8/8
Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-2-8 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 15-28/324-101
Karar Tarihi : 07.07.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin
ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU, Gözde MAVİ, Ahmet ŞAHİN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Halil EYYÜPOĞLU
Kıbrıs Mah. Magosa Cad. 14 No’lu Sokak No:13/A
Şahinbey/Gaziantep
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti
İncilipınar Mah. Muammer Aksoy Bulv. Milenyum İş Merkezi
Kat:5/15-16 Şehitkâmil/Gaziantep
(1) E. DOSYA KONUSU: Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin ilan, abonelik ve reklam
alımı yapan kurum ve/veya kuruluşlara gönderdiği ‘‘Gaziantep’te yayımlanan
gazeteler listesi’’nde Haber Ajansı Bülteni Gazetesi’ne yer vermeyerek, söz konusu
gazeteyi piyasa dışına çıkarmaya çalıştığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle,
Başvuru sahibinin günlük olarak yayımladığı Haber Ajansı Bülteni Gazetesi’nin
Gaziantep Valiliği ve Gaziantep Basın Savcılığı’na kayıtlı, süreli yayın şeklinde
çıkarılan bir yerel gazete olduğu,
Gaziantep’te faaliyet gösteren basın derneklerinden biri olan Gaziantep Gazeteciler
Cemiyeti’nin ilan, abonelik ve reklam alımı yapan kurum ve/veya kuruluşlara
‘‘Gaziantep’te yer alan gazeteler listesi’’ni oluşturup gönderdiği,
Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’ne ulaşan reklam paylarının Cemiyet Başkanı ve
Yönetim Kurulu üyeleri ile birlikte yönetildiği, ancak yönetimin söz konusu reklam
paylarının tamamını kendi bünyesine aldığı ve sadece kendine taraf yayın organlarına
yönelttiği,
Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti tarafından başvuru sahibinin yayımını yaptığı Haber
Ajansı Bülteni’nin ‘‘yayıma arada bir çıktığı veya düzenli çıkmadığı’’ gerekçe
gösterilerek söz konusu listeye alınmadığı, ayrıca Haber Ajansı Bülteni’nin ilgili kurum
ve/veya kuruluşlara haftalık gazete olarak gösterilmeye çalışıldığı ve böylece Haber
Ajansı Bülteni’ne ilan, abonelik ve reklam paylarını verdirmeme veya eksik verdirme
yöntemlerine başvurulduğu,
Bahsi geçen duruma örnek olarak 2014 yılında Şehitkâmil Belediyesi’ne ait bir reklam
ilanının bütün gazetelere yönlendirildiği ancak söz konusu liste doğrultusunda Haber
Ajansı Bülteni’ne yönlendirilmediği,
Ayrıca Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin internet adresinde Gaziantep’te faaliyet
gösteren gazeteler listesinde Haber Ajansı Bülteni’ne yer verilmediği,
Söz konusu listelerde yer alamamaktan dolayı ilan, abonelik ve reklamların Haber
Ajansı Bülteni’ne ulaşamadığı,
İddia konusu eylemlerin yaklaşık bir yıldır uygulandığı, bununla birlikte, Haber Ajansı
Bülteni’nin baskısını yapan matbaa sahibine ait Ayıntab Gazetesi’nin de Haber Ajansı
Bülteni’ni bastığı için Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin internet adresinde yer alan
listeden çıkarıldığı,
Bahsi geçen uygulamalar sebebiyle Haber Ajansı Bülteni’nin ilan, abonelik ve reklam
gelirlerinden mahrum bırakılarak piyasa dışına çıkarılmaya çalışıldığı
iddia edilerek Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) çerçevesinde gerekli incelemelerin yapılması talep
edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ:
Kurum kayıtlarına 11.02.2015 tarih, 743 sayı ve 25.02.2015 tarih, 997 sayı ile giren
başvuru üzerine düzenlenen 06.03.2015 tarih ve 2015-2-08/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu,
18.03.2015 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş; 4054 sayılı Kanun’un 40. maddesinin
birinci fıkrası uyarınca önaraştırma yapılmasına 15-12/170-M sayı ile karar verilmiştir.
12.05.2015 tarihinde başlatılan önaraştırma sonucunda düzenlenen 10.06.2015 tarihli ve
2015-2-08/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu iddia ile ilgili olarak soruşturma
açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
I.1. Yapılan Tespitler
(5) Dosya konusu başvuruda özetle, Gaziantep’te faaliyet gösteren basın derneklerinden biri
olan Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin ilan, abonelik ve reklam alımı yapan kurum
ve/veya kuruluşlara gönderdiği ‘‘Gaziantep’te yayımlanan gazeteler listesi’’nde Haber
Ajansı Bülteni Gazetesi‘ne yer vermeyip, söz konusu gazeteyi ilan, abonelik ve reklam
paylarından mahrum bırakmak suretiyle piyasa dışına çıkarmaya çalıştığı iddia edilmiştir.
Bu çerçevede başvurunun esasını Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin dışlayıcı nitelikteki
uygulamalarla Haber Ajansı Bülteni gazetesini piyasa dışına çıkarmaya çalıştığı iddiası
oluşturmaktadır.
(6) Başvuru sahibi Gaziantep Haber Ajansı Bülteni Gazetesi Nisan 2014 tarihine kadar
haftalık, Nisan 2014’ten sonra ise günlük olarak yayın yapan Gaziantep’in yerel gazeteleri
arasındadır. Teşebbüs, Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin Gaziantep’te yayın yapan
gazeteler listesi hazırlayarak özellikle çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarına gönderdiğini,
bu listelerde kendilerinin yer almadığını ve bu nedenle reklam ve ilan gelirlerinden
mahrum kaldığını iddia etmektedir.
(7) 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde “Belirli bir mal veya hizmet piyasasından doğrudan
veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu
etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu
eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri …”nin hukuka aykırı ve yasak
olduğu hükme bağlanmıştır. Anılan maddenin ihlali için bir teşebbüsün veya teşebbüs
birliğinin karar ve/veya eylemlerinin maddede belirtilen yasak kapsamına girmesi
gerekmektedir.
(8) Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti, gazetecilik mesleğini meslek örgütü olarak temsil eden
ve Medeni Kanun hükümlerine göre kurulmuş, tüzel kişiliği haiz bir dernek statüsündedir.
Derneğin tüzüğünde temel amacı, gazetecilik mesleğini geliştirmek ve gazetecileri
meslekleri içinde maddi ve manevi yönleri ile ilerletmek ve yüceltmek olarak belirtilmiştir.
Teşebbüslerin belirli amaçlara ulaşmak için oluşturduğu tüzel kişiliği haiz ya da tüzel
kişiliği olmayan her türlü birlik 4054 sayılı Kanun’un 3. maddesi kapsamında “teşebbüs
birliği” olarak kabul edilmektedir. Bu çerçevede Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin 4054
sayılı Kanun açısından bir “teşebbüs birliği” olarak nitelendirilebileceği sonucuna
varılmıştır.
(9) Başvuru sahibi Gaziantep Haber Ajansı Bülteni Gazetesi Nisan 2014 tarihine kadar
haftalık, Nisan 2014’ten sonra ise günlük olarak yayın yapan Gaziantep’in yerel gazeteleri
arasındadır. Teşebbüs, Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin Gaziantep’te yayın yapan
gazeteler listesi hazırlayarak özellikle çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarına gönderdiğini,
bu listelerde kendilerinin yer almadığını ve bu nedenle reklam ve ilan gelirlerinden
mahrum kaldığını iddia etmektedir. Bu çerçevede önaraştırma kapsamında Gaziantep
Gazeteciler Cemiyeti’nde yerinde inceleme yapılmış ve akabinde Gaziantep Gazeteciler
Cemiyeti Başkanı ile görüşülmüştür. Ayrıca Basın İlan Kurumu Gaziantep Şubesi müdür
vekili ile görüşme yapılmıştır.
(10) Bu çerçevede Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nde yapılan yerinde incelemede
Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti antetli bir kağıda basılmış yönetim kurulu başkanı imzalı
aşağıdaki belge alınmıştır.
(…..TİCARİ SIR…..)
(11) Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti başkanı ile yapılan görüşmede özetle;
- Gaziantep’te günlük yayın yapan 20 adet yerel gazete, yaklaşık 40 adet civarında
haftalık yayın yapan gazetenin bulunduğu,
- Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti olarak özel ve/veya resmi kurumların reklam ve ilan
tercihlerine ilişkin tavsiye ve telkinlerde bulunmadıkları, Gaziantep’te yayın yapan
yerel gazetelere ilişkin listeler göndermedikleri, resmi kurumların Basın İlan Kurumu
aracılığıyla ilanlarını verdikleri, şirketlerin ise reklam vereceği gazeteyi kendisinin
belirlediği ve doğrudan ilgili gazeteyle iletişime geçtiği,
- Dernekte yapılan yerinde incelemede Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nden
Gaziantep Valiliğine gönderilen ve resmi ilan günlük gazeteler ile haftalık gazetelerin
listesinin yer aldığı belge alınmışsa da anılan belgenin, Gaziantep ilinde mesleki etik
kurallar çerçevesinde çalıştığı düşünülen yerel gazetelerin listesini içerdiği, bu listenin
derneğin özel değerlendirmesini içerdiği ve yasal bağlayıcılığının olmadığı, derneğin
yerel gazeteler üzerinde herhangi bir denetleme ve yönlendirme gibi bir yetkisinin de
bulunmadığı,
- Gaziantep Valiliği haricinde hiçbir özel/kamusal kurum ve kuruluşa bu tür bir gazete
listesi gönderilmediği,
- Gaziantep Haber Ajansı Bülteni ve Ayıntap Gazetesinin, Gaziantep Gazeteciler
Cemiyeti’nin üyesi olmadığı, Gaziantep Haber Ajansı Bülteni’nin derneğe üyelik
başvurusunun da bulunmadığı,
- Gaziantep Haber Ajansı Bülteni’nin haftalık yayın yaptığı bilgisine sahip oldukları bu
nedenle Gaziantep Valiliği’ne gönderilen yerel gazete listesinde haftalık gazeteler
arasında sayıldığı, ayrıca anılan gazetenin yayın hayatına haftalık olarak başladığı
ifade edilmiştir.
(12) Önaraştırma kapsamında Basın İlan Kurumu Gaziantep Şubesi müdür vekili ile yapılan
görüşmede özetle;
- Başbakanlığa bağlı olan Basın İlan Genel Müdürlüğünün Gaziantep şubesi
konumunda oldukları, mevzuat gereği genel idare içerisindeki tüm kamu kurum ve
kuruluşları, özel kanunla kurulan kuruluşlar (ticaret odaları, üniversiteler), belediyeler,
hisselerinin %50’den fazlası kamuya ait olan teşebbüsler gibi kurumların resmi ve
özel ilanlarının 195 sayılı Kanun ve ilgili düzenlemeler gereği Basın İlan Kurumu
aracılığıyla verildiği,
- Kamu kurum ve kuruluşlarının resmi ilanlarını yayınlayacakları gazeteleri Basın İlan
Kurumunun belirlediği, diğer reklamlarını ise yine Basın İlan Kurumu aracılığıyla
verdikleri ancak yayınlanacak gazeteyi ve fiyatı kendilerinin belirlediği,
- Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin, Basın İlan Kurumu Gaziantep şubesinin
faaliyetlerinde herhangi bir yönlendirme, tavsiye, telkin vb gibi bir etkisinin
bulunmadığı, cemiyetin sarı basın kartlı en fazla üyeye sahip olması dolayısıyla
cemiyete yıllık maddi yardımda bulundukları ve bu katkının cemiyetle tek ilişkileri
olduğu,
- Şubeye Gazeteciler Cemiyeti ile ilgili yapılmış herhangi bir şikâyetin bulunmadığı,
- Kamu kurumlarına ve belediyelere, Basın İlan Kurumu aracılığıyla ilan verilebilecek
yerel gazetelerin listelerinin gönderildiği,
- Basın İlan Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından yerel gazetelerin her yıl denetlendiği,
denetim sonucunda gerekli nitelikleri sağlamadığı tespit edilen gazetelerin ilan
haklarının azaltıldığı veya elinden alındığı, bu nedenle Basın İlan Kurumunda
yayınlanan yerel gazeteler listesinin sektör için referans değeri taşıdığı,
- 2004 yılından beri faaliyette bulunan şubenin günlük ve/veya haftalık yerel gazeteler
listesinde Gaziantep Haber Ajansı Bülteni yer almadığı,
- Basın İlan Kurumu Genel Müdürlüğünce Gaziantep il merkezinde 14, ilçelerde 3 adet
resmi ilan yayımlanmasına uygun gazete belirlendiği
ifade edilmiştir.
I.2. Değerlendirme
(13) Yapılan önaraştırma sonucunda halihazırda Gaziantep’te günlük yayın yapan 20, haftalık
yayın yapan 40 civarında yerel gazete bulunduğu görülmüştür. Gazetelerin en büyük gelir
kalemlerinden birisini reklam ve ilanlar oluşturmaktadır. Kamu kurum/kuruluşları
tarafından verilen reklam ve ilanlar Basın İlan Kurumu mevzuatı gereği belirli usullere tabi
olmakla birlikte özel sektör açısından serbesti söz konusudur. Gaziantep’te özel sektör
reklamları bakımından aracılık (medya ajansı gibi) sistemi bulunmamaktadır. Meslek
örgütü olarak en fazla üyeye sahip olanı hakkında önaraştırma yürütülen Gaziantep
Gazeteciler Cemiyeti olmak üzere 8 adet basın derneği bulunmaktadır. Ancak anılan
meslek örgütlerinin de özel sektör reklamlarıyla ilgili reklam ajansı faaliyeti üstlenmediği
görülmüştür. Gaziantep’te faaliyet gösteren yerel gazetelerle yapılan şifahi görüşmelerde
Gaziantep’te reklamveren en büyük teşebbüsün (…..) olduğu ifade edilmiştir. Bununla
birlikte (…..)’in yerel gazeteler arasında tiraj, sayfa sayısı vb ayrım gözetmeksizin reklam
verdiği ve diğer özel sektör reklamlarının verilmesinde bir sıkıntıyla karşılaşmadıkları
sektör temsilcileri tarafından belirtilmiştir. Başvuru dilekçesinin incelenmesinden başvuru
sahibinin iddialarının reklamveren tarafın özel teşebbüs olması durumundan ziyade kamu
kurum ve kuruluşlarının reklam ve ilanları konusuna yoğunlaştığı görülmüştür.
Önaraştırma kapsamında yapılan yerinde inceleme ve görüşmelerde de özel sektör
reklamları ile ilgili rekabet karşıtı bir bilgi ve belgeye rastlanmadığından başvuru,
kamunun reklam ve ilanları açısından değerlendirilmiştir.
(14) Kamu kurum ve kuruluşları açısından resmi ilanlar ile reklamlar farklı esaslara tabi
olmakta ve her ikisi de Basın İlan Kurumu aracılığıyla verilmektedir. Bahse konu reklam
ve ilanların verilmesi, bu reklam ve ilanları yayınlayacak gazetelerin taşıması gerekli
niteliklerin belirlenmesi gibi hususlar 195 sayılı Basın İlan Kurumu Teşkiline İlişkin
Kanun’da (195 sayılı Kanun) ve 67 sayılı Basın İlân Kurumu Teşkiline Dair 195 Sayılı
Kanun Uyarınca Yayınlanacak İlân ve Reklâmlar İle Bunları Yayınlayacak Mevkûteler
Hakkında Genel Kurul Kararı (67 sayılı Karar) ile belirlenmiştir.
(15) 195 sayılı Kanun, resmi ilanlar ile reklamları tanımlayarak bunların yayınlanmasına ilişkin
esasları belirlemiştir. Buna göre Kanun’un 29. maddesinde resmi ilan, kanun, tüzük ve
yönetmeliklerle yayınlanması mecburi olan (Özel dernekler hariç) veya genel ve katma
bütçeli dairelerle il özel idareleri, belediyeler, köyler ve iktisadi devlet teşekkülleri ve
sermayesinin yarısından fazlası, kamu hukuku tüzel kişilerine ait bulunan teşekküllerin
verdikleri reklâm mahiyetini taşımayan ilânlar olarak tanımlanmıştır. Reklam ise satışı
artırmak gibi ticari gayelerle veya bir şeye veya bir fikre rağbet sağlamak gibi maddi veya
manevi bir menfaat temini maksadıyla gazete ve dergilerde yazı, resim veya çizgilerle
yapılan ilanlar olarak belirlenmiştir.
(16) Resmi ilan verilebilecek süreli yayınların listesi Basın İlan Kurumu Genel Kurumu Genel
Müdürlüğü tarafından belirlenmekte ve resmi ilanların dağıtımı da bu liste dâhilinde yine
Basın İlan Kurumu tarafından yapılmaktadır. Dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşlarının
resmi ilanlarının yayınlanmasında bir seçme hakkının bulunmadığı görülmekte ve dosya
konusu bakımından Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin resmi ilanlara müdahale
etmesinin mümkün olmadığı görülmektedir.
(17) Öte yandan kamu kurum ve kuruluşlarının reklamları bakımından uygulanacak esaslar
ise farklılaşmaktadır. 195 sayılı Kanunda, anılan reklamların Basın İlan Kurumu
aracılığıyla yayınlanabileceği hükme bağlandıktan sonra 43. maddede Basın İlan Kurumu
Genel Kurulu tarafından tespit edilecek esaslar dâhilinde ilgililerin istekleri de dikkate
alınarak, gazete ve dergilere verileceği ifade edilmiştir. Reklamların yayımlanmasına
ilişkin esaslar 67 sayılı Karar ile tespit edilmiştir. Buna göre Basın İlan Kurumu “ilân ve
reklâm verilebilecek günlük gazete ve diğer mevkutelerin isimleri ile türünü, sayfa
sayısını, yüzölçümünü ve gerekli görülen diğer bilgileri kapsayan birer liste hazırlamakta
ve bu listeyi Hükümet ve Kurum şubeleri ile diğer ilgililere” göndermektedir. Keza ilgili
hükümler uyarınca anılan liste Basın İlan Kurumunca denetlenmekte ve gerekli vasıfları
kaybettiği tespit edilen gazetelerin ilan ve reklam yayınlama hakkı geri alınmaktadır. 195
sayılı Kanun ve 67 sayılı Karar’da kamu kurum ve kuruluşlarının reklamları bakımından
Basın İlan Kurumu tarafından hazırlanan liste dışındaki gazeteler bakımından tercih
hakkını sınırlayan bir hüküm ise bulunmamaktadır.
(18) Görüldüğü üzere kamu kurum ve kuruluşları reklamlarının yayınlanacağı gazetenin
seçiminde takdir hakkına sahiptir. Dosya kapsamında Basın İlan Kurumu Gaziantep
Şubesi müdür vekili ile yapılan görüşmede Basın İlan Kurumu tarafından yayınlanan
listenin, mevzuat gereği denetime tabi tutulmasının da etkisiyle sektör için referans değeri
taşıdığı ifade edilmiştir. Bununla birlikte görüşme sırasında Kurumdan alınan 21.05.2015
tarihli Gaziantep ilinde resmi ilan ve reklam alma hakkına sahip gazeteler listesinde
başvuru sahibinin gazetesi olan Haber Ajansı Bülteni’nin yer almadığı görülmüştür. Bahse
konu listede bulunan gazetelerin, 195 sayılı Kanun ve 67 sayılı Karar’da belirtilen
nitelikleri taşıması gerektiğinden objektif kriterlere göre belirlendiği bu nedenle gerek özel
sektör reklamları gerek kamu kurum ve kuruluşlarının reklamları açısından referans
değeri taşıdığı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda dosya konusu başvuruda Gaziantep
Ticaret Odası, Gaziantep Sanayi Odası, Güneydoğu İhracatçılar Birliği, Gaziantep Ticaret
Borsası, Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi, Büyükşehir Belediyesi ve ilçe
belediyelerine Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nce gönderildiği iddia edilen yerel
gazeteler listesine alternatif olarak resmi bir kurumca hazırlanan bir listenin bulunduğu
görülmektedir.
Üzerinde durulması gereken bir diğer husus Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nde yapılan
yerinde incelemede alınan Gaziantep Valiliğine gönderilen konusu “günlük ve haftalık
gazeteler hk.” olarak belirtilen Haber Ajansı Bülteni’nin haftalık gazeteler listesinde yer
aldığı günlük ve haftalık birtakım gazetelerin belirtildiği listedir. Bahse konu belgede
ayrıca;
“… ilimizdeki günlük ve haftalık gazetelerin 'Basın Meslek ilkeleri' çerçevesinde
değerlendirilmesini, oluşturulan listenin Gaziantep Valiliği’ne gönderilmesi ve talep
edildiği dönemlerde güncellenmesi kararını almıştır.
Yapılan değerlendirmede yönetim kurulunun oy birliğiyle karara bağladığı günlük
ve haftalık gazeteler aşağıda çıkartılmış olup, söz konusu yayın organlarının
ayrıntılı iletişim bilgileri EK'te sunulmuştur.”
ifadelerine yer verilmiştir. Cemiyet başkanı ile yapılan görüşmede Gaziantep’te mesleki
etik kurallar dışında çalışan gazetelerin artması karşısında Gaziantep Gazeteciler
Cemiyeti’nin subjektif değerlendirmeleriyle oluşturduğu ve herhangi bir bağlayıcılığı
olmayan mesleki etik kurallar çerçevesinde çalıştığı düşünülen yerel gazeteler listesini
Gaziantep Valiliği’ne gönderdikleri ifade edilmiştir. Bunun yanı sıra başka teşebbüs
ve/veya kamu kurum ve kuruluşuna böyle bir listenin gönderilmediği belirtilmiştir. Yapılan
yerinde incelemede de teşebbüs birliği tarafından gönderilen sair bir listeye
rastlanılmamıştır. Basın İlan Kurumu Gaziantep Şubesi yetkilisi ile yapılan görüşmede
Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti ile ilgili yapılmış bir şikâyetin bulunmadığı ifade edilmiştir.
(19) Bu çerçevede yerinde incelemede alınan söz konusu belgenin incelenmesinden belgenin
resmi bir kurum olan Gaziantep Valiliği’ne gönderildiği görülmektedir. Gaziantep
Valiliğinin yukarıda anlatılan Basın İlan Kurumu mevzuatı çerçevesinde reklam ve
ilanlarını yayınlayabildiği göz önüne alındığında Cemiyet tarafından gönderilen listenin bir
bağlayıcılığının bulunmayacağı açıklık kazanmıştır. Keza başvuru sahibinin gazetesinin
haftalık gazeteler içinde de olsa listede yer aldığı görülmektedir. Diğer taraftan yapılan
yerinde incelemede Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nde Gaziantep’te faaliyet gösteren
yerel gazetelere tavsiye veya bağlayıcı nitelikte telkinlerde bulunduğunu gösterir herhangi
bir belge yahut Cemiyet’in ve/veya diğer yerel gazetelerin başvuru sahibini dışlama
iradesini gösterir herhangi bir bilgi ve belgeye ulaşılamamıştır. Bu bağlamda Gaziantep
Gazeteciler Cemiyeti tarafından gönderilmiş ve bağlayıcılığı olmayan bir listenin tek
başına, teşebbüs birliğinin başvuru sahibini piyasa dışına çıkarma iradesini
gösteremeyeceği kanaatine varılmıştır.
(20) Yukarıda yer verilen bilgi ve tespitler doğrultusunda, Gaziantep Gazeteciler Cemiyeti’nin
ilan, abonelik ve reklam alımı yapan kurum ve/veya kuruluşlara gönderdiği ‘‘Gaziantep’te
yayımlanan gazeteler listesi’’nde Haber Ajansı Bülteni Gazetesi’ne yer vermeyip, söz
konusu gazeteyi ilan, abonelik ve reklam paylarından mahrum bırakmak suretiyle piyasa
dışına çıkarmaya çalıştığı iddiasına konu davranış ve eylemlerinin 4054 sayılı Kanun’un
4. maddesi kapsamında ihlal olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
(21) J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, şikâyetin reddine, 4054 sayılı
Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy