Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-3-13 (Devralma)
Karar Sayısı : 15-11/151-67
Karar Tarihi : 12.03.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : Dr. Hakan Deniz KARAKOÇ, Ferhat BOZKAYA
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Kimberly Clark Corporation
Temsilcileri: Av. Zümrüt ESİN ve Av. Hakkı Can YILDIZ
Ebulula Mardin Cad. No:24 Maya Park Tower 2
Akatlar/Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Kimberly Clark Corporation ile Hadera Paper Group’un ortak
kontrolünde bulunan Hogla-Kimberly Limited’in tam kontrolünün Kimberly Clark
Corporation tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 06.02.2015 tarih ve 669 sayı ile giren bildirim
üzerine düzenlenen 02.03.2015 tarih ve 2015-3-13/Öİ sayılı Birleşme/Devralma Ön
İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesi
gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
(4) Kimberly Clark Corporation (Kimberly Clark); hijyenik kadın bakımı, bebek bakımı, tek
kullanımlık kağıt mendiller ve yetişkin bakımı gibi birçok farklı kategorideki ürünlerin
satışını gerçekleştirmektedir. Hogla-Kimberly Limited (Hogla-Kimberly); gıda dışı, tek
kullanımlık tüketici malzemelerinin satış ve pazarlaması alanlarında, Hadera Paper
Group (Hadera Paper) ise İsrail’de kağıt pazarında faaliyet göstermektedir.
G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(5) Hogla-Kimberly’ın, Kimberly Clark ve Hadera Paper unvanlı teşebbüsler tarafından
kontrol edilen bir ortak girişim olduğu dosya içeriğinden anlaşılmıştır. Mevcut durumda
Hogla-Kımberly hissedarları arasında Nir Oz Investments Limited’in (Nir Oz) de olduğu
görülmektedir. Fakat Nir Oz’un Hadera Paper ile aynı ekonomik bütünlük içinde olması
nedeniyle, Nir Oz’un tamamına sahip olan Hadera Paper ortak girişimin ana şirketi ve
işlemin tarafı olarak değerlendirilmektedir. İşleme izin verilmesi halinde Kimberly Clark,
devre konu şirket hisselerinin tamamına sahip olacaktır.
(6) Dosya konusu işlem sonrasında devre konu şirketin kontrolünde değişiklik olup olmadığı
hususu 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) açısından
önem taşımaktadır. Bu noktada bildirim sahipleri tarafından tam işlevsel bir ortak girişim
15-11/151-67
2 / 3
olduğu belirtilen Hogla-Kimberly’nin hâlihazırdaki kontrol yapısının bilinmesi
gerekmektedir.
(7) Hogla-Kimberly’nin kontrol yapısının değerlendirilebilmesi amacıyla devre konu ortak
girişime ait kuruluş sözleşmesi ve American Israeli Paper Mills Limited (American Israeli)
ile Kimberly Clark arasında devre konu ortak girişimin yönetim ve kontrol yapısına ilişkin
bilgiler içeren Hissedarlar Sözleşmesi (Sözleşme) incelenmiştir. Teşebbüsten talep edilen
bilgilere istinaden gönderilen cevabi yazıda; American Israeli unvanlı teşebbüsün, bildirim
formunda adı geçen ve ortak girişimin ana teşebbüslerinden biri olan Hadera Paper
olduğu, Sözleşme’de Hogla (Hogla-Kımberly) olarak belirtilen teşebbüsün ise bildirim
formunda devre konu teşebbüs olduğu ifade edilmiştir. Bunun yanı sıra, American Israeli
(Hadera Paper) ile Kimberly Clark arasında akdedilen sözleşmenin eski tarihli bir
sözleşme olduğu, fakat Sözleşme’nin imza edilmesinden sonraki dönemlerde Kimberly
Clark’ın Hogla-Kimberly üzerindeki hissedarlık oranının artması dışında Sözleşme’de
herhangi bir değişiklik olmadığı, Sözleşme’nin güncel hükümleri içerdiği ifade edilmiştir.
(8) Devre konu ortak girişimin yönetim kurulunun 6 üyeden oluştuğu, bu üyelerden üçünün
Kimberly Clark diğer üçünün ise Hadera Paper tarafından tayin edildiği, yönetim kurulu
toplantı yeter sayısının oluşması için biri Kimberly Clark diğeri Hadera Paper tarafından
atanmış olan en az iki yönetim kurulu üyesinin toplantıya katılımının gerekli olduğu
(madde 3.03/c), kararların toplantıda hazır bulunan üyelerin oybirliği ile alındığı (madde
3.03/c) ilgili Sözleşme hükümlerinde görülmektedir. Sözleşme’nin 3.02/e maddesinde
belirtilen hususlarda genel kuruldan onay alınması gerektiği hükmü yer almakta ve tüm
genel kurul kararlarının Sözleşme’nin 3.02/a maddesinde belirtildiği üzere, oybirliğiyle
alındığı görülmektedir. Ayrıca Hogla-Kimberly’nin yönetiminde uygulanacak olan bu
hükümlerin Hogla-Kimberly grubu açısından da bağlayıcı olduğu Sözleşme’nin 3.05.
maddesinde belirtilmektedir. Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Hogla-
Kimberly’nin Kimberly Clark ve Hadera Paper tarafından ortak kontrol edilen bir ortak
girişim olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
(9) Hogla-Kimberly hisselerinin %(…..)’i Kimberly Clark, %(…..)’u ise Hadera Paper’ın elinde
bulunmaktadır. İki ana şirket tarafından kontrol edilen Hogla-Kimberly’nin, işleme izin
verilmesi halinde tek kontrolle yönetilecek olması, şirket yönetiminde kontrol değişikliği
olacağını göstermektedir. Bu nedenle söz konusu işlem, 4054 sayılı Kanun’un ilgili
hükümleri ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir devralmadır.
(10) Dosya içeriğinden, işlem taraflarının 2013 yılı cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen eşikleri aştığı anlaşıldığından,
bildirime konu işlem izne tabidir.
(11) Devralma işlemlerinde, işlem taraflarının faaliyet alanları söz konusu işlemin rekabet
hukuku bakımından değerlendirilmesinde önemli olduğundan hareketle, işlem taraflarının
faaliyetleri ve faaliyetlerini yürüttükleri pazar ya da pazarlardaki konumları hakkında bilgi
verilmesi gerekmektedir.
(12) İsrail’deki faaliyetlerini tamamına sahip olduğu iki iştiraki1 aracılığıyla yürüten ortak
girişim, Türkiye’deki faaliyetlerini Kimberly Clark Tüketim Malları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
(Kimberly Clark Türkiye) ile gerçekleştirmektedir. Kimberly Clark Türkiye; bebek bezleri,
ıslak mendiller, hijyenik kadın ürünleri ve yetişkin bezleri üretim ve satışını yapmaktadır.
Devre konu şirketin Türkiye’deki iştiraki olan Kimberly Clark Türkiye’nin satışını
1 Hogla-Kimberly Marketing Ltd. ve Mollett Marketing Ltd. unvanlı şirketler olduğu bildirim formunda
belirtilmektedir.
15-11/151-67
3 / 3
gerçekleştirdiği ürünlerden 2013 yılında elde ettiği pazar payları; yetişkin bakım ürünleri
%(…..), bebek bezleri %(…..), bebek ıslak mendilleri %(…..), hijyenik pedlerde ise
%(…..).
(13) Kimberly Clark’ın Türkiye coğrafi pazarında distribütörler aracılığıyla gerçekleştirdiği
şirketler arası satışlar dışında bir faaliyetinin söz konusu olmadığı dosya içeriğinden
anlaşılmaktadır. Kimberly Clark’ın distribütörler aracılığıyla gerçekleştirdiği faaliyetin
akışı; ürünlerin ihracı ve ardından distribütörler aracılığıyla bu ürünlerin otel, restoran,
toplu yemek firmaları ve diğer müşterilere satılması şeklindedir. Kimberly Clark tarafından
Türkiye’de satılan ürünlerin müşterileriyle Kimberly Clark Türkiye’nin ürünlerinin satışını
gerçekleştirdiği müşterileri farklıdır. Kimberly Clark Türkiye, ev içi kullanıma yönelik
ürünlerin satışını gerçekleştirirken, devralan teşebbüsün satışı ev dışı tüketime yöneliktir.
(14) Tüm bu bilgiler doğrultusunda, Kimberly Clark’ın Türkiye coğrafi pazarında doğrudan
herhangi bir şirket aracılığıyla faaliyetinin söz konusu olmaması, ihraç ettiği ürünlerin
müşterileriyle ortak girişimin iştirakinin ürünlerini satın alan müşterilerin farklı
kategorilerde değerlendirilmesi, ortak girişimin Türkiye iştirakinin satışını gerçekleştirdiği
ürünlerden 2013 yılında elde ettiği pazar payının işleme izin verilmesi durumunda
yoğunlaşma doğuracak nitelikte olmaması ve söz konusu işlemin ortak kontrolden tek
kontrole geçiş sağlayacak bir işlemden ibaret olması nedeniyle işlem neticesinde
Türkiye’de herhangi bir etkilenen pazar söz konusu olmayacaktır.
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy