Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-2-54 (Devralma)
Karar Sayısı : 15-41/676-238
Karar Tarihi : 20.11.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER: Metin HASSU, Hakan EREK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : EWE Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.
Temsilcileri: Av. Efser Zeynep ERGÜN, Av. Sibel Yılmaz ATIK,
Av. Deniz YÜCEL
Büyükdere Cad. No.127 Astoria A Tower, K:6-24-26-27 34394
Esentepe/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Millenicom Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.’nin
hisselerinin tamamının ve tek kontrolünün EWE Turkey Holding A.Ş.’nin %100
iştiraki olan EWE Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş. tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 11.11.2015 tarihinde giren bildirim
üzerine düzenlenen 12.11.2015 tarih ve 2015-2-54/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim formunda, Millenicom Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş’nin (MİLLENİCOM
veya hedef şirket) tek kontrolünün, uluslararası bir enerji şirketi olan EWE AG
tarafından kontrol edilen EWE Turkey Holding A.Ş.’nin (EWE Turkey) %100 iştiraki olan
EWE Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş. tarafından devralınacağı bildirilerek, söz
konusu işleme 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)
çerçevesinde izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) Mezkur işlem, devre konu teşebbüsün kontrolünde değişikliğe neden olacağından,
2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi kapsamında devralmadır.
(6) Öte yandan, dosya mevcudu bilgilere göre, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci
fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde öngörülmüş olan eşikler aşılmış olduğundan, bildirim
konusu işlem izne tabidir.
(7) MİLLENİCOM, internet servis sağlayıcılığı, sabit telefon hizmeti ve altyapı işletmeciliği
hizmetleri alanlarında sırasıyla %(…..), %(…..) ve %(…..) pazar payları ile faaliyet
göstermektedir. Devralan EWE AG ise Türkiye’de doğal gaz toptan satışı, doğal gaz
dağıtımı1, elektrik ticareti ve elektrik perakende satışı alanlarında faaliyet
göstermektedir. Dosya konusu devralma işleminin gerekçesi, EWE AG’nin enerji
piyasalarına (elektrik ve doğal gaz) odaklı faaliyetlerini, telekomünikasyon hizmetlerini
de kapsayacak şekilde genişletmek olarak ifade edilmiştir.
1 EWE AG, Bursa ve Kayseri illerinde doğal gaz dağıtım faaliyetini yürüten şirketleri kontrol etmektedir.
15-41/676-238
2/2
(8) Dosya konusu işlem neticesinde EWE AG tarafından sunulacak olan farklı birer ev içi
hizmet niteliğindeki, aboneliğe dayanan, faydası ve maliyeti düzenli olan; elektrik
perakende satış, doğal gaz perakende satış ve internet servis sağlayıcılığı hizmetleri
potansiyel olarak birbirlerini tamamlayan hizmetlerdir. Nitekim taraflarca gönderilen
konuya ilişkin cevabi yazıda da, öngörülebilir gelecekte mümkün olmamakla birlikte,
mevcut durumda EWE AG’nin Almanya’da başarıyla uyguladığı “Çoklu Hizmet
Sağlayıcısı” (Multi-Utility)2 modelinin Türkiye’ye de getirilebileceği ifade edilmiştir3.
(9) EWE AG’nin mevcut durumda Bursa ve Kayseri illerinde kendi bünyesinde yürüttüğü
elektrik perakende satış ve doğal gaz perakende satış hizmetlerinin örtüşme oranının
düşük olması4 ve devre konu olan MİLLENİCOM’un telekomünikasyon ürünlerinde
sahip olduğu payın ihmal edilebilir düzeyde olması sebepleriyle, işbu dosya
kapsamında daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir.
(10) Dosya içeriğinde yer alan bilgilerden, devralan tarafın Türkiye’de hedef şirketin faaliyet
gösterdiği pazarlarda ve anılan pazarların alt veya üst pazarlarında herhangi bir
faaliyetinin olmaması nedeniyle, işlem sonrasında tarafların yukarıda sözü edilen
pazarlardaki pazar paylarında herhangi bir değişim yaşanmayacağı, dolayısıyla bildirim
konusu işlem sonucunda piyasada herhangi bir yoğunlaşmanın olmayacağı
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, bildirim konusu işleme izin verilmesinin uygun olacağı
kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
2 Bu kavram, elektrik, doğal gaz, su, telekomünikasyon ve diğer ev içi hizmetlerin bir tedarikçi tarafından
sağlanması durumunu ifade etmektedir.
3 Elektrik perakende hizmetinin telefon, internet, doğal gaz vb. altyapı hizmetleri ile birlikte sunulması
hususu, Rekabet Kurumunun 2015 Ocak ayında yayımlanan Elektrik Perakende ve Toptan Satış Sektör
Araştırması raporunda da yer almaktadır.
4 EWE AG, doğal gaz dağıtım ve perakende satış bağlamında yerleşik konumda bulunduğu Bursa ve
Kayseri illerinde sırasıyla (…..) ve (…..) tüketiciye elektrik perakende hizmeti vermekteyken, söz konusu
illerde elektrik piyasası bağlamında serbest tüketici (elektrik tedarikçisini seçme hakkına sahip) olan
tüketici sayısı sırasıyla (…..)ve (…..)’tir. Öte yandan, Bursa ve Kayseri’de doğal gazını EWE AG’den
tedarik etmek zorunda olan (serbest olmayan) tüketici sayısı sırasıyla (…..) ve (…..)’dur.
Full & Egal Universal Law Academy