve daha önceki engellemenin
proje firmalarında nasıl baskı meydana getirdiği görülmektedir. Nitekim, bu iç çalışmanın
amacının, ilgili dönemde sınırlı ölçüde sağlanmış durumdaki manuel poliçe kesme
imkanının, dijital poliçe sayılarındaki düşüş ve kayıp oranına nasıl yansıdığını gözlemlemek
olduğu anlaşılmaktadır.
(95) Belge 10’daki elektronik posta zincirinde de Eylül 2013 döneminde manuel poliçelere
yapılmış olan engellemelerin etkin şekilde sağlanması için dosya eklentilerinin format ve
dosya türü bazında analiz edildiği ve format bazlı bir engellemenin formüle edilmeye
çalışıldığı görülmektedir. Yapılan dosya eklentisi formatı istatistikleri çalışmalarında bilgi
olarak eklenen “Ayrıca manuel eklenen sigorta poliçesi yok, çünkü böyle bir tanım
yapılmasına izin vermiyoruz, gaz açma esnasında elden götürmelerini istiyoruz.” ifadesi
uygulamadaki durumu açıkça ortaya koymakta olup, manuel poliçeleri Tekhnelogos’un
sistem üzerinden doğrudan engellediğini göstermektedir.
(96) Bu çerçevede, Tekhnelogos’un yaptığı istatistiki nitelikteki iç çalışma ve değerlendirmeler
şikayetlerde yer alan, sistemden manuel eklenen PDF formatındaki poliçe eklentilerinin
silindiği ifadeleriyle de tutarlılık arz etmektedir. Manuel olarak sisteme farklı formatlarda
yüklenen poliçelerin, bu çalışmalar çerçevesinde arka planda format bazında da silinmeye
ve engellenmeye çalışıldığı görülmektedir.
(97) Dolayısıyla, Tekhnelogos yetkilileri tarafından manuel poliçe eklentileri engellenerek, bu
poliçelerin silinmesini sağlayabilmek için çözüm üretme amaçlı olarak eklenti formatlarının
yaygınlığı konusunda çalışmalar yapılmış olup, bunun sonucunda sistemden kendiliğinden
siliniyor gibi görünen ve sürekli sorun çıkaran manuel poliçelerin kullanılması hususunda
proje çizen firmaların yıldırılmaya çalışılması amaçlanmıştır. Ancak, vurgulanması gereken
konu, ilgili dönemlerde manuel poliçeler baştan beri doğrudan veya dolaylı olarak hep
14-33/666-292
26/41

engellenmiş olmasıdır. Bu engellemelerin niteliğine göre sigorta acenteleri ve proje
firmaları yeni çözümlere yöneldikçe, Tekhnelogos da farklı engelleme yöntemlerine
başvurmaya başlamıştır.
(98) Nitekim sisteme manuel olarak (pdf ve benzeri formatlarda) yüklenen poliçelerin silinmiş
olduğuna ilişkin proje firmalarından bir takım şikâyetlerin de Tekhnelogos firmasına ulaştığı
özellikle Belge 11’den görülmektedir. Farklı tarihlere ait hata mesajları niteliğindeki
belgeler, proje çizimi firmalarının dosyaları sisteme yükleme aşamasında karşılaştıkları bir
kısım mesajları kapsamaktadır. Bu mesajlar nitelik itibarıyla yüklenen manuel sigorta
poliçelerinin sistemde görünmemesi veya sistemden hemen ya da bir süre sonra silinmesi
gibi problemlere ilişkindir. Bu silinme mesajları arasında yer alan “manuel poliçeleri evrak
olarak ekleme yapılmamalıdır. Manuel olarak yaptığınız poliçeler başkentgaza teslim
edilmesi gerekiyor” şeklindeki 24.10.2013 tarihli cevap mesajı, poliçe silinme durumunun
sistem tarafından bilinçli şekilde gerçekleştirildiğini ortaya koymaktadır.
(99) Belge 5’de yer verilen ifadelerin, Başkentgaz ile yapılan Haziran 2013’te uygulanmaya
başlayan ilk sözleşmenin altyapısına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bu noktada
sözleşmeye ek olarak bir protokolden bahsedilmekte, protokolün içeriğinin ise rakip
firmanın olmadığı duruma göre dizayn edilmesi gerektiği ifade edilmektedir. Soruşturma
döneminde sözleşmeye ek olarak herhangi bir protokol olup olmadığı konusu taraflara
sorulmuş, ancak buna yönelik herhangi bir bilgi ve belge taraflarca sunulmamıştır. Ancak
belgedeki ifadeler, yapılması öngörülen protokolün rakipsiz tek firma olmasına yönelik
hazırlanacağı hususu, Tekhnelogos’un il bazında hakim duruma gelmek istemesi ve bu
konumunu ana sözleşmeye ek olarak yapılan ayrı bir protokol ile garanti altına almaya
çalışması şeklinde değerlendirilebilecektir. Aynı zamanda böyle bir protokolün dolaylı
olarak bir münhasırlık anlaşmasına hizmet edebileceği kanısına ulaşılmakla birlikte, bu
yönde herhangi bir tespite ulaşılamamıştır.
(100) İlgili pazara dijital proje gönderim hizmeti olarak Gasline markasının girmesi sonrasında
kısmen rekabetçi baskının yaşandığı dönemde gerçekleştiği anlaşılan Belge 7’deki yazı
içeriğinin, yapılacak yeni indirim kampanyasına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Önceki
dönemlerde Tekhnelogos rakipsiz ve bir proje gönderim bedeli (…..) TL+KDV
seviyesindeyken, GasLine markasının pazara girerek fiyatını (…..) TL belirlemesi
neticesinde yeni bir indirim yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Ancak, bu indirim
koşullu bir indirim olarak tasarlanmakta ve kendilerinden sigorta poliçesi kesilmesi şartına
bağlanmaktadır. Bu bakımdan Tekhnelogos’un, getirilen koşul ile birlikte rakip teşebbüsleri
dışlayarak, hakim durumunu kötüye kullandığı sonucuna varılmıştır.
J. SAVUNMALAR VE DEĞERLENDİRİLMESİ
(101) Tekhnelogos’un savunmasında aşağıdaki hususlara yer verilmiştir:
- Firmaları tarafından geliştirilen özel yazılımların hız, etkinlik ve tasarruf sağladığı,
- Başkentgaz tarafından DİPOS PLUS ve MOBILE’ın tercih edilmesinin sebebinin de
hızlı, güvenli ve basılı evrakların azlığı olduğu,
- Dijital proje onay sisteminde sisteme gönderilen evraklardan birinin de doğal gaz
tesisat sigorta poliçesi olduğu, bu poliçenin gaz açımı için gerekli ve zorunlu olduğu.
- Firmalarının sigorta poliçesi kapsamında Üç Elma’dan hizmet almasının sebebinin
teknik bir zorunluluk olduğu, zira gaz arzının başlayabilmesi için proje gibi sigorta
poliçesinin de dijital olmasının arandığı, bunun için ise sistem entegrasyonu ve veri
tabanı yönetiminin gerekli ve zorunlu olduğu,
- Teknik zorunlulukların Üç Elma tarafından çözüldüğü, Üç Elma’nın farklı sigorta
firmalarından acentelik aldığı ve poliçe düzenleme sistemini DİPOS PLUS/MOBILE ile
uyumlu hale getirdiği, böylece tüm evrakların online hazırlanıp gönderilebildiği,
14-33/666-292
27/41


- Buna karşılık, sistem entegrasyonundan yoksun uygulamalarda, yani evrakların faks
ve/veya tarama yoluyla eklenmesinin güvenlik ve denetleme açılarından sıkıntı
yaratabildiği,
- Sisteme faks, tarama yoluyla gönderilmeye çalışılan poliçelerden bazılarının boş
oldukları, bazılarının okunamadığı, bazılarının zorunlu bilgileri ihtiva etmediği, bazı
poliçelerin gerçek olmayan (aynı numarayı birden fazla kez kullanarak) numaralarla
gönderildiği, poliçelerden bazılarının sahte olduğu,
- DİPOS PLUS ve MOBILE versiyonlarında Üç Elma firmasından alınan hizmet
dolayısıyla poliçelerin anlık olarak online üretildiği, üretilen bu poliçenin sigorta
firmasının sunucularından anlık olarak doğrulanabilecek bilgileri haiz olmasından
dolayı yukarıdaki aksaklıkları bertaraf edebildiği,
- DİPOS PLUS/MOBILE versiyonu kullanılırken taranmış sigorta poliçesini sisteme
yükleme veya faks yoluyla gönderme esnasında abonelik sözleşmesi ve projesine dair
15 ayrı parametrenin sisteme girişinin akıllı kod marifetiyle otomatik olarak
doğrulanmasının mümkün olmadığı, bu imkanın yalnızca online kesilmiş sigorta
poliçelerinde mevcut olduğu,
- Gelinen aşamada bazı sigorta firmalarının rahatsızlıklarından dolayı Başkentgaz’ın
talebi üzerine 10.06.2013 tarihinde aralarında imzalanmış olan Dijital Proje Onay ve
Tesisat Kontrol İşbirliği Sözleşmesi’ne aykırı olmasına rağmen 30.09.2013 tarihinden
itibaren dileyenin dilediği yerden yaptırdığı sigorta poliçesini sisteme faks yoluyla
entegre edebildiği ve bu bağlamda şikayete konu herhangi bir eylemin kalmadığı,
- Her halükarda manuel proje ve poliçe imkanının da uygulamada olduğu, DİPOS
PLUS/MOBILE versiyonunun kullanıldığı süre zarfında dileyen tesisatçının manuel
yöntemlerle yani ozalit çizimlerle proje hazırlayıp, sigorta poliçesi ve diğer evraklarla
birlikte Başkentgaz’a teslim edebildiği,
- Kendilerinin manuel proje teslimi ve bunun geciktirilmesi ile ilgili herhangi bir etkilerinin
olamayacağı, zira firmalarının yalnızca dijital sistem ile ilgilenmekte olduğu,
- 01.10.2013 tarihinden itibaren Prizma tarafından geliştirilen GasLine adlı yeni bir dijital
onay sisteminin daha devreye girdiği.
- Başkentgaz’ın faaliyet gösterdiği Ankara ilinde dijital sistemin devreye girmesiyle
sigorta poliçe sayısının belli bir hacme ulaştığı, rekabetin arttığı ve beher poliçe
bedelinin (…..)TL’den (…..)TL’ye indiği ve bu bedelin Türkiye genel ortalamasının
altında bir seviyede olduğu,
- Başkentgaz’dan alınan bilgilere göre 01.10.2013 ila 19.12.2013 tarihleri arasında
kesilen toplam 16.822 poliçenin 6.063’ünün manuel olduğu ve bunun toplam poliçelerin
%36’sının manuel olarak düzenlendiğini gösterdiği,
- Ayrıca, üç aylık dönem aylık peryotlara bölünüp incelenirse manuel poliçe
düzenlemesinin artış trendinde olduğunun gözlemleneceği (ilgili dönemde aylar
itibarıyla manuel düzenlemeler sırayla toplam poliçelerin %15, %43 ve %56’sına
tekabül etmiştir),
- Firmalarınca geliştirilen dijital onay sisteminin arka planında yüksek Ar-Ge maliyetlerine
katlanılmış yeni bir ürün ve hizmete ilişkin olduğu, tüketicinin bundan yarar sağladığı ve
ilgili piyasada rekabetin devam ettiği ve dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil
etmediği,

14-33/666-292
28/41

- Firmalarının geliştirdiği uygulamanın zorunlu olmadığı, hem manuel proje ve poliçe
uygulamasının devam etmekte olduğu hem de GasLine dijital onay sisteminin
kullanılabildiği.
(102) Üç Elma’nın savunmasında aşağıdaki hususlara yer verilmiştir:
- Firmalarının bir sigorta acentesi olduğu ve pek çok konuda sigorta poliçesi hizmeti
sunduğu, doğal gaz tesisat sigorta poliçesi hizmeti de verdiği,
- Bahse konu tesisat sigorta poliçelerinin dijital olarak hazırlanabilmesi ve online olarak
Tekhnelogos’un hizmet verdiği sertifikalı tesisatçı firmalarınca hazırlanan projelere
eklenmesi yönünde Tekhnelogos ile işbirliği yaptıkları,
- Üç Elma ve Tekhnelogos’un maliyetli olan bu entegre yazılım ve donanım altyapısını
kurdukları,
- Üç Elma’nın Türkiye’de faal tüm sigorta firmalarına çalışma teklifi sunduğu ve bu
teklifleri kabul eden firmalarla sistem entegrasyonu yapıldığı, her bir sistem
entegrasyonunun yazılım ve donanım maliyetinin yüksek olduğu,
- Üç Elma’nın bu şekilde sistem entegrasyonunu sağladıktan sonra sertifikalı tesisatçı
firmalara dijital sigorta poliçesi hizmeti vermeye başladığı,
- Üç Elma tarafından verilen bu hizmet sayesinde DİPOS PLUS/MOBILE onay sistemine
gönderilen dijital projelere dijital sigorta poliçesi ekleme imkanının doğduğu,
- Poliçe bedellerinin makul seviyelerde belirlenerek tüketici yararına hareket edildiği,
- Güvenliğin sağlanması amacıyla sigorta poliçesinde bulunması gerekli bilgiler olan on
beş ayrı parametrenin onay mercii, gaz açma mühendisi tarafından da incelenip
sorgulanabilecek şekilde sisteme entegrasyonunun sağlandığı,
- Faks ile poliçe gönderildiğinde ise aynı poliçe numarasının kullanılarak geçersiz poliçe
veya boş poliçe ile karşılaşılabildiği,
- Piyasada aynı zamanda manuel proje teslimi ve manuel sigorta poliçesi teslimi de
yapılabildiği ve dijital teslim sisteminin hiçbir zaman manuel yöntemleri engellemediği,
- ZetaCad ile bütünleşik online poliçe sisteminin uygun fiyatlı (2013 Aralık itibarıyla
(…..)TL), minimum sayıda evrak gerektiren ve hızlı bir sistem olduğu,
- Sigorta poliçesinin dijital oluşunun şu yararları sağladığı; poliçe evraklarının proje
dosyasında düzenli olarak saklanabilmesi; poliçedeki adres, firma, sigortalı bilgilerinin
projeden otomatik olarak alınabilmesi sayesinde hata riskinin en aza indirgenmesi;
dijital poliçe yapılma süresi 5-10 saniye iken manuel poliçe düzenlemede ciddi süre
harcanması; dijital poliçelerin başlangıç ve bitiş tarihleri sistem tarafından otomatik
olarak okunmakta olduğundan poliçe tarihi ve gaz açım işlemlerinin uyumunun birlikte
kontrol edilebilmesi; poliçe süresi biten projenin gaz açımı için poliçenin uzatılmasının
otomatik olarak istenmesi; dijital poliçenin söz konusu olduğu bir projede poliçenin
yapıldığından ve değerlerin herhangi bir şekilde değiştirilmediğinden emin
olunabilmesi; proje onaylandıktan sonra dijital poliçeye müdahalenin söz konusu
olmaması,
- Sistem ile ilgili gerekli anlaşmaların Tekhnelogos tarafından yapıldığı; kendilerinin
dağıtım şirketleriyle ya da tesisatçı firmalarla muhatap olmadıkları,
- Üç Elma’nın sisteminin Tekhnelogos’un sistemi ile entegre olması sayesinde gelen
dijital poliçe taleplerine cevap verdiği ve bu bağlamda manuel proje/poliçe teslimi ile
ilgisinin bulunmadığı; zaten manuel proje ve poliçe teslim ve onaylama işlemlerinin
tamamen dağıtım şirketlerince yapıldığı.
14-33/666-292
29/41

(103) Yukarıda yer verildiği üzere, taraflar ilk yazılı savunmalarda iddiaları genel olarak
reddederek bu tür uygulamaların vuku bulmadığını ifade etmişlerdir. Bu genel
değerlendirmelerine ek olarak Üç Elma firması ayrıca ilgili dönemde manuel poliçe
düzenlenme imkanlarının hiçbir zaman engellenmediği iddiasını da dile getirmiştir. Yerinde
incelemede bulunan ve yukarıda yer verilen muhtelif belgelerdeki bilgi ve değerlendirmeler
bu savunma ifadesi ile çelişir niteliktedir.
(104) Soruşturma taraflarının savunmalarında öne çıkan bir başka husus, DİPOS sisteminin
teknolojik bir yenilik olduğu ve kolaylık sağladığı, getirilen yeni DİPOS versiyonlarının bu
kolaylığı artırdığı, meydana gelen problemlerin bu yeniliklerden kaynaklandığı şeklindedir.
Ancak, uygulamaların geneline bakıldığında, Tekhnelogos ve Üç Elma firmalarının daha
önce yer verilen Rekabet Kurulu kararlarına rağmen Ankara ilinde yeni uygulanmaya
başlanmış olan dijital gönderim piyasasında önceki uyarılara konu olan benzer
uygulamalarını tekrar başlattıkları görülmektedir. Ayrıca, söz konusu uygulamaların
şikayetlere ve bazı sıkıntılara neden olduğu durumlarda da çeşitli yöntemlerle
uygulamalarını dolaylı olarak sürdürmeye çalıştıkları anlaşılmaktadır.
(105) Savunmalarda sadece dijital poliçe gönderimi şeklindeki uygulamalarının 30.09.2013
tarihinden sonra Ankara ili bakımından son bulduğu ifade edilmektedir. Ancak,
Tekhnelogos ve Üç Elma’ya daha önce farklı zamanlarda bu uygulamaların kaldırılması
gerektiği Rekabet Kurulu tarafından ifade edildiği halde, bu durumu Ankara’da da tekrar
uygulamaya koymuş ve 30.09.2013 tarihine kadar da uygulamaya devam etmişlerdir.
Bununla birlikte, uygulamaların sonlandığı bilgisi aslında kağıt üzerinde olup, esasen
detaylarına yukarıda yer verilen yöntemlerle dijital poliçelerin dolaylı ve teknik yöntemlerle
sistemlerinden silinerek, engellenerek veya zorlaştırılarak, arka planda bu uygulamaların
sürdürülmeye çalışıldığı anlaşılmaktadır.
(106) Savunmalarda yapılan uygulamaların kaynağının dağıtım şirketi olduğu vurgusu
yapılmaktadır. Ancak, Tekhnelogos yetkililerinin Başkentgaz ile yaptığı yazışmalarda,
getirilen düzenlemelerde kendi görüş ve uygulamalarını dayatmaya çalıştıkları elde edilen
bilgi ve belgelerde görülebilmekte, bu uygulamalarda belirleyici rol almaya çalıştıkları
anlaşılmaktadır.
(107) Öte yandan, soruşturmaya konu her iki firma tarafından getirilen savunmalarda “doğal gaz
tesisatının sigortalanması” pazarının son derece dar ve düşük kazanç marjına sahip olduğu
değerlendirmesi yapılmaktadır. Ancak Tekhnelogos ve Üç Elma’nın gelir tablolarından
örneğin, 2012 yılı net kar rakamlarına bakıldığında, Tekhnelogos’un (…..)TL’nin üzerinde
bir değere, Üç Elma’nın ise yaklaşık (…..)TL gibi Tekhnelogos’un yarısına yakın bir rakama
ulaştığı görülmektedir. Bu rakamlar çerçevesinde savunmalarda yer alan dar ve düşük kar
marjına sahip bir sektör olduğu savunmasının geçerli olmadığı anlaşılmıştır.
(108) Diğer yandan, tarafların İstanbul ve İzmir illerinde faaliyetlerinin bulunmamasının hakim
durumda bulunmadıklarının bir kanıtı olduğu, dolayısıyla hakim durumda değilken bu
uygulamaların sonuçlarından sorumlu olmadıkları ifade edilmektedir. Yukarıda yer verildiği
üzere, ilgili pazar tespiti il bazında yapılmıştır. İlgili pazarın yapısı gereği her il ayrı bir pazar
olarak ele alınabilmekte ve hakim durum da buna göre belirlenmektedir. Bu çerçevede,
soruşturmaya konu firmaların faaliyetlerinin halihazırda İstanbul’da ve İzmir’de
bulunmaması, Ankara ili özelindeki eylemlerini meşru kılmamaktadır.
K. GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
(109) Ankara ili doğal gaz dağıtıcısı, Başkentgaz, doğal gaz projelerinin online gönderimi
hususunda 10.06.2013 tarihinde Tekhnelogos ile anlaşmıştır. Bu tarihten sonra proje
firmaları klasik elle teslim usulünün yanı sıra DİPOS PLUS sistemi üzerinden hazırladıkları
projeleri dijital olarak Başkentgaz’a onay için gönderebilecek, Başkentgaz ise yasal
yükümlülükler çerçevesinde projeleri değerlendirerek onay verecektir. Ancak bu şartlar
14-33/666-292
30/41

içerisinde, Tekhnelogos projelerin online teslimi seviyesinde sahip olduğu avantajı yavru
sigorta şirketi lehine kullanmış, alternatif sigorta şirketlerinden kesilen poliçelerin dijital
süreç içerisine katılmasını engellemiştir. Tekhnelogos’un rakip sigorta acentelerinin
faaliyetlerini zorlaştırıcı bu davranışı Eylül 2013’e kadar devam etmiş, EPDK’nın konu ile
ilgili uyarısı sonrasında, 30.09.2013 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere online poliçe
şartı kaldırılmıştır. Bununla birlikte, normal şartlar altında proje firmalarının sigorta
acenteleri arasında özgürce tercih yapmaları sonucunu doğurması beklenen bu yeni
durum, Tekhnelogos tarafından tersi bir etki ortaya çıkartmak üzere yeniden kullanılmış,
teşebbüse ait acenteden hizmet almayan firmaların, dijital gönderim mantığına aykırı
olarak, sigorta poliçesini elden teslim etmeleri şeklinde uygulanmış, piyasada uygulamanın
müsebbibinin ise Başkentgaz olduğu algısı yaratılmıştır. GasLine’ın da pazara girmesi ile
Tekhnelogos rekabetçi bir baskıya maruz kalmış, bahse konu eylemi desteklemek üzere
kendi sigorta şirketini kullanan firmalara yüksek indirimler vermiştir. Yapılan yerinde
incelemelerden elde edilen bilgi ve belgelerden engelleme uygulamalarının dolaylı
şekillerde devam ettiği anlaşılmaktadır. Tüm bu süreçte projelerin ve dolayısıyla sigorta
poliçelerinin manuel teslimi imkanının sürmesi, eylemin etkisini azaltmış olsa da,
Tekhnelogos’un Haziran 2013 döneminden bu yana, diğer illerdeki uygulamaları dikkate
alınmaksızın, sadece Ankara ili özelinde değerlendirildiğinde, Tekhnelogos ve Üç Elma’nın
rakiplerinin faaliyetlerini zorlaştırma ve onları dışlama yoluyla hakim durumunu kötüye
kullanmak suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesini ihlal ettiği anlaşıldığından, söz
konusu teşebbüsün aynı Kanun’un 16. maddesi gereğince idari para cezası verilmesi
gerektiği kanaatine varılmıştır.
(110) 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin üçüncü fıkrasında “Bu Kanunun 4, 6 ve 7 nci
maddelerinde yasaklanmış davranışlarda bulunanlara, ceza verilecek teşebbüs ile
teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerinin nihai karardan bir önceki mali yıl sonunda
oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa nihai karar tarihine en yakın mali yıl
sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin yüzde
onuna kadar idari para cezası verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
(111) Anılan Kanun maddesine dayanılarak çıkarılan “Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu
Eylem ve Kararlar ile Hakim Durumun Kötüye Kullanılması Halinde Verilecek Para
Cezalarına İlişkin Yönetmelik”in (Yönetmelik) 4. maddesi birinci fıkrasının (a) bendinde,
para cezası belirlenirken öncelikle temel para cezasının hesaplanacağı, ardından
ağırlaştırıcı ve hafifletici unsurlar göz önünde bulundurularak artırım ve/veya indirim
yapılacağı belirtilmektedir. Yönetmelik’in 5. maddesinde ise temel para cezası
düzenlenmektedir. Buna göre temel para cezası hesaplanırken ihlalde bulunan
teşebbüslerin yıllık gayri safi gelirlerinin karteller için %2’si ile %4’ü, diğer ihlaller için %0,5’i
ile %3’ü arasında bir oran esas alınacaktır. Bu çerçevede; anılan teşebbüsün bahse konu
uygulamalarının “diğer ihlal” kapsamında olduğu dikkate alınarak, teşebbüsün temel para
cezası %0,5 oranında belirlenmiştir. Yönetmelik’in 5. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu
oranın belirlenmesinde ilgili teşebbüsün piyasadaki gücü, ihlal neticesinde gerçekleşen
veya gerçekleşmesi muhtemel zararın ağırlığı gibi unsurlar dikkate alınmıştır.
(112) Ayrıca, Yönetmelik’in 5. maddesinin 3. fıkrası (a) bendinde, temel para cezasının bir yıldan
uzun, beş yıldan kısa süren ihlallerde yarısı oranında artırılacağı hükmü yer almaktadır.
Ancak, Tekhnelogos açısından, hakim durumun kötüye kullanılması olarak değerlendirilen
eylemlerinin ilgili coğrafi pazarda bir yıldan kısa sürdüğü görülmektedir.
(113) Öte yandan, ilgili pazarın yeni gelişen bir pazar olduğu, piyasaya girişlerin bulunduğu ve
ihlalin kısa süreli olması nedeniyle pazara etkisinin az olduğu hususları da dikkate alınarak,
Yönetmelik’in “hafifletici unsurlar” başlıklı 7. maddesi uyarınca, temel para cezasında beşte
iki oranında indirim yapılarak, yıllık gayri safi gelirinin takdiren %0,3’ü oranında olmak
üzere idari para cezası verilmiştir.
14-33/666-292
31/41

L. SONUÇ
(114) 06.11.2013 tarih, 13-62/866-M sayılı Kurul kararı uyarınca yürütülen soruşturma ile ilgili
olarak düzenlenen Rapor’a ve Ek Görüş’e, toplanan delillere, yazılı savunmalara, sözlü
savunma toplantısında yapılan açıklamalara ve incelenen dosya kapsamına göre;
1- Tekhnelogos Yazılım Müh. Müş. ve Bilişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve onunla aynı
hissedarlık yapısına sahip Üç Elma Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 4054 sayılı
Kanun’un 6. maddesi çerçevesinde doğal gaz iç tesisat projelerinin online gönderimi
pazarı ve doğal gaz iç tesisatlarının sigortalanması pazarlarında hakim durumda
bulunduğuna OYBİRLİĞİ ile,
2- Söz konusu teşebbüslerin rakiplerinin faaliyetlerini zorlaştırmak suretiyle 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 6. maddesini ihlal ettiğine OYBİRLİĞİ ile,
3- Bu nedenle, 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin üçüncü fıkrası ve “Rekabeti
Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hakim Durumun Kötüye
Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik”in; 5. maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendi, ikinci fıkrası ve 7. maddesinin birinci fıkrası hükümleri
uyarınca 2013 mali yılı sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık toplam
gayri safi gelirlerinin takdiren %0,3’ü oranında olmak üzere; Tekhnelogos Yazılım Müh.
Müş. ve Bilişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Üç Elma Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.
Şti. ekonomik bütünlüğüne, müteselsilen 44.222,35 TL idari para cezası verilmesine
Kurul Üyesi Reşit GÜRPINAR’ın farklı gerekçesi ve OYBİRLİĞİ ile
Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere karar verilmiştir.




Rekabet Kurulu’nun 16.09.2014 Tarih ve 14-33/666-292 Sayılı Kararına

FARKLI GEREKÇE

Kurulumuz mezkur Kararıyla, 4054 Sayılı Kanun’un 16. maddesinin 3. ve “Rekabeti
Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hâkim Durumun Kötüye Kullanılması
Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik”in 5. maddesinin birinci fıkrasının (B)
bendi ve ikinci fıkrası, 7. maddesinin birinci fıkrası hükümleri uyarınca; 2013 mali yılı
sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen gelirlerinin takdiren %.0,3’ü oranında olmak
üzere; Tekhnelogos Yazılım Müh.Müş. ve Bilişim Hizm. San ve Tic. Ltd.Şti. ve Üç Elma
Sigorta aracılık Hizmetleri Ltd.Şti. ekonomik bütünlüğüne, müteselsilen idari para cezası
verilmesine karar vermiş bulunmaktadır. Anılan bu idari para cezası belirlenirken, 4054
sayılı yasanın 16.maddesi ile birlikte, yukarıda belirtilen Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma,
Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hakim Durumun Kötüye Kullanılması Halinde Verilecek Para
Cezalarına İlişkin Yönetmeliğin ilgili hükümlerinin uygulanmasıyla, temel para cezaları baz
alınarak ceza verilmiş olup, ceza miktarına sonuç olarak katılmakla birlikte gerekçe
yönünden, anılan yönetmeliğin 4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanuna aykırı
olduğu inancıyla, aşağıda belirteceğim nedenlerle kararın ceza oran ve miktarlarını
belirleyen 2.fıkrasına farklı gerekçe ile katılıyorum.

Farklı gerekçemiz, “Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hakim
Durumun Kötüye Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik’in
5.maddesi ile getirilen kabahat tipleri ve bu kabahat tiplerine verilecek idari para cezalarına
alt ve üst sınır konulması suretiyle kanuna aykırı yönetmelik hükümlerinin uygulanması
noktasından doğmaktadır.
14-33/666-292
32/41


1-Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hakim Durumun
Kötüye Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin yönetmelik 4054 Sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanuna aykırıdır.

Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hakim Durumun Kötüye
Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik’in; “Temel Para Cezası’’
başlığı altındaki 5.maddesinde;

(1)Temel para cezası hesaplanırken, Kanunun 4 üncü ve 6 ncı maddelerinde yasaklanmış
davranışlarda bulunan teşebbüs ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerinin, nihai
karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa
nihai karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan
yıllık gayri safi gelirlerinin;
a) Karteller için, yüzde ikisi ile yüzde dördü,
b) Diğer ihlaller için, binde beşi ile yüzde üçü,
arasında bir oran esas alınır.

(2) Birinci fıkrada yazılı oranların belirlenmesinde, ilgili teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin
piyasadaki gücü, ihlal neticesinde gerçekleşen veya gerçekleşmesi muhtemel zararın
ağırlığı gibi hususlar dikkate alınır.

(3) Birinci fıkraya göre belirlenen para cezası miktarı;
a) Bir yıldan uzun, beş yıldan kısa süren ihlallerde yarısı oranında,
b) Beş yıldan uzun süren ihlallerde bir katı oranında,
arttırılır.’’ denilmiş, yine 6.maddesinde Ağırlaştırıcı Unsurlar ve 7.maddesinde de Hafifletici
Unsurlar ayrı ayrı sayılmıştır.

Aşağıda geniş olarak açıklanacağı üzere Yasa Koyucu 16.maddeye göre verilecek
cezalarda; alt sınır koymayıp, sadece üst sınırı belirleyerek cezaların yüzde ona kadar
verileceğini hükme bağlamasına ve Rekabet Kurulu’na aşağıda geniş olarak
açıklayacağımız gibi, yetki aşımı nedeniyle yönetmelikle düzenlenmesi mümkün olmayan
bir konuda, yönetmelikle düzenleme yapılarak belli suçlar için, belirli cezalar getirilmiş, yine
yönetmelikte, Kanunda olmayan bir kural konularak alt sınır ve yasada öngörülmeyen bir
üst sınır belirlenmiş ve karteller için yüzde iki ile dört arası, diğer ihlaller içinse binde beş
ile yüzde üçü oranında şeklinde ceza verilmesi öngörülmüştür.

Anayasamızın 13.maddesinde; “Temel hak ve hürriyetler, özlerine dokunulmaksızın
yalnızca Anayasanın ilgili maddelerinde belirtilen sebeplere bağlı olarak ve ancak kanunla
sınırlanabilir. Bu sınırlamalar, Anayasanın sözüne ve ruhuna, demokratik toplum düzeninin
ve laik Cumhuriyetin gereklerine ve ölçülülük ilkesine aykırı olamaz.” hükmü bulunmakta,
Anayasamızın madde 38.maddesinde ise; “Kimse, işlendiği zaman yürürlükte bulunan
kanunun suç saymadığı bir fiilden dolayı cezalandırılamaz; kimseye suçu işlediği zaman
kanunda o suç için konulmuş olan cezadan daha ağır bir ceza verilemez.” ……hükmü yer
almıştır. Bu hükümler kişilere maddi yaptırımlarında kapsamına girdiği, kişilerin temel hak
ve özgürlüklerinin kısıtlanmasının ancak yasa ile söz konusu olabileceğini, yine yasa
hükmü ile belirlenen bir cezadan daha ağır bir cezanın verilemeyeceğini belirlemiştir.
Aşağıda ayrıntılı olarak açıklayacağımız gibi, yukarıda hükmü açıklanan anılan yönetmelik
hükmü ile bu hükme aykırı maddi ceza hükümleri getirilerek, anayasal kurallar göz ardı
edilmiştir.

14-33/666-292
33/41

Hiyerarşik normlar sistemine dayalı olan hukuk düzenimizde, alt düzeydeki normların
dayanaklarını ve yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar
hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta, daha sonra
gelen kanunlar dayanağını ve yürürlüğünü Anayasa’dan, tüzükler dayanağını ve
yürürlüğünü kanundan, yönetmelikler ise dayanağını ve yürürlüğünü kanun ve tüzükten
almaktadır. Bir normun kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını teşkil eden
bir norma aykırı ve bunu değiştirici veya ihmal edici nitelikte bir hükmü hukuk alemine
getirmesi olanaklı bulunmamaktadır.

Hukuk devletinde yönetimin işlem ve eylemlerine uygulanacak hukuki kurallarının şeffaf ve
anlaşılabilir bir şekilde belirlenmesi kadar söz konusu normların normlar hiyerarşisine
uygunluğu da, bu kuralların sağlığı için büyük bir önem taşımaktadır. Normlar hiyerarşisine
aykırı düzenlenen bir norm, denetim aşamasını da etkilemekte ve denetime esas
kararlarda çoğu zaman normlar hiyerarşisinden sapmalar hukuka aykırılık nedeni olarak
kabul edilmektedir. Bu konuda onlarca Danıştay kararı bulunmaktadır.(4)

Bu nedenlerle, hukuk sistemimizde öngörülen hukuk hiyerarşisi kavramının sağlıklı
işleyebilmesi için; gerek düzenleme yapıcıların, uygulayıcıların ve gerekse, yargısal
denetimi yapan mercilerin anayasal ve yasal sınırlar içerisinde hareket etmeleri gerekli ve
hatta zorunludur. Çünkü bu gereklilik ve zorunluluk Anayasa’mızın 2.maddesinde
öngörülen devletin temel niteliklerinden en önemlisi olan “hukuk devleti ilkesinin’’ olmazsa
olmazlarındandır.
Yasama yetkisi asli bir yetkidir. Yasama yetkisinin kullanımı şeklinde ortaya çıkan yasa
yapımı yasa koyucunun istediği alanda düzenleme yapmasına cevaz vermektedir. Bir konu
Anayasa da düzenlenmese bile yasa koyucu bu konuda yasa çıkarabilir. Bu nedenle
Anayasa’ya dayanma zorunluluğu bulunmamaktadır. Ancak, yasa yapılırken uyacağı
mutlak kural, yapılan yasanın Anayasa’ya aykırı olmamasıdır. Buna karşılık idare, daha
önce yasama organı tarafından yasa ile düzenlenmemiş bir alanda doğrudan doğruya bir
düzenleme yapamaz. Bu nedenle idarenin bu düzenleme yetkisi yasadan kaynaklanan,
yasayı izleyen (secundum legem) bir yetkidir. Başka bir deyişle idarenin tüm düzenleyici
işlemleri yasaya dayanmak, yasayla düzenlenmiş bir alan içerinde olmak zorunda olan,
onun altında ve ona bağımlı bir yetkidir. Bu yetki idareye bir anlamda tam insiyatif
vermeyen ve yasayla düzenlenmiş alanla sınırlı bir yetkidir.

Öte yandan, idarenin düzenleyici işlemler yönünden uyacağı bir diğer kural yasalara aykırı
düzenleme yapamayacağıdır. İdarenin düzenleyici işlemlerinin dayandığı yasaya uygun
olması ve bu yasanın çizdiği sınırların dışına çıkmaması zorunludur. İdarenin düzenleyici
işlemlerinin yasaya aykırı (contra legem) olması olanaklı değildir. İdarenin düzenleyici
işlemlerinin yasaya uygun olması, ve yasanın çizdiği sınırlar içerisinde kalması (intra
legem) düzenleyici işlemelerin asli şartlarının en önemlilerinden birisidir.(5)
Anayasa’mızın “Yönetmelikler” başlığı altındaki 124. maddesinde; Başbakanlık, bakanlıklar
ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin
uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler
çıkarabileceği ve hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağının kanunda
belirtileceği Anayasa Koyucu tarafından vaz edilmiştir.


(4) Danıştay İ.D.D.K. 16.06.2005 gün ve E.2003/275 K.2005/2170 Sayılı Kararı
Danıştay 8.Dairesi 07.03.2007 gün ve E.2005/6261, K.2007/1246 Sayılı Kararı
Danıştay 10.Dairesi 16.03.2009 gün ve E.2006/5588, K.2009/1879 Sayılı Kararı

(5) Kemal Gözler, “ Yönetmelikler ” /yönetmelikler.htm erişim tarihi 14.07.2013

14-33/666-292
34/41

Yönetmelikler, Kamu Kuruluşlarının kendi görev alanlarına giren konularda yasa ve tüzük
uygulanmasına yönelik yönetsel anlamdaki hukuk kurallarıdır. Yukarıda hükmü alınan
Anayasanın 124.maddesine göre Başbakanlık, Bakanlıklar ve Kamu Kuruluşları görev
alanları ile ilgili yasa ve tüzüklerin uygulanmasını belirleyen yönetmelik çıkarabilir.
Anayasa’mızın 11.maddesinin 2.fıkrasına göre Kanunlar Anayasa’ya aykırı olamayacağı
gibi, bu kuraldan hareketle hukukun genel ilkelerine göre; yönetmelikler normlar hiyerarşisi
kurallarının bir tekrarı niteliğinde olan anılan 124.madde hükmüne göre de yasa ve
tüzüklere aykırı olamayacağı gibi üst hukuk kurallarına da aykırı olamaz.

Yönetmelikler yasanın açıkça yetki vermediği bir konuda yeni bir düzenleme
yapamayacağı gibi, Yasa ile öngörülen kuralı sınırlayamaz, genişletemez ve yeni bir
hüküm koyamaz.

4054 Sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 16.maddesinin 3.fıkrasında; “Bu
Kanunun 4, 6 ve 7 nci maddelerinde yasaklanmış davranışlarda bulunanlara, ceza
verilecek teşebbüs ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerinin nihai karardan bir
önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa nihai karar
tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri
safi gelirlerinin yüzde onuna kadar idarî para cezası verilir.” hükmü getirilmiş, 5.fıkrasında
da; “Kurul, üçüncü fıkraya göre idarî para cezasına karar verirken, 30/3/2005 tarihli ve 5326
sayılı Kabahatler Kanununun 17 nci maddesinin ikinci fıkrası bağlamında, ihlalin tekerrürü,
süresi, teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin piyasadaki gücü, ihlalin gerçekleşmesindeki
belirleyici etkisi, verilen taahhütlere uyup uymaması, incelemeye yardımcı olup olmaması,
gerçekleşen veya gerçekleşmesi muhtemel zararın ağırlığı gibi hususları dikkate alır.’’
denilmiş, son fıkrasında da; “Bu maddeye göre verilecek idarî para cezalarının tespitinde
dikkate alınan hususlar, işbirliği halinde para cezasından bağışıklık veya indirim şartları,
işbirliğine ilişkin usul ve esaslar Kurulca çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.’’ hükmü ihdas
edilmiştir.

Yukarıda hükmü açıklanan 16.maddenin 5.fıkrasının yollamada bulunduğu, Kabahatler
Kanununun 17.maddesinin 2.fıkrasında ise; “ İdarî para cezası, kanunda alt ve üst sınırı
gösterilmek suretiyle de belirlenebilir. Bu durumda, idarî para cezasının miktarı
belirlenirken işlenen kabahatin haksızlık içeriği ile failin kusuru ve ekonomik durumu birlikte
göz önünde bulundurulur. ’’ hükmü bulunmaktadır.

Bu hükümleri yorumlamaya çalışırsak; Yasa Koyucu, maddenin 3.fıkrası ile verilecek
cezalarda alt sınır (asgari had) koymayıp, sadece üst sınırı (azami haddi) belirleyerek,
cezaların nihai karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması
mümkün olmazsa nihai karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından
saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin yüzde onuna kadar verilebileceğini hükme
bağlamış, son fıkrasında ise sadece “cezanın tespitinde dikkate alınan hususlar”
kavramını getirerek, Rekabet Kurulu’na sadece cezanın tespitinde dikkate alınacak
hususların belirlenmesine ilişkin yönetmelik çıkarma konusunda sınırlı yetki vermiştir.
Cezanın tespitinde dikkate alınacak hususlar derken yasa koyucu neyi kastetmektedir?
Burada kastedilen hangi fiillere, ne miktarda ceza vereceğini tespit et demek anlamında
değil, 16.madde ile verilen ceza sınırları içerisinde ( % 10 ‘a kadar) ceza takdir ederken
hangi unsurlara göre veya hangi şartların varlığı halinde cezayı ağırlaştıracaksın veya
hafifleteceksin, bir başka deyişle yasada öngörülen sınırlar içerinde ceza tayin ederken,
takdir yetkini kullanma adına hangi unsurları dikkate alarak ceza tesis edeceksin
anlamındadır. Yasa koyucu Rekabet Kurulu’na, Yönetmelik yaparken hangi fiillere ne
oranda ceza verileceğini tespit etme yolunda bir yetki verseydi o zaman yasaya; “Bu
14-33/666-292
35/41

maddeye göre verilecek idarî para cezalarının tespiti ve maddeye göre verilecek idarî para
cezalarının tespitinde dikkate alınan hususlar” kavramını ayrı ayrı yazarak birlikte getirirdi.
Yasa koyucu bu görüşümüzü teyit eder mahiyette olmak üzere, anılan 16.maddenin
5.fıkrasında, verilecek cezanın üst sınıra kadar olmak koşuluyla tespit edilirken, bir başka
deyişle Rekabet Kurulu takdir yetkisini kullanırken ihlalin tekerrürü, süresi, teşebbüs veya
teşebbüs birliklerinin piyasadaki gücü, ihlalin gerçekleşmesindeki belirleyici etkisi, verilen
taahhütlere uyup uymaması, incelemeye yardımcı olup olmaması, gerçekleşen veya
gerçekleşmesi muhtemel zararın ağırlığı gibi hususları dikkate alacağını işaret ederek
Yönetmelik koyucuya, “idarî para cezalarının tespitinde dikkate alınan hususlar”ın nelerden
ibaret olabileceğini söylemiş ve adeta bir anlamda Rekabet Kuruluna yol göstermiştir. Hatta
bir adım daha giderek “GİBİ HUSUSLAR” kavramını getirerek bu hususların tahdidi değil
tadadı olduğunu, bu unsurların çoğaltılabileceğini belirtmiştir. Yasa koyucu bir anlamda,
son fıkrada belirtilen idarî para cezalarının tespitinde dikkate alınan hususlar kavramının
ne olduğunu 5.fıkra ile önceden açıklamış ve bu kavramı son fıkrada yine tekrar ederek,
bu ilkelere göre yönetmelik çıkarılabileceğini söylemiştir.

Amaçsal yorum (gai yorum) ilkelerinden hareketle yasa koyucunun gerçek amacını
anlamaya çalışırsak, bizce yasa koyucu, yollamada bulunduğu, yukarıda hükmü açıklanan
Kabahatler Kanununun 17 nci maddesinin ikinci fıkrası hükmünün ceza verilirken öncelikle
dikkate alınacağını belirterek, bu hükümde yer alan kanunlarca alt ve üst sınırı belirlenen
idari para cezalarında kullanılacak takdir yetkisinin etkenlerini hatırlatarak ve adeta
yönetmelik koyucuya da, bu şekilde yasalarda cezaların alt ve üst sınırı belirlenebilir, sen
yönetmelikle alt ve üst sınır koyamazsın, sadece bu sınırlar içerisinde karar verirken bazı
unsurları dikkate alınabileceği hususlarını düzenleyebilirsin anlamında yol göstermiştir.
Olayımızda 4054 sayılı yasanın 16.maddesi ile konulan kural, anılan yönetmelikle bir
anlamda değiştirilmekte ve Kurulun hareket alanı daraltılmaktadır. Yasa ile getirilmeyen ve
Yönetmelik Koyucuya ceza miktarlarını ve ceza sınırlarını saptama konusunda verilmiş bir
yetki olmamasına rağmen, belirli suçlara verilecek cezaların saptanması, para cezasına
yeni bir alt sınır ve yeni bir üst sınır konulması 4054 sayılı yasanın 16.maddesine
aykırıdır. Öte yandan 5/1-a bendinde; karteller için yüzde ikisi ile yüzde dördü, (b)
bendinde; karteller dışında kalan diğer ihlaller için,binde beşi ile yüzde üçü oranında bir
ceza öngörülmesi, Yasanın 16/son maddesinde Kurulca çıkarılması için verilen yönetmelik
yetkisini aşmaktadır. Onu contra legem hale getirmektedir. Zira yönetmelik ile temel ceza
tespiti mümkün değildir. Bu nedenle yasaya aykırı bulunan Yönetmelik hükümlerine göre
ceza belirlenmesinin olanaklı olmadığı, hukuken sakat olduğu açıktır. Öte yandan bu karşı
oy sahibinin 4054 sayılı yasa ile kendisine verilmiş bulunan yüzde on sınırları içerisinde
kalmak kaydıyla, ağırlaştırıcı ve hafifletici unsurları dikkate alarak ceza miktarını tespit
etme yolundaki takdir yetkisi, daha önce görev yapan ve aynı seviyede olan üyelerin
çıkardığı bir düzenleme ile ipotek altına alınmakta, adeta onların düşünce ve kararlarını
devam ettirme zorunluluğu gibi ve yasaya dayalı olarak özgürce karar vermesini
engelleyecek şekilde asla kabulü mümkün olmayan hukukla bağdaşmayacak bir durum
ortaya çıkarmaktadır.

Bu görüşe karşı bir sav getirilebilir. “Yönetmelik Danıştay’ca iptal edilmediğine göre
hukuken geçerlidir ve zaten verilen cezada yönetmeliğin 6. ve 7. maddeleri uygulanarak
sonuç olarak cezanın, yasanın öngördüğü alt ve üst sınırlara ulaşmaktadır.’’ Hukukun
genel ilkeleri, hafifletici ve ağırlaştırıcı unsurların bulunmadığı olayda Rekabet Kurulu’nun
anılan yönetmeliğe göre alt ve üst sınır belirleme yönünden bağlı olması karşısında bu
savın bir geçerliliği olamaz.


14-33/666-292
36/41

Öte yandan 2577 sayılı İ.Y.U.K nun 7.maddesinin 4.fıkrasında “Düzenleyici işlemin iptal
edilmemiş olması, bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olamayacağı hükmü
karşısında, açık olarak hukuka aykırı olduğuna inandığımız yönetmelik hükmünün
tarafımızdan da uygulanmasının zorunlu olmadığına inanıyoruz. Bu hükme göre,
Kurul’umuzca tesis edilen kararın İdare Mahkemesi ve Danıştay’ca yapılacak olası bir
yargısal denetiminde de dikkate alınacağı kanısındayız.

26.9.2004 gün ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunun “Suçta ve cezada kanunîlik ilkesi” başlığı
altındaki 2.maddesinde; “Kanunun açıkça suç saymadığı bir fiil için kimseye ceza verilemez
ve güvenlik tedbiri uygulanamaz. Kanunda yazılı cezalardan ve güvenlik tedbirlerinden
başka bir ceza ve güvenlik tedbirine hükmolunamaz.
İdarenin düzenleyici işlemleriyle suç ve ceza konulamaz.

Kanunların suç ve ceza içeren hükümlerinin uygulanmasında kıyas yapılamaz. Suç ve
ceza içeren hükümler, kıyasa yol açacak biçimde geniş yorumlanamaz.” hükmü
getirilmiştir.

Yine 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun “Kanunilik İlkesi” başlıklı
4.maddesinde; “Hangi fiillerin kabahat oluşturduğu, kanunda açıkça tanımlanabileceği gibi;
kanunun kapsam ve koşulları bakımından belirlediği çerçeve hükmün içeriği, idarenin genel
ve düzenleyici işlemleriyle de doldurulabilir.
Kabahat karşılığı olan yaptırımların türü, süresi ve miktarı, ancak kanunla belirlenebilir.’’
hükmü bulunmaktadır.

Kabahatler kanunun anılan maddesinin, gerekçesinde; ……….. suçta kanunilik ilkesine
nazaran, kabahatler açısından daha esnek bir sistem kabul edilmiştir. Buna karşılık, ikinci
fıkrada, idari yaptırımlar açısından, cezada kanunilik ilkesine paralel bir hükme yer
verilmiştir……..denilmiş(6), idari ceza hukuku ile ceza hukuku arasındaki kanunilik
ilkesindeki ayrım gösterilmiştir. Ancak her iki hukuktaki kanunilik ilkesinin değişmez kuralı
ceza hukukunda suç ile cezanın, idari ceza hukukunda yaptırımın türü, süresi ve miktarının
kanunla belirleneceği kuralıdır. Ayrıca, Anayasamıza göre yasama görevi, devredilmesi
mümkün olmayan bir yetkidir. Bireyin maddî ve manevî varlığı üzerinde derin etkiler
doğuran suç ve cezaların, ancak ulusal iradeyi temsil eden organ tarafından yapılacak
kanunla düzenlenebilmesi, kişi hak ve özgürlüklerine sağlanan en önemli anayasal
garantilerden birini oluşturur.

Rekabet Kurulu, Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hakim
Durumun Kötüye Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik’in;
5.maddesi ile Türk Ceza Kanunu’nun 2.maddesinin 2.fıkrasına ve Kabahatler Kanunu’nun
4.maddesinin 2.fıkrasına aykırı olarak 4054 sayılı yasa ile yüzde ona kadar idari para
cezası verilebilmesi hükmünü daraltarak, belli kabahatlere, yeni ceza oranları belirleyerek
adeta kendisini Yasa Koyucu yerine koymuştur.

2-Yönetmeliğin Yasaya Aykırı Hükümlerinin Açılacak Olası Bir Davada İptal
Edilebileceği Kanısını Taşıyoruz.

İdare hukuku kurallarına göre Yönetmelik gibi düzenleyici işlemlere karşı iptal davaları iki
halde açılabilmektedir. Yönetmeliklerin yayımlanması üzerine ilgililer tarafından yasal süre
içerisinde iptali için dava açılabileceği gibi, bu düzenlemenin bir idari işleme dayanak olarak
alınıp uygulanması ile menfaatleri haleldar olan kişiler tarafından da işlemle birlikte,

(6)Kabahatler Kanunu Hükümet Tasarısı ve Adalet Komisyonu madde gerekçesi
14-33/666-292
37/41

yönetmeliğin ilgili hükümlerinin de iptali yolunda işlemin tabi olduğu dava açma süresi
dava açılabileceği bilinmektedir. Bu nedenlerle ve yukarıda açıklamaya çalıştığım
gerekçelerle, Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hakim Durumun
Kötüye Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik’in; 4054 sayılı
yasaya aykırı bulunan ilgili hükümlerinin iptal davasına konu olması halinde iptal
edilebileceği kanısını taşımaktayım.

3-4054 Sayılı Kanunun 16.Maddesinin İrdelenmesi, Anayasa’ya Aykırılık Sorunu ve
Maddenin Yeniden Düzenlenmesi Gereği.

Yukarıda geniş olarak hükmünü açıkladığımız 4054 Sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 16.maddesinin 3.fıkrasında; “Bu Kanunun 4, 6 ve 7 nci maddelerinde
yasaklanmış davranışlarda bulunanlara, ceza verilecek teşebbüs ile teşebbüs birlikleri veya
bu birliklerin üyelerinin nihai karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun
hesaplanması mümkün olmazsa nihai karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve
Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin yüzde onuna kadar idarî para
cezası verilir.” Hükmü bulunmaktadır. Bu hükümle Yasa Koyucu anılan 4054 sayılı
Kanunun 4, 6 ve 7.madde de belirtilen rekabet ihlali olarak nitelendirilen kabahatler
hakkında verilecek idari para cezalarında Rekabet Kuruluna geniş bir takdir yetkisi alanı
bırakmış ve % 0-10 oranı arasında ceza takdir edebilmesi konusunda yetki vermiştir.

Yukarıda da, açıkladığımız gibi, cezanın takdirinde dikkate alınacak hususlar konusunda,
anılan yasanın 16/5 fıkrası ile, Kabahatler Kanununun 17/2 fıkrasına yaptığı yollamayla
birlikte (işlenen kabahatin haksızlık içeriği ile failin kusuru ve ekonomik durumu) ihlalin
tekerrürü, süresi, teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin piyasadaki gücü, ihlalin
gerçekleşmesindeki belirleyici etkisi, verilen taahhütlere uyup uymaması, incelemeye
yardımcı olup olmaması, gerçekleşen veya gerçekleşmesi muhtemel zararın ağırlığı gibi
kavramları getirmiş, yine yukarıda açıkladığımız, 16/son fıkrası ile “gibi” kavramı ile tadadı
olarak bu unsurların çoğaltılması adına “cezanın tespitinde dikkate alınan hususlar”
konusunda yönetmelik çıkarma yetkisi vermiştir. Yönetmeliğin çeşitli hükümleri ile, cezanın
ağırlaştırıcı unsurları olarak; İhlalin süresi, Soruşturma kararının tebliğinden sonra kartele
devam edilmesi, İncelemeye yardımcı olunmaması hali, diğer teşebbüslerin ihlale
zorlanması gibi davranışlar, cezanın hafifletilmesi unsurları olarak ise, yasal
yükümlülüklerin yerine getirilmesi haricinde incelemeye yardımcı olunması, ihlalde kamu
otoritelerinin teşvikinin veya diğer teşebbüslerin zorlamasının bulunması, zarar görenlere
gönüllü olarak tazminat ödenmesi, diğer ihlallere son verilmesi, ihlal konusu faaliyetlerin
yıllık gayri safi gelirler içerisindeki payının çok düşük olması gibi haller olarak
belirlenmiştir.

Sonuç olarak; Rekabet Kurulu Rekabet ihlalleri için vereceği nispi idari para cezasını tespit
ederken % 0-10 oranı arasında kalmak koşulu ile, yukarıda yasa hükmü ile belirtilen ve
yine Yönetmelik hükmü ile yasa koyucunun işareti ile çoğaltılan unsurları dikkate alarak
takdir yetkisini kullanacaktır.

Hukuk devleti ilkesi, vatandaşların hukuki güvenlik içinde bulundukları, devletin fiil ve
işlemlerinin hukuk kurallarına bağlı olduğu bir sistemi ifade eder. Hukukî güvenlik ilkesi,
herkesin bağlı olacağı hukuk kurallarını önceden bilmesi, tutumunu ve davranışlarını buna
göre güvenle düzene sokabilmesi anlamına gelir. Bu güvenliğin sağlanabilmesi her şeyden
önce, devletin kendi koyduğu hukuk kurallarına kendisinin de uyması bağlıdır. Hukuk
devletinin ön şartlarından biri olan hukuk güvenliği ilkesi ile bireylerin hukuki güvenliğinin
sağlanması amaçlanmaktadır.

14-33/666-292
38/41

Hukuk güvenliğinin unsurları, hukuki belirlilik ilkesi, öngörülebilirlik ilkesi, eşitlik ilkesi ve
cezaların yasallığı ile hukuksal güvenlik ilkeleridir. Bunun dışında konumuzla doğrudan
ilgisi olmayan kazanılmış hak ilkesi ile geriye yürümezlik ilkeleri de Hukuk güvenliğini
sağlayan diğer en önemli ilkelerdir.

Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan hukuk devletinin temel ilkelerinden biri “belirlilik” tir.
Yasal düzenlemelerin nesnel olması, hukuk devletinde yasadan doğan sorumluluğunun
eylem ve olgu, hukuksal sonuç, hak süjesi yönlerinden herhangi bir duraksamaya ve
kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, belli, anlaşılabilir olması en temel ilkedir. Bu
nedenlerledir ki hukuksal güvenliğinin var olduğunun algılandığı otoritenin keyfilikten uzak
olduğunun düşünüldüğü ortamda bireyde davranışlarını hukuka uyarlayabilecek ve kendine
düşen ödevi yerine sorunsuz getirebilecek kamu düzeni ve hukuk devleti ilkesinin
yerleşmesine katkı ile gereksiz uyuşmazlıkların oluşmasının önüne geçilmiş olabilecektir.
Belirlilik ilkesi, hukuksal güvenlikle bağlantılı olup birey, yasadan, belirli bir kesinlik içinde,
hangi somut eylem ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını,
bunların idareye hangi müdahale yetkisini doğurduğunu bilmelidir.

Hukuki belirlilik ilkesi gereği olarak Yasa Koyucu tarafından getirilen kuralın, kuralın
muhatabı kişilerin olağan şartlar altında belirli işlem ve eylemlerin hangi sonuçlar
doğurabileceğini öngörmelerini sağlayacak nitelikte düzenlenmesini gerektirir. Bu ilke ile
kuralın, muhatap kişi bu kuraldaki takdir yetkisinin kapsamını, kendisi tarafından
öngörülemez keyfi tutum ve davranışlardan koruyacak düzeyde açıklıkla anlayacak şekilde
düzenlenmelidir. Bir başka deyişle kuralın hukuki öngörülebilirliği olmalıdır.

Yasa ile getirilen kural, Anayasamızın 10.maddesinde belirlenen eşitlik ilkesine uygun
olmalıdır. Şöyle ki; alt ve üst sınır arasında idareye bırakılan takdir alanı geniş, sınırsız ve
ölçüsüz olmamalı, cezanın belirlenmesinin alt ve üst sınır arasında çok büyük oranda
açılmış bir makas şeklinde makul ve ölçülü olmayan şekilde genişliği, uygulamada, yorum
ve değerlendirme farklılıklarına dayalı olarak eşitsizliğe, haksızlığa ve keyfiliğe yol
açabilecek nitelikte düzenlenmemelidir.
Yasa koyucu, kamu düzeninin korunması amacıyla ceza hukuku alanında hangi eylemlerin
suç sayılacağı ve suç sayılan bu eylemlerin hangi tür ve ölçüde cezai yaptırıma
bağlanacağı konusunda takdir yetkisine sahip olmakla birlikte, cezaların yasallığı ve
hukuksal güvenlik ilkelerinin gereği olarak, farklı ve keyfi uygulamalara neden olmamak
için, kabahatler hukukuna uygun geçerli sebepler ve objektif ölçütleri yasada göstermesi
gerekir.

Anayasa Mahkemesi, 17.04.2008 gün ve E.2005/5, K.2008/93 sayılı kararıyla, 3.5.1985
günlü, 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 42. maddesini iptal etmiştir.
İptale konu 42.madde de “Ruhsat alınmadan veya ruhsat veya eklerine veya imar
mevzuatına aykırı olarak yapılan yapının yapı sahibine ve müteahhidine, istisnalar dışında
özel parselasyon ile hisse karşılığı belirli bir yer satan ve alana 500 000 TL. den 25 000
000 liraya kadar para cezası verilir. Ayrıca fenni mesule bu cezaların 1/5’i uygulanır.
Birinci fıkrada belirtilen fiiller dışında bu Kanunun 28, 33, 34, 39 ve 40 ıncı maddeleri ile 36
ncı maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen yükümlülükleri yerine getirmeyen mal sahibine,
fenni mesule ve müteahhide 500 000 TL.den 10 000 000 liraya kadar para cezası verilir.
Birinci ve ikinci fıkralarda belirtilen fiillerin tekrarı halinde para cezaları bir katı artırılarak
verilir………………………………………………hükmü bulunmaktaydı.


14-33/666-292
39/41

Anayasa Mahkemesi, yasa ile getirilen kuralın hukuk devleti ilkelerinden olan hukuki
belirlilik, öngörülebilirlik ilkesi ve cezaların yasallığı ile hukuksal güvenlik ilkelerine aykırı
olduğundan bahisle anılan kuralı iptal etmiştir. Anayasa mahkemesi mezkur kararında;
“3194 sayılı Yasa’nın 42. maddesinde düzenlenen idari para cezaları, imar ve kamu
düzenine aykırı davranışların önlenmesi amacıyla, araya yargısal bir karar girmeden,
idarenin doğrudan işlemiyle idare hukukuna özgü usullerle kesilen ve uygulanan
yaptırımlardır. Maddenin birinci fıkrasındaki idari yaptırım, idarenin ruhsat alınmadan,
ruhsat veya eklerine veya imar mevzuatına aykırı olarak yapının yapıldığı yönündeki tespiti
ve bu konudaki değerlendirmesine bağlı olarak idarece uygulanmaktadır. Başka bir deyişle
hem cezayı gerektiren eylemin işlendiğini saptamak hem de Yasa’da gösterilen alt ve üst
sınırlar arasında cezanın tutarını belirlemek tamamıyla idari makamların, belediyeler veya
en büyük mülki amirlerin kararlarıyla oluşmaktadır. İtiraz halinde yargının vereceği karar,
onun bu niteliğini değiştirmemektedir. Sonuçları belli ölçüde genel para cezalarına benzese
de tümüyle idari işleme dayanan bir yaptırımdır. Yargı organlarının müdahalesi olmadan
idarece kararlaştırılmakta ve uygulanmaktadır.

İdari makamların Yasa’nın belirlediği sınırlar arasında cezanın takdirinde esas alacakları
objektif ölçütler Yasa’da gösterilmemiştir. Yasa’yla imar para cezasının alt ve üst sınırları
gösterilmiş, bu alan içinde cezayı uygulama yetkisi idareye bırakılmıştır. İdarelerin hangi
ölçütleri esas alacakları açık, belirgin ve somut olarak Yasa’da yer almamıştır. Yasa kuralı
bu anlamda belirli ve öngörülebilir değildir.

Alt ve üst sınır arasında idareye bırakılan takdir alanı geniş, sınırsız ve ölçüsüzdür.
Cezanın belirlenmesinin alt ve üst sınır arasında elli kat gibi makul ve ölçülü olmayan
şekilde genişliği, uygulamada, yorum ve değerlendirme farklılıklarına dayalı olarak
eşitsizliğe, haksızlığa ve keyfiliğe yol açabilecek niteliktedir.

Yasa koyucu, kamu düzeninin korunması amacıyla ceza hukuku alanında hangi eylemlerin
suç sayılacağı ve suç sayılan bu eylemlerin hangi tür ve ölçüde cezai yaptırıma
bağlanacağı konusunda takdir yetkisine sahip olmakla birlikte, cezaların yasallığı ve
hukuksal güvenlik ilkelerinin gereği olarak, farklı ve keyfi uygulamalara neden olmamak
için, imar hukukuna uygun geçerli sebepler ve objektif ölçütleri yasada göstermesi gerekir.
Cezanın Yasa’da gösterilen sınırlar arasında idarece belirlenmesinde, yapının, taşkın,
heyelan, kaya düşmesi gibi afet alanlarında bulunan, sıhhi ve jeolojik mahsurları olan veya
bunlar gibi tehlikeli durumlar göstermesi nedeniyle imar planlarına veya ilgili idarelerce
hazırlanmış, onaylanmış raporlara göre yapılması yasak olan alanlara, imar planlarında
umumi hizmet alanlarına, kamu tesis alanlarına ve yapı sahibine ait olmayan alanlara
yapılması; hangi amaçla yapıldığı, büyüklüğü ve konut, ticari, sanayi, otel, akaryakıt
istasyonu gibi niteliği; fen ve sağlık kurallarına aykırılık taşıması; içinde oturacak veya
çalışacak kişiler için tehlike oluşturması; çevresinde ya da aynı bölgede emsal yapılar için
uygulanan imar para cezaları; kente ve çevreye etkisi; bitmiş ve kullanılır durumda olması
gibi ölçütlere yer verilmemiştir.

Bu tür idari işlemlere karşı yargı yolu açık olmakla birlikte, bu güvencenin uygulama
aşamasından sonra ve ancak itiraz yoluyla ortaya çıkacağı göz önünde
bulundurulduğunda, yasa kurallarının yürürlükte olduğu sürece keyfiliği ortadan kaldırmaya
yeterli olduğu söylenemez. Hukuk kuralları, yargının yorumuna ihtiyaç göstermeyecek ve
uygulayıcılar tarafından anlaşılabilecek şekilde açık ve belirgin olmak, uygulayıcılara
güvence vermek zorundadır.


14-33/666-292
40/41

Açıklanan nedenlerle, itiraz konusu kural, Anayasa’nın 2. maddesine aykırıdır. İptali
gerekir.

Kural iptal edilmiş olduğundan ayrıca Anayasa’nın 10. maddesi yönünden incelenmesine
gerek görülmemiştir.
demiştir.(7)

Yukarıda açıklamaya çalıştığımız, ilkeler ve Anayasa Mahkemesinin benzer nitelikteki
kararı ışığında 4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun 16.maddesinin ilgili
fıkralarını irdelediğimizde; Yasa Koyucunun bu maddede de, Hukuki belirlilik, hukuki
öngörülebilirlik, eşitlik ilkesi ve cezaların yasallığı ile hukuksal güvenlik ilkelerine tam
uyduğunu söylemek mümkün değildir. Yasa koyucu, bu hükümle cezanın alt ve üst sınırı
arasında Rekabet Kuruluna büyük bir takdir yetkisi bırakmıştır. Yukarıda açıklanan, iptale
konu 42.madde de alt üst sınır cezanın parasal miktarı konularak 50 kat şeklinde olmasına
rağmen, 16.madde de nispi ceza oranı belirlenmiş olmakla bu fark şimdiye kadar ki
uygulamalara göre 10.000 kat şeklindedir ve hatta Rekabet Kurulu bu katı daha fazla
arttırabilme olanağına sahiptir.

Öte yandan, yukarıda da belirttiğimiz gibi, Rekabet Kuruluna bu alt ve üst sınırlar arasında
idari para cezasını tespit ederken dikkate alacağı hususlar gerek 4054 sayılı yasa, gerek
Kabahatler Yasası ve gerekse Yasa Koyucunun verdiği yönetmelik yetkisi ile belirlenmiştir.
Gerçekten belirlenen unsurlar, alt ve üst sınır arasında bu kadar büyük bir orandaki farklılık
içinde hukuka ve adalete uygun bir şekilde idari para cezasını tespit etmeye yeterli midir?
Biz bu konuda tam yeterlidir diyemiyoruz. Bu durumun, bir başka deyişle bu maddenin
Anayasa Mahkemesi’nin önüne götürülmesi halinde iptal edilebileceği kuşkusunu
taşımaktayım.

Bilindiği gibi, Rekabet Hukuku 1900 lü yıllarda Sherman yasası ile ilk A.B.D de doğmuş,
1950 li yıllarda da Avrupa Devletleri bu hukuku kabul etmiştir. Ülkemizde ise 1994 yılında
çıkarılan 4054 sayılı yasaya göre Rekabet Kurumu 1997 yılında faaliyetine başlamıştır.
Dünyada epeyce yol alan Rekabet Hukuku, teorik anlamda dahil olmak ülkemizde,
Rekabet Kurumu ile pratik alanda da belirli ve üst bir seviyeye gelmiş bulunmaktadır. Artık
Rekabet Hukukunda da, rekabete aykırı fiiller arasında ayrım yapılarak kabahat tiplerinin
belirlenerek bir ayrıma gidilmesi olanaklıdır. Öte yandan Anayasamızın 13.maddesinde
vücut bulan ceza muhakemesi hukuku işleminin yapılması ile sağlanması beklenen yarar
ve verilmesi ihtimal dâhilinde bulunan zarar arasında makul bir oranın bulunmasını,
oransızlık durumunda işlemin yapılmamasını ifade eden ölçülülük ilkesi dikkate alınarak
ceza miktarlarının belirlenmesi mümkündür.

Belirtilen nedenlerle, hukuki belirlilik, öngörülebilirlik ve eşitlik ilkeleri bağlamında, Yasa
Koyucunun gelişen Rekabet hukuku ilkelerini dikkate alıp, kabahat tiplerinde bir ayrıma
giderek, cezada ölçülülük ilkelerini de göz ardı etmeksizin 16.maddeyi yeniden
düzenlemesi gerektiği ve halen komisyonda bulunan yeni yasa değişikliği çalışmasının bu
konuda büyük bir fırsat olduğu inancını taşıyorum.





(7)
612&content=


14-33/666-292
41/41

4-Sonuç

Yukarıda geniş olarak açıklanan nedenlerle, Kurulumuzca verilen; 4054 Sayılı Kanun’un
16. maddesinin üçüncü fıkrası ve “Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar
ile Hakim Durumun Kötüye Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin
Yönetmelik” in, 5. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi ve ikinci fıkrası, 7. maddesinin
birinci fıkrası hükümleri uyarınca; 2013 mali yılı sonunda oluşan ve Kurul tarafından
belirlenen gelirlerinin takdiren %.0,3’ü oranında kanuna aykırılığı yukarıda ileri sürülen ilgili
hükümlerinin uygulanarak temel para cezaları baz alınarak verilen idari para cezalarına,
anılan bu idari para cezaları belirlenirken 4054 sayılı yasa ile birlikte, uygulanan Rekabeti
Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hakim Durumun Kötüye Kullanılması
Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik’in 4054 Sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanuna aykırı olmasından dolayı uygulanmasının mümkün olmadığı
düşüncesiyle kararın sonuç ceza oran ve miktarına katılmakla birlikte, gerekçe yönünden
katılmıyorum.




Reşit GÜRPINAR
Kurul Üyesi



Full & Egal Universal Law Academy