Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-5-BN-01
Karar Sayısı : 15-45/759-M
Karar Tarihi : 24.12.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ,
Kenan TÜRK
B. RAPORTÖR : Atıf BİBER
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Konak Rakor Sıhhi Tesisat Malzemeleri İnşaat Turizm Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Temsilcisi: Evren GÜLDOĞAN
Adres: 8. Gazeteciler Sitesi, 2. Söltaş Evleri Hare Sokak
No. 20 K-6 34255 Levent, İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Temperlenmiş dökme demirden boru bağlantı parçası
ithalatçılarının ithalatta gözetim uygulaması ertesinde, gözetim belgesi alarak
ithalata eski fiyatlar üzerinden devam etmek yerine, anti damping
kısıtlamalarından kaçınmak amacıyla ithalat fiyatlarını suni olarak yüksek
gösterme yoluna giderek uyumlu eylem içerisinde hareket ettikleri iddiasının
4054 sayılı Kanun’un kapsamı dışında olduğuna hükmeden 06.10.2015 tarih ve
15-37/596-M sayılı kararının yeniden değerlendirilmesi talebi.
(2) E. İDDİALARIN ÖZETİ: 29.10.2010 tarih ve 6. Mükerrer 27800 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanarak yürürlüğe giren İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin 2010/10 sayılı
Tebliğ aracılığıyla 7307.19 GTP altında sınıflandırılan ve CIF kıymeti 3,5 ABD
Doları/Kg altında olan eşyaya ilişkin ileriye yönelik olarak gözetim uygulamasına
başlandığı, uygulama ile birlikte ClF kıymeti 3,5 ABD Doları/Kg altında olan
temperlenmiş dökme demirden boru bağlantı parçalarının (fittings) gözetim belgesi
alınarak ithal edilebildiği, bu ürünün ithalatçılarının da gözetim belgesi alarak ithalata
eski fiyatlar üzerinden devam etmek yerine ithalat fiyatlarını yüksek gösterme yoluna
gittikleri, bu durumun ekonomik ve rasyonel olmadığı, ayrıca bu uygulama sonucu
daha fazla vergi ödedikleri belirtilerek 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun (4054 sayılı Kanun) kapsamında gereğinin yapılması talep edilmiştir.
(3) F. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 28.08.2015 tarihinde giren
başvuru üzerine Rekabet Kurulu (Kurul), 06.10.2015 tarih ve 15-37/596-M sayı ile ilgili
başvurunun 4054 sayılı Kanun kapsamında inceleme olanağının bulunmaması
nedeniyle, şikâyetin aynı Kanun’un 42. maddesinin ikinci fıkrasına göre reddine karar
vermiştir. Daha sonra 26.10.2015 tarihli yeniden değerlendirme talebi üzerine
hazırlanan 17.12.2015 tarihli ve 2015-5-BN-01 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(4) G. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: 2015-5-BN-01 sayılı Bilgi Notu’nda; başvuru konusu
iddiaların 4054 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı ve reddedilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
15-45/759-M
2/3
(5) Rekabet Kurumu kayıtlarına 28.08.2015 tarih ve 4042 sayı ile intikal eden başvuruda;
29.10.2010 tarih ve 6. Mükerrer 27800 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe
giren İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin 2010/10 sayılı Tebliğ aracılığıyla 7307.19
GTP altında sınıflandırılan ve CIF kıymeti 3,5 ABD Doları/Kg altında olan eşyaya ilişkin
ileriye yönelik olarak gözetim uygulamasına başlandığı, uygulama ile birlikte ClF
kıymeti 3,5 ABD Doları/Kg altında olan temperlenmiş dökme demirden boru bağlantı
parçalarının (fittings) gözetim belgesi alınarak ithal edilebildiği, bu ürünün
ithalatçılarının da gözetim belgesi alarak ithalata eski fiyatlar üzerinden devam etmek
yerine ithalat fiyatlarını yüksek gösterme yoluna gittikleri, bu durumun ekonomik ve
rasyonel olmadığı, bu uygulama sonucu daha fazla vergi ödedikleri belirtilerek söz
konusu uygulamanın bir uyumlu eylem kaynaklı olup olmadığının tespitinin talep
edildiği ifade edilmiştir.
(6) Ekonomi Bakanlığı tarafından karara bağlanan ithalatta gözetim uygulaması
sonrasında, ClF kıymeti 3,5 ABD Doları/Kg altında olan “fittings”lerin gözetim belgesi
olmaksızın ithalatının mümkün olmaması sonucunda başvuruya konu ithalatçı
firmaların bu zorunluluktan kaçınmak için ilgili ürünlerin ithalat bedelini fazla beyan
etme yolunu tercih etmeleri 4054 sayılı Kanun kapsamında
değerlendirilemeyeceğinden, Kurulun 06.10.2015 tarih ve 15-37/596-M sayılı kararıyla;
ilgili başvurunun 4054 sayılı Kanun kapsamında inceleme olanağının bulunmaması
nedeniyle, şikâyetin aynı Kanun’un 42. maddesinin ikinci fıkrasına göre reddine
hükmedilmiştir.
(7) Söz konusu Kurul kararının alınmasını takiben, kararın içeriğine ilişkin bilgilendirme
yazısı 08.10.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiştir. Akabinde başvuru sahibi
tarafından yapılan ve Rekabet Kurumu kayıtlarına 26.10.2015 tarih ve 5007 sayı ile
giren başvuruda 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 11. maddesinin birinci
fıkrasında yer alan "İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin
kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan,
üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde
istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur"
hükmü uyarınca ilgili Kurul kararının yeniden değerlendirilerek konuya ilişkin
önaraştırma açılması talep edilmiştir.
(8) Öncelikle belirtmek gerekir ki, Danıştay 13. Dairesi tarafından alınan kararlarda, 4054
sayılı Kanun’un kapsamında yer alan konulara ilişkin olmayan şikâyetlerin, aynı
Kanun’un 42. maddesinin ikinci fıkrası kapsamında reddedilebilmesi için önaraştırma
yapılması gerekmediği kabul edilmiştir1.
(9) İlgili talep doğrultusunda başvuru yeniden incelenmiş; temperlenmiş dökme demirden
boru bağlantı parçası ithalatçılarının, ithalatta gözetim belgesi alma gerekliliğine tabi
olmamak amacıyla CIF bedeli eşik değerin altında kalan ürünlerin gümrük kıymetini
yüksek beyan etmeyi tercih etmelerinin 4054 sayılı Kanun kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
(10) Dolayısıyla yapılan yeniden değerlendirme sonucunda, başvuru konusu iddiaların 4054
sayılı Kanun kapsamında olmaması nedeniyle, 06.10.2015 tarihli ve 15-37/596-M sayılı
Kurul kararının kaldırılmasına, geri alınmasına, değiştirilmesine veya yeni bir işlem
yapılmasına yer olmadığı kanaatine varılmıştır.
1 23.11.2011 tarih E:2008/9430, K:2011/5237 sayılı; 01.02.2013 tarih, E:2009/1777, K:2013/221 sayılı
kararlar.
15-45/759-M
3/3
I. SONUÇ
(11) Yapılan yeniden değerlendirme sonucunda, düzenlenen rapora ve dosya kapsamına
göre; başvuru konusu iddiaların 4054 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına,
dolayısıyla 06.10.2015 tarihli ve 15-37/596-M sayılı Kurul kararının kaldırılmasına, geri
alınmasına, değiştirilmesine veya yeni bir işlem yapılmasına yer olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy