Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-3-50
Karar Sayısı : 15-34/507-156
Karar Tarihi : 01.09.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER: Name AKÇA, Ferhat BOZKAYA
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : İDM İlaç Dağıtım Merkezi Ecza Deposu San. Tic. Ltd. Şti.
Temsilcisi: Av. Başak BAŞAR
Sezenler Cad. Cihan Sok. No: 29/15 Sıhhiye/Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : Gen İlaç ve Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
Mustafa Kemal Mah. 2119.Sok. No:3-5 Çankaya/Ankara
(1) E. DOSYA KONUSU: Gen İlaç ve Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş ve Sosyal
Güvenlik Kurumu arasında yapılan alternatif ödeme modeli anlaşması gereğince
Gen İlaç ve Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.’nin Türk Eczacıları Birliği İktisadi
İşletmesi dışında başka hiçbir şirkete satış yapmadığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğü tarafından
alternatif ödeme modeli adı verilen model kullanılarak, Gen İlaç ve Sağlık Ürünleri San.
ve Tic. A.Ş. (GEN) ile Türk Eczacıları Birliği (TEB) İktisadi İşletmesi arasında münhasırlık
anlaşması yapıldığı,
- 21.04.2015 tarih ve 29333 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal
Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulamaları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in 2.
maddesi ile Sağlık Uygulamaları Tebliği’nin 2.2. maddesinin ikinci fıkrasına eklenen
"Ayrıca Kurum, finansmanı sağlanan/sağlanacak sağlık hizmetleri için ihtiyaç duyulan
alanlarda mevcut ödeme usul esas ve koşulları dışında finansal veya tıbbi olarak
getireceği kazanca göre alternatif ödeme modelleri kullanılarak sağlık hizmetlerini ödeme
kapsamına alabilir, ödeme usul ve esaslarını belirleyebilir. Yurtdışından temin edilen,
ülkemizde imal edilemeyen veya bulunmayan ürün gruplarının üretimi, ithal ürünlerin yerli
üretime geçmesi, piyasada bulunurluğunun sağlanması hususlarının teşvik edilmesi
amacıyla alternatif ödeme modelleri oluşturabilir." şeklindeki hükmün iptaline yönelik
davanın Danıştay 15. Dairesi Başkanlığının 2015/5408 E. sayılı dosyası kapsamında
derdest olduğu,
- SGK tarafından alternatif ödeme kapsamına alındığı belirtilen ilaçların GEN’in dağıtımını
üstlendiği ilaçlar olduğu ve GEN tarafından SGK ile yapılmış olan alternatif ödeme modeli
anlaşması gereğince TEB İktisadi İşletmesi dışında başka hiçbir şirkete satış yapılmadığı,
- GEN, SGK ve TEB İktisadi İşletmesi arasında yapılan bu anlaşmanın gizli nitelikte
olduğu ve alternatif ödeme modeli adı altında geri ödeme kurumu olan SGK tarafından
TEB İktisadi İşletmesi’ne ilaçların karşılığında ödenen bedellerin kamuya açıklanmadığı,
dolayısıyla hak sahiplerinin tedarik ettikleri ilaçların bedeli olarak SGK tarafından ödenen
bedel hakkında bilgilerinin bulunmadığı,
- Alternatif ödeme modeli kapsamına alınan ilaçların hastaya temini için GEN’e sipariş
verildiğinde GEN’in sadece TEB İktisadi İşletmesi’ne ve SGK'Iı hastaya satış yaptıklarını
15-34/507-156
2/2
beyan ettiği,
- GEN’in; satış yapmayı reddetmesi üzerine, Ankara 16. Noterliğinin 25.06.2015 tarih ve
13746 yevmiye numaralı ihtarnamesiyle satış işleminin yapılması gerektiği şeklinde ihtar
edildiği ve GEN’in, Ankara 44. Noterliğinin 08.07.2015 tarih ve 10709 yevmiye numaralı
ihtara cevabında ilaçların TEB İktisadi İşletmesi vasıtasıyla satılabileceğini bildirdiği,
- SGK dışında; özel sağlık sigortaları, bankalar, vakıflar, TBMM, dernekler gibi birçok geri
ödeme kurumunun bulunduğu ancak sözü edilen eylem neticesinde, SGK nezdinde hak
sahibi olmayan/olamayan kimseler (örneğin özel sağlık sigortası kapsamında hak sahibi
olan veya ilacı doğrudan kendisi satın almak isteyenler) alternatif ödeme kapsamına
alındığı belirtilen ilaçlara erişemeyeceği gibi; SGK’nın da, hak sahibi olanların da sadece
TEB İktisadi İşletmesi’nden temin etmek zorunda kaldığı
hususları belirtilerek, iddia edilen münhasırlık ilişkisinin 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) kapsamında ihlal teşkil etmesi dolayısıyla işlem
tesis edilmesi; ayrıca rekabetin korunması ve kamu sağlığının korunması adına aykırılığın
giderilmesi yönünde geçici tedbirlerin belirlenmesi talep edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.08.2015 tarih ve 3759 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 24.08.2015 tarih ve 2015-3-50/BN sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili bilgi notunda; başvurunun konusunu oluşturan GEN ile
TEB İktisadi İşletmesi arasında münhasırlık anlaşması yapıldığı iddiasının ve geçici
tedbire yönelik talebin Rekabet Kurulunun 07.07.2015 tarih ve 15-28/335-M sayılı kararı
ile TEB ve TEB İktisadi İşletmesi hakkında açılan soruşturma kapsamında ele
alınmasının yerinde olacağı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Başvuru konusunu içermek üzere, Kurulumuzun 07.07.2015 tarih ve 15-28/335-M sayılı
kararı ile TEB İktisadi İşletmesi’nin ilgili ürün pazarı olan yurtdışından temin edilen ilaçlar
pazarında hakim durumda olduğu ve münhasır uygulamaları yoluyla ve diğer eylemleri ile
hâkim durumlarını kötüye kullanarak 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesini ihlal edip
etmediklerinin tespitine yönelik olarak TEB ve TEB İktisadi İşletmesi hakkında açılan
soruşturma devam ettiğinden, bu aşamada GEN’e yönelik işlem tesis edilmesine gerek
olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(6) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy