Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-2-52
Karar Sayısı : 15-39/652-228
Karar Tarihi : 03.11.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER: İsmail Atalay YOLCU, Ahmet ŞAHİN
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Bugün Televizyon ve Radyo Prodüksiyon A.Ş.
Fulya Mah. Semt Ortaklar Cad. No:17 Şişli/İstanbul
- Yaşam Televizyon Yayın Hizmetleri A.Ş.
Meliha Avni Sözen C. B Blok No:17 Şişli/İstanbul
- Samanyolu Yayıncılık Hizmetleri A.Ş.
- Samanyolu Haber Yayıncılık Hizmetleri A.Ş.
- Yumurcak Yayıncılık Hizmetleri A.Ş.
- Sem Haber Ajansı A.Ş.
Temsilcileri: Av. Adnan ŞEKER
G.M.K Bulvarı No:95/6 Maltepe/Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Digital Platform Teknoloji Hizmetleri A.Ş.
Cihannuma Mah. Yıldız Cad. No:34 Yıldız
Beşiktaş/İstanbul
- Krea İçerik Hizmetleri ve Prodüksiyon A.Ş.
Abbasağa Mah. Sungurlar İş Hanı No:45 Kat: 1-2-3
Beşiktaş 34353 İstanbul
- TTNET A.Ş.
Esentepe Mah. Salih Tozan Sok. Karamancılar İş
Merkezi D Blok No:16 Şişli 34394 İstanbul
- Turkcell İnteraktif Dijital Platform ve İçerik Hizmetleri A.Ş.
Meşrutiyet Cad. No:71 Tepebaşı Beyoğlu/İstanbul
(1) E. DOSYA KONUSU: Digital Platform Teknoloji Hizmetleri A.Ş., Krea İçerik
Hizmetleri ve Prodüksiyon A.Ş., TTNET A.Ş. ve Turkcell İnteraktif Dijital Platform
ve İçerik Hizmetleri A.Ş.’nin dijital platform hizmetleri piyasasındaki konumlarını
Bugün TV, Kanaltürk TV, STV, S Haber, Yumurcak TV ve Mehtap TV’yi
platformlarından çıkarmak suretiyle kötüye kullandıkları iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 13.10.2015 tarih ve 4770, 4771,
4772, 4773, 4774, 4775 sayılar ile giren ve Bugün Televizyon ve Radyo Prodüksiyon
A.Ş. (Bugün TV) ile Yaşam Televizyon Yayın Hizmetleri A.Ş. (Kanaltürk TV) tarafından
yapılan başvuruda özetle;
- Bugün TV ve Kanaltürk TV’nin Krea İçerik Hizmetleri ve Prodüksiyon A.Ş. (Digitürk)
ile “Taşıma Sözleşmesi” düzenledikleri ve bu sözleşme uyarınca Digitürk
15-39/652-228
2/5
platformundan yayın yaparak belli bir izleyici kitlesine ulaştıkları ve bu yolla belli bir
izlenme oranı ve reyting elde ettikleri,
- Bugün TV ve Kanaltürk TV’nin Digitürk ile aralarında addettikleri sözleşme
kapsamında tüm yükümlülüklerini eksiksiz, tam ve süresinde yerine getirdikleri,
- Buna karşın Digitürk’ün hiçbir haklı gerekçe göstermeksizin ve önceden ihtarda
bulunmaksızın izleyici kitlesi ve izleyici oranlarını düşürmek maksadıyla 08.10.2015
tarihinde resmi web sitesinde yayınladığı “Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı,
Anayasal Düzene Karşı İşlenen Suçlar Soruşturma Bürosu tarafından yapılan bir
soruşturma ile ilgili olarak şirketimize bir yazı tebliğ edilmiştir. Söz konusu yazının
içeriği gereği yasal zorunluluktan dolayı Kanaltürk, Samanyolu TV, Mehtap TV, S
Haber (Samanyolu Haber), Bugün TV, Yumurcak TV ve Irmak TV kanalları
platformdan çıkarılmıştır.” şeklindeki kamuoyu duyurusuyla Bugün TV ve Kanaltürk
TV’yi platformundan çıkarttığı,
- Platformdan çıkarma işleminin telafisi güç zararlar doğuracak olması sebebiyle
Digitürk platformundaki yayınların aksamaksızın devam etmesine yönelik karar
alınması gerektiği,
- Bugün TV ve Kanaltürk TV’nin ayrıca TTNET A.Ş. (TTNET) ile “televizyon kanalı
taşıma sözleşmesi” düzenledikleri ve sözleşme uyarınca TTNET’in platformu
üzerinden yayın yaparak belli bir izleyici kitlesine ulaştıkları ve bu yolla belli bir
izlenme oranı ve reyting elde ettikleri,
- Bugün TV ve Kanaltürk TV’nin TTNET ile aralarında addettikleri sözleşme
kapsamında tüm yükümlülüklerini eksiksiz, tam ve süresinde yerine getirdikleri,
- Buna karşın TTNET’in hiçbir haklı gerekçe göstermeksizin sözleşmenin yeni
dönem için yenilenmeyeceğine ve sözleşmenin 23.09.2015 tarihi itibariyle
feshedileceğine dair Bugün TV’ye ihbarda bulunulduğu, Kanaltürk TV’ye ise
herhangi bir ihbarda bulunmadan 10.10.2015 tarihinde platformundan çıkarttığı,
- Bunun sonucunda reklam gelirlerinin azalacağı, izlenme oranlarının ve reytinglerin
düşeceği ve telafisi güç zararların ortaya çıkacağı,
- Platformdan çıkarma işleminin telafisi güç zararlar doğuracak olması sebebiyle
TTNET platformundaki yayınların aksamaksızın devam etmesine yönelik karar
alınması gerektiği
- Yine, Bugün TV ve Kanaltürk TV’nin Turkcell İnteraktif Digital Platform ve İçerik
Hizmetleri A.Ş. (Turkcell) ile “içerik temin ve lisans sözleşmesi” düzenledikleri ve
sözleşme uyarınca Turkcell platformu üzerinden yayın yaparak belli bir izleyici
kitlesine ulaştıkları ve bu yolla belli bir izlenme oranı ve reyting elde ettikleri,
- Bugün TV ve Kanaltürk TV’nin Turkcell ile aralarında addettikleri sözleşme
kapsamında tüm yükümlülüklerini eksiksiz, tam ve süresinde yerine getirdikleri,
- Buna karşın Turkcell’in hiçbir haklı gerekçe göstermeksizin ve önceden ihtarda
bulunmaksızın 02.10.2015 tarihinde Bugün TV ve Kanaltürk TV’yi platformdan
çıkarttığı,
- Bunun sonucunda reklam gelirlerinin azalacağı, izlenme oranlarının ve reytinglerin
düşeceği ve telafisi güç zararların ortaya çıkacağı,
- Platformdan çıkarma işleminin telafisi güç zararlar doğuracak olması sebebiyle
Turkcell platformundaki yayınların aksamaksızın devam etmesine yönelik karar
alınması gerektiği,
ifade edilmektedir.
15-39/652-228
3/5
(3) Rekabet Kurumu kayıtlarına 15.10.2015 tarih ve 4825, 4826, 4827, 4828 sayılarla giren
ve Samanyolu Yayıncılık Hizmetleri A.Ş. (STV), Yumurcak Yayıncılık Hizmetleri A.Ş.
(Yumurcak TV), Samanyolu Haber Yayıncılık Hizmetleri A.Ş. (S Haber), Sem Haber
Ajansı A.Ş. (Mehtap TV) temsilcisi Av. Adnan ŞEKER tarafından yapılan başvuruda
özetle;
- STV, S Haber, Yumurcak TV ve Mehtap TV ile Digital Platform Teknoloji Hizmetleri
A.Ş. ve Digitürk arasında ‘’sözleşme’’ düzenlendiği ve bu sözleşme uyarınca
Digitürk platformundan yayın yaparak belli bir izleyici kitlesine ulaştıkları ve bu yolla
belli bir izlenme oranı ve reyting elde ettikleri,
- STV, S Haber, Yumurcak TV ve Mehtap TV’nin Digitürk ile aralarında addettikleri
sözleşme kapsamında tüm yükümlülüklerini eksiksiz, tam ve süresinde yerine
getirdikleri,
- Buna karşın Digitürk’ün hiçbir haklı gerekçe göstermeksizin ve önceden ihtarda
bulunmaksızın STV, S Haber, Yumurcak TV ve Mehtap TV’yi platformundan
çıkarttığı,
- Platformdan çıkarma işleminin telafisi güç zararlar doğuracak olması sebebiyle
Digitürk platformundaki yayınların aksamaksızın devam etmesine yönelik karar
alınması gerektiği
ifade edilmektedir.
(4) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.10.2015 tarih ve 4770, 4771, 4772, 4773,
4774, 4775 sayılar; 15.10.2015 tarih ve 4825, 4826, 4827, 4828 sayılarla ile giren
başvurular üzerine hazırlanan 26.10.2015 tarih ve 2015-2-52/İİ sayılı İlk İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda başvuru konusu iddianın detaylı bir şekilde
araştırılabilmesi ve 4054 sayılı Kanun’un 40. maddesinin 1. fıkrası uyarınca soruşturma
açılmasına gerek olup olmadığının tespiti için Digital Platform Teknoloji Hizmetleri A.Ş.,
Digitürk, TTNET ve Turkcell hakkında önaraştırma yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(6) Başvuruda, Digital Platform Teknoloji Hizmetleri A.Ş., Digitürk, TTNET ve Turkcell’in,
dijital platform hizmetleri piyasasındaki konumlarını Bugün TV, Kanaltürk TV, STV, S
Haber, Yumurcak TV ve Mehtap TV’yi platformlarından çıkarmak suretiyle kötüye
kullandıkları ifade edilmektedir.
(7) Dosya mevcudu bilgilere göre Digitürk, 08.10.2015 tarihinde resmi web sitesinde
“Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı, Anayasal Düzene Karşı İşlenen Suçlar Soruşturma
Bürosu tarafından yapılan bir soruşturma ile ilgili olarak şirketimize bir yazı tebliğ
edilmiştir. Söz konusu yazının içeriği gereği yasal zorunluluktan dolayı Kanaltürk,
Samanyolu TV, Mehtap TV, S Haber (Samanyolu Haber), Bugün TV, Yumurcak TV ve
Irmak TV kanalları platformdan çıkarılmıştır.” şeklinde bir kamuoyu duyurusunda
bulunmuştur.
(8) Digitürk’ün başvuru sahibi kanalları, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının kendisine
tebliğ edilen yazısını gerekçe göstererek platformundan çıkardığı anlaşılmaktadır. Bu
itibarla, başvuru sahibi kanallar ile hakkında inceleme yapılan teşebbüsler arasında
yaşanan ihtilafı etkileyecek nitelikte, başvuru sahibi kanallarla ilişkili devam eden
soruşturma ve adli süreçler bulunduğu anlaşıldığından başvuru konusu iddialara yönelik
olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına yer olmadığı
kanaatine varılmıştır.
15-39/652-228
4/5
J. SONUÇ
(9) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 4054 sayılı Kanun
kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına yer olmadığına OYÇOKLUĞU ile karar
verilmiştir.
KARŞI OY GEREKÇESİ
(03.11.2015 tarihli ve 15-39/652-228 sayılı Kurul Kararı)
Karara konu olayda, şikâyet konusu olan husus, bir takım TV kanallarının, hakim
durumda bulunduğu ileri sürülen Digitürk, TTNet ve Turkcell tarafından çeşitli yayın
ortamlarından haklı bir gerekçe gösterilmeksizin çıkarıldıkları, yani hâkim durumun
kötüye kullandığı iddiasıdır. Şikayet konusu olayda Kurulca, düzenlenen ilk inceleme
raporuna dayanılarak, Kanun kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına gerek
olmadığına karar verilmiştir. Bu durum hem Kanuna, hem yerleşik yargı
uygulamalarına, hem de bizatihi Kurulun daha önceki karar ve uygulamalarına açıkça
aykırı bulunmaktadır. Şöyle ki:
1) Kurula bir başvuru yapıldığında nasıl bir yol izlenmesi gerektiği Kanunda açıkça
düzenlenmiştir. Buna göre, “Kurul, resen veya kendisine intikal eden başvurular
üzerine doğrudan soruşturma açılmasına ya da soruşturma açılmasına gerek
olup olmadığının tespiti için önaraştırma yapılmasına karar verir (m. 40/1).”
Görüleceği üzere, ister resen isterse başvuru üzerine olsun, bir şikâyet Kurula
intikal ettiğinde yapılması gereken mutlak surette ön araştırma yapmaktır. Çünkü
ilgili hüküm emredici nitelikte olup buna uyulması hukuki ve yasal bir
zorunluluktur. Kurulun önaraştırma yapıp yapmamak gibi bir takdir yetkisi
bulunmamaktadır. Bu kuralın tek istisnası şikâyetin Kanun kapsamına
girmemesidir. Somut olayda hakim durumun kötüye kullanılması şikayet
edildiğine ve Kanunun 6. maddesinde hakim durumun kötüye kullanılması hali
düzenlendiğine göre, şikayetin Kanun kapsamında olduğu tartışmasızdır.
2) Kanundaki hükmün emredici olması nedeniyle belirtilen usule uyulması gerektiği,
Kanunda ilk inceleme şeklinde bir usulün bulunmadığı, dolayısıyla Kanun
kapsamında olan bir şikâyetin önaraştırma yapılmaksızın reddedilemeyeceği
Danıştay 13. Dairesinin 20.11.2007 tarih ve E. 2006/2052, K. 2007/7582 sayılı
kararından beri, yerleşik uygulama haline gelmiştir. Danıştay 13. Dairesinin
20.10.2014 tarih ve E. 2009/6456, K. 2012/3157 sayılı kararında “... Bu durumda,
davacı iddialarının Kanun'un 4. ve 6. maddesi kapsamında ihlal iddialarına ilişkin
bulunması nedeniyle, davalı idarece davacının iddialarıyla ilgili olarak
soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının tespiti için önaraştırma
yapılmasına karar verilmesi gerekirken, belirtilen surece uyulmaksızın Kurul'ca
doğrudan ilk inceleme raporu değerlendirilerek karar verilmesinde 4054 sayılı
15-39/652-228
5/5
Kanun'a uygunluk görülmemiştir." denilerek Kurulun önaraştırma açılmaksızın
şikâyetin reddine ilişkin kararı iptal edilmiş bulunmaktadır. Danıştay 13.
Dairesinin E. 2008/9488, K. 2011/5239; E. 2008/12347, K. 2011/5423; E.
2008/553, K. 2009/4683 kararları da aynı yöndedir.
3) Benzer konularda daha önce Kurula yapılan şikâyetler Kurulca ön araştırma
yapılmak suretiyle incelendikten sonra karara bağlanmıştır. Örneğin, Rekabet
Kurulunun 20.05.2014 tarih ve 14-18/345-152 sayılı ve 09.09.2015 tarih ve 15-
36/544/176 sayılı kararına konu olaylarda, dijital platform işletmecisi kuruluşlar,
bir başka yayıncı teşebbüs tarafından hâkim durumlarını kötüye kullandıkları
iddiasıyla Kurula şikayet edilmiş, başvuru üzerine raportörlerce düzenlenen ilk
inceleme raporu Kurulca görüşülmüş ve iddiaların önaraştırma yapılmak
suretiyle incelenmesine karar verilmiştir. Düzenlenen önaraştırma raporu
sonucunda da şikâyetin hâkim durumun kötüye kullanılması olarak
değerlendirilemeyeceğine, dolayısıyla soruşturma açılmasına gerek olmadığına
karar verilmiştir. Nihayet, Rekabet Kurulunun 16.07.2014 tarih ve 14-24/491-220
sayılı kararına konu olayda, somut olaydaki şikâyetçi teşebbüslerden birisi olan
Bugün tarafından, yine aynı teşebbüsün hâkim durumunu kötüye kullandığına
ilişkin bir şikâyet, önaraştırma yapıldıktan sonra Kurulca karara bağlanmıştır.
Öte yandan, somut olayda, üç teşebbüs hakkında şikâyette bulunulmuş olmasına
karşın, şikâyetçi tarafından, şikâyet dilekçesinde bir teşebbüse gönderildiğinden
bahsedilen Cumhuriyet Savcılığının bir yazısı gerekçe gösterilerek, şikâyet her
üç teşebbüs bakımından reddedilmiş bulunmaktadır. Her şeyden önce karara
dayanak yapılan savcılık makamının yazısı ilk inceleme raporunda yer
almamaktadır. Ayrıca, şikâyet edilen diğer teşebbüsler bakımından da böyle bir
yazının mevcut olup olmadığı belirsizdir. Dolayısıyla öncelikle teşebbüslerin
hakim durumda bulunup bulunmadıklarının tespiti, daha sonra ise karara
dayanak yapılan savcılık makamının yazısının bulunup bulunmadığı, bunun
bütün şirketler bakımından geçerli olup olmadığı, içeriğinin zikredilen eylemi
gerektirip gerektirmediğinin tespiti gerekmektedir.
Somut olayda da, daha önceki olaylarda olduğu gibi, şikâyet hakkında bir önaraştırma
yapılması ve düzenlenen raporun soncuna göre karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle
Kurul çoğunluğuna katılmamaktayım.
Doç. Dr. Tahir SARAÇ
Kurul Üyesi
Full & Egal Universal Law Academy