1/4
Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-2-29 (Devralma)
Karar Sayısı : 15-30/446-133
Karar Tarihi : 10.07.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER: Remzi Özge ARITÜRK, Ahmet ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Radore Veri Merkezi Hizmetleri A.Ş.
Temsilcileri: Av. Deniz PEKİN, Av. Atahan SEVİMLİ
Sümbül Sok. No.45 1. Levent, Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Zeki Kubilay AKYOL, İş Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı
A.Ş ve Doğuş SK Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş.’nin, Radore Veri Merkezi
Hizmetleri A.Ş.’de sahibi oldukları toplam %16 oranındaki paylarının Mustafa Selçuk
SARAÇ tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 25.06.2015 tarih ve 2987 sayı ile giren bildirim
üzerine düzenlenen 09.07.2015 tarih ve 2015-2-29/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Bildirim Konusu İşlem
(4) Dosya konusu bildirimde özetle, Zeki Kubilay AKYOL, İş Girişim Sermayesi Yatırım
Ortaklığı A.Ş (İŞ GİRİŞİM) ve Doğuş SK Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş’nin
(DGSK), Radore Veri Merkezi Hizmetleri A.Ş.’de (RADORE) sahibi oldukları toplam %16
(Zeki Kubilay AKYOL %10, İŞ GİRİŞİM %3, DGSK %3 oranındaki RADORE hisselerini
devredecek şekilde) oranındaki paylarının Mustafa Selçuk SARAÇ tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) Şirkette A grubu pay sahibi olan Zeki Kubilay AKYOL tarafından şirket sermayesinin
%10’unu temsil eden ve B grubu pay sahipleri olan İŞ GİRİŞİM ve DGSK tarafından şirket
sermayesinin %6’sını temsil eden (%3 İş Girişim ve %3 DGSK olmak üzere) paylar
Mustafa Selçuk SARAÇ’a devredilecektir. İŞ GİRİŞİM ve DGSK tarafından devredilecek B
grubu paylar, A grubu paya çevrilerek Mustafa Selçuk SARAÇ’a devredilecektir. Sözleşme
uyarınca A grubu pay sahipleri Zeki Kubilay AKYOL ve Mustafa Selçuk SARAÇ olarak
addedilecek olup işlem sonrası A grubu pay sahipleri şirket sermayesinin %49’una sahip
olacaklardır.
G.2. İlgili Pazar
(6) RADORE’nin sunmuş olduğu hizmetler; sunucu barındırma, sunucu kiralama, cloud IaaS
(bulut bilişim altyapı hizmetleri), paylaşımlı web hosting, alan adı, SSL sertifikaları ve
lisanslama hizmetleri gibi veri merkezi hizmetlerinden oluşmaktadır. Bu çerçevede dosya
kapsamında ilgili ürün pazarı veri merkezi hizmetleri pazarı olarak tanımlanmıştır. İlgili
coğrafi pazar ise Türkiye olarak belirlenmiştir.
15-30/446-133
2/4
G.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(7) Bildirim konusu işlemin tamamlanmasının ardından B grubu pay sahipleri olarak DGSK ve
İŞ GİRİŞİM ile A grubu pay sahipleri olarak Mustafa Selçuk SARAÇ ve Zeki Kubilay
AKYOL, şirketin ortak kontrolüne sahip olacaklardır. Şöyle ki, Sözleşme uyarınca, Mustafa
Selçuk SARAÇ tarafından payların iktisabını takiben şirket esas sözleşmesinde yapılacak
değişiklikler ile halihazırda 3 kişiden oluşan mevcut yönetim kurulu üye sayısı 6’ya
çıkarılacaktır. Yönetim kurulunu teşkil edecek 6 üyenin 2’si A grubu pay sahipleri
tarafından önerilen adaylar arasından 4’ü ise B Grubu pay sahipleri tarafından önerilen
adaylar arasından genel kurul tarafından seçilecektir. A grubu pay sahiplerini temsilen
seçilecek üyeler Zeki Kubilay AKYOL ve Mustafa Selçuk SARAÇ olacaktır. Ancak
sözleşmenin 6. maddesinde belirtilen stratejik hususlarda A grubu üyelerin tamamının
toplantıda hazır bulunması ve karar lehinde olumlu oy vermesi aranacaktır. Söz konusu
hususlar yıllık bütçede belirtilenler hariç olmak üzere toplamda 5.000.000 TL ve üzeri
yatırım yapılması, şirketin olağan iş akışı dışında önemli varlık ve menkul kıymet alımı ve
satımı, mevzuat uyarınca farklı bir muhasebe standardının kullanılmasının zorunlu olduğu
durumlar hariç şirketin Uluslararası Finansal Raporlama Standartları dışında bir
muhasebe standardı kullanması, ihraç değeri 20.000.000 TL veya muadili başka para
birimi üzerinde her türlü bono, borç senedi, tahvil ve SPK tarafından belirlenen borçlanma
aracı ihracı için genel kurula teklifte bulunulması, şirket tarafından ilişkili tarafları lehine
veya ilişkili taraflarının yükümlülüklerini garanti etmek amacıyla garanti, kefalet veya
başkaca bir teminat verilmesi bunlara ilişkin genel kurula teklif verilmesi, şirket tarafından
üçüncü kişiler lehine veya bu kişilerin yükümlülüklerini garanti etmek amacıyla garanti,
kefalet veya başkaca bir teminat verilmesi halleridir.
(8) Bu çerçevede, gerek pay sahipliği yapısı gerekse de yönetim yapısındaki A grubu pay
sahiplerinin ağırlaştırılmış toplantı ve karar nisapları vasıtası ile sahip olacakları veto
hakları ile Zeki Kubilay AKYOL ve Mustafa Selçuk SARAÇ’tan oluşan A grubu pay
sahipleri, RADORE’nin önemli stratejik ticari kararları üzerinde belirleyici etki uygulama
imkânına sahip olacaklardır. RADORE, işlem sonrasında A ve B grubu pay sahipleri
tarafından ortaklaşa kontrol edilmeye devam edecek olmakla birlikte Mustafa Selçuk
SARAÇ’ın A grubu pay sahibi olarak şirkette pay sahibi olması ve de A grubu pay sahibini
temsilen yönetim kurulu üyesi olması ile birlikte, kontrolün niteliğinde bir değişiklik
meydana gelecektir. Zira Mustafa Selçuk SARAÇ şirketin temel ticari politikalarına ilişkin
bazı önemli kararlarda, genel kurul ve yönetim kurulu seviyesinde kullanılabilecek veto
haklarına sahip olup, mevcut kontrol sahiplerinin bu işlem sonrasında Mustafa Selçuk
SARAÇ’ın payını dikkate almaksızın hareket etme imkânı bulunmamaktadır. Dolayısıyla,
başvuru konusu devralma işleminin gerçekleşmesi ile birlikte devre konu şirketin kontrol
yapısında kalıcı değişiklik meydana gelecek olmasından ötürü anılan işlemin 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4
sayılı Tebliğ) kapsamında bir devralma işlemi olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
(9) Bunun yanında, işlem tarafları, devralma işlemlerini takiben ortaklaşa kontrol edecekleri
RADORE’nin faaliyetlerini bağımsız olarak yürütmesi için yeterli iş gücü ve mali
kaynaklara ve ayrıca kendi muhasebe, personel, yönetim ve idare organlarına sahip
olduğunu, bu bağlamda RADORE’nin bağımsız bir iktisadi varlık olarak tam işlevsellik
şartını sağladığını teyit etmektedir.
(10) Bildirime konu devralma işleminin, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının
(a) ve (b) bendindeki ciro eşiklerinin aşılması nedeniyle Kurul’un iznine tabi olduğu
sonucuna varılmıştır.
(11) DGSK’nın pay sahiplerinden Doğuş Holding’in iştirakleri Garanti Teknoloji ve Doğuş
Teknoloji ve İş Bankası’nın iştiraki İş Net, veri merkezi faaliyetlerinde bulunmakla birlikte,
Garanti Teknoloji ve Doğuş Teknoloji yalnızca Doğuş grup şirketlerine hizmet vermekte
15-30/446-133
3/4
olup üçüncü kişilere herhangi bir veri merkezi hizmeti vermemektedir. Bildirim
Formu’ndaki bilgilere göre, İşNet’in 2014 yılı toplam cirosu (…..) TL olup bunun yalnızca
%(…..)’i ((…..)TL) veri merkezi hizmetlerinden elde edilmiştir. Dolayısıyla, her ne kadar
taraflar arasında veri merkezi hizmetleri pazarında yatay anlamda bir örtüşme bulunsa da,
söz konusu örtüşmenin kayda değer ölçüde olmadığı değerlendirilmektedir.
(12) Bunun dışında, RADORE’nin %100 iştiraki olan Radore Ltd. ve İş Bankası iştiraklerinden
İş Net’in internet servis sağlayıcılığı (İSS) pazarında faaliyetleri bulunmaktadır. Mustafa
Selçuk SARAÇ’ın %95 pay sahibi olduğu ve kontrolü altında olan Mars da BTK tarafından
yetkilendirilmiş bir internet servis sağlayıcısıdır (İSS). Bu çerçevede işlem neticesinde
teşebbüslerin İSS alanındaki faaliyetlerinin minimal düzeyde yatay olarak kesiştiği
söylenebilir. Bildirim Formundaki bilgilere göre Radore Ltd. Türk Telekom’dan al/sat
yöntemi ile sadece Radore’ye internet erişimi sağlamakta olup hizmet verdiği başka bir
firma bulunmamaktadır. Yine Bildirim Formundan edinilen bilgilere göre Radore Ltd.’nin ve
İş Net’in TTNet (…..), Superonline (…..) gibi rakip internet servis sağlayıcılarının
bulunduğu bir pazarda, abone sayısı bakımından pazar paylarının diğer İSS’lerin pazar
paylarının da yer aldığı % (…..)’lik dilimde yer aldığı görülmüştür.
(13) Bildirim konusu işlem neticesinde tarafların faaliyetleri açısından gerek veri merkezi
hizmetleri pazarında gerek İSS pazarında minimal düzeyde bir örtüşme gerçekleşeceği,
söz konusu işlemin etkilenen pazarda önemli oranda bir yoğunlaşmaya yol açmayacağı
değerlendirilmektedir. Bu çerçevede anılan işlem ile 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
çerçevesinde bir hâkim durumun yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun ortaya
çıkmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
15-30/446-133
4/4
H. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında
izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy