Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-3-11 (Devralma)
Karar Sayısı : 16-12/190-85
Karar Tarihi : 30.03.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN,
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK, Adem BİRCAN
B. RAPORTÖRLER : Emin Cenk GÜLERGÜN, Name AKÇA
C. BİLDİRİMDE
BULUNANLAR : Bunzl Holding GmbH
Temsilcileri: Av. Umut KOLCUOĞLU, Av. Zeynep BUHARALI
Sağlam Fikir Sok. Kelebek Çıkmazı No:5 34394 Esentepe/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Bursa Pazarı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ve Kullanatmarket
Elektronik Pazarlama Tic. A.Ş.’nin sermayesini temsil eden payların %(…..)’inin
Bunzl Holding GmbH tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 22.03.2016 tarihinde giren bildirim
üzerine düzenlenen 25.03.2016 tarih ve 2016-3-11/Öİ sayılı rapor görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- Bursa Pazarı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin (BURSA PAZARI) sermayesini temsil
eden payların %(…..)’inin, Bunzl Public Limited Company (BUNZL) tarafından
kontrol edilen Bunzl Holding GmbH (BHG) tarafından devralınmasına ilişkin işleme
izin verilmesinde sakınca bulunmadığı,
- Kullanatmarket Elektronik Pazarlama Tic. A.Ş.’nin (KULLANATMARKET)
sermayesini temsil eden payların %(…..)’inin, BHG tarafından devralınmasına
ilişkin işlemin ise izne tabi olmadığı
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Başvuru Konusu İşlemin Niteliği
(4) Bildirim formunda, taraflar arasında imzalanan Pay Sahipleri Sözleşmesi (SÖZLEŞME)
uyarınca; BURSA PAZARI ve KULLANTAMARKET’in, gerçekleştirilecek işlemler
neticesinde, mevcut pay sahiplerinden olan Leon LEVİ ve Davit FINZ ile BHG aracılığıyla
BUNZL’ın ortak kontrolüne geçeceği söz konusu teşebbüslerde kontrol değişikliği
meydana geleceği belirtilmektedir.
16-12/190-85
2/4
(5) Bildirime konu işlemler öncesi ve sonrasındaki hissedarlık yapısını gösteren tablolara
aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 1- BURSA PAZARI’nın Hissedarlık Yapısı
Devralma Öncesi Devralma Sonrası
Hissedar Hisse Oranı (%) Hissedar Hisse Oranı (%)
Leon Levi (…..) Leon Levi (…..)
Davit Finz (…..) Davit Finz (…..)
İda Finz (…..) BHG (…..)
Raşil Finz (…..)
Toplam 100 Toplam 100
Tablo 2- KULLANATMARKET’in Hissedarlık Yapısı
Devralma Öncesi Devralma Sonrası
Hissedar Hisse Oranı (%) Hissedar Hisse Oranı (%)
Leon Levi (…..) Leon Levi (…..)
Davit Finz (…..) Davit Finz (…..)
BHG (…..)
Toplam 100 Toplam 100
(6) Ortak kontrol kavramına, Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı
Hakkında Kılavuz’da (Kılavuz) açıklama getirilmiştir. Kılavuz’a göre; “İki ya da daha fazla
teşebbüs ya da kişi başka bir teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama imkânına
sahipse ortak kontrolden söz edilecektir. Bu anlamda belirleyici etki bir teşebbüsün
stratejik ticari davranışlarını belirleyen eylemleri engelleme yetkisi anlamına gelir. Belirli
bir hissedara bir teşebbüste stratejik kararları belirleme yetkisi veren tek kontrolün aksine,
ortak kontrolün özelliği iki ya da daha fazla ana şirketin önerilen stratejik kararları
reddetme yetkisinden kaynaklanan kilitleme olasılığıdır. Ortak kontrole sahip hissedarlar
ortak girişimin ticari politikasına karar verirken ortak bir anlayışa sahip olmak ve işbirliği
yapmak zorundadır. Hissedarlar kontrol edilen teşebbüsle ilgili önemli kararlarda
mutabakata varmak zorundaysa ortak kontrol söz konusudur.”
(7) Kılavuz’un ilgili bölümünde yukarıda bahsi geçen “stratejik kararlar”ın neleri kapsadığına
yönelik bir tanımlama yapılmamıştır. Bununla birlikte Kılavuz’un takip eden “Veto Hakları”
kısmında, biri veya daha fazlasının üzerinde taraflardan birinin veto hakkının bulunması
halinde şirketin ortak kontrol altında olduğunun kabul edileceği stratejik kararlara ilişkin
örnekler verilmiştir. Buna göre; yönetim kurulu üyeleri gibi üst yönetimin yapısını birlikte
belirleme yetkisi, işletme planının belirlenmesi, belirli bir miktar üzerindeki yatırımlara
karar verilmesi stratejik kararlar arasında kabul edilmiştir.
(8) SÖZLEŞME’nin genel kurul ile yönetim kurulu toplantı ve karar nisaplarını düzenleyen
6.1., 6.1.3., 6.2., 6.2.5. maddelerinin incelenmesi sonucunda taraflara verilmiş hakların
ortak kontrole işaret ettiği anlaşılmaktadır.
(9) Hisseleri devre konu şirketler hâlihazırda faaliyet göstermektedir. Bu şirketler, işlem
öncesinde sürdürdükleri faaliyetlerine aynen devam edebilmek için gereksinim duydukları
kaynağa sahiptir. Dolayısıyla bağımsız bir teşebbüsün tüm işlevlerini yerine
getirebileceklerdir. Bu çerçevede, ortak girişimler için aranan ikinci şart olan tam
işlevselliğin de sağlandığı değerlendirilmektedir.
(10) Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, bahse konu işlemlerin, 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 7. maddesi ve 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4
sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde devralma niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
16-12/190-85
3/4
G.2. 2010/4 sayılı Tebliğ ve 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Kapsamında
Değerlendirme
(11) Bildirime konu hisse devirleri bakımından, her ne kadar devralan taraf aynı olsa da, devre
konu iki ayrı teşebbüs olduğundan iki işlem için ayrı değerlendirmeler yapılmıştır. Dosya
mevcudu bilgilerden, BURSA PAZARI’nın devrinin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinde
öngörülen ciro eşikleri aşıldığı için izne tabi olduğu, KULLANATMARKET’in devrinin ise
anılan Tebliğ’deki eşikler aşılmadığından izne tabi olmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda
aşağıda yalnızca BURSA PAZARI’nı hedef alan işlem incelenmiştir.
(12) 2010/4 sayılı Tebliğ ekinde yer alan bildirim formunun 5.2. maddesine göre; etkilenen
pazarlar, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve taraflardan en az ikisinin
aynı ürün pazarında veya taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyette bulunduğu
bir ürün pazarının alt veya üst pazarında faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları olarak
tanımlanmıştır.
(13) İşlem taraflarının faaliyet alanlarına bakıldığında, BURSA PAZARI’nın büyük oranda
Dolphin, Rollup, Burpak, Fresh, Dalia gibi markaları ile satış yaptığı, bununla birlikte zincir
marketlerden Metro’ya ARO markası altında ve A101’e SPON markası altında özel
markalı (private label) ürünlerin satışını da gerçekleştirdiği görülmektedir. Zincir market
kanalında ürünlerini Migros, A101, Metro, Real, Carrefour, Tesco–Kipa, Üçler gibi market
zincirlerine satan BURSA PAZARI; hastane kanalında ise, doğrudan kamu hastaneleri
ihalelerine katılarak tek kullanımlık eldiven satışı gerçekleştirmektedir. Anılan teşebbüs;
streç film, alüminyum folyo ve pişirme kâğıdı da satmaktadır.
(14) Devralan konumunda bulunan BHG’nin içinde bulunduğu Bunzl Grubu şirketlerinin
bazılarının BURSA PAZARI ve KULLANATMARKET’in faaliyet gösterdiği alanlara ilişkin
ürünlerin tedariki, ithalatı ve dağıtımı sektöründe faaliyet gösterdiği belirlenmiştir. Bunzl
Grubu’nun Türkiye’de İstanbul Ticaret Hırdavat San. A.Ş. (İTH) ve İstanbul Ticaret İş
Güvenliği ve Endüstriyel Ürünler San. A.Ş. (İTİ) dışında herhangi bir yatırımı veya grup
şirketi bulunmamaktadır.
(15) Endüstriyel malzemelerin tedariki, ithalatı ve dağıtımı faaliyetlerini yürüten İTH; bu
çerçevede matkap, kırıcı ve delici aletler, elektrikli aletler, bant, yapıştırıcılar, hortum,
eldiven, çizme, baret, kişisel koruyucu donanım malzemeleri ve iş sağlığı ve güvenliği
malzemeleri gibi ürünler sunmaktadır. İTH, Ansell firmasının Türkiye'deki ana dağıtıcısı
olup Loctite, Bosch, VBW, Henkel gibi üreticilerin ürünlerini satmaktadır. Bunlara ek
olarak İTH'nin, iş sağlığı ve güvenliği sektöründe kullanılan eldiven ve emniyet
kemerlerine ilişkin yurtdışında yaptırdığı sınırlı bir fason üretiminin de bulunduğu
taraflarca ifade edilmiştir. Söz konusu ürünler, Hindistan ve Çin'deki üreticiler tarafından,
“VEO” markası altında üretilerek Türkiye'ye getirilmekte ve müşterilere satılmaktadır.
(16) 3M, Dupont, Ansell, Ünivet, Capital Safety gibi endüstriyel malzeme üreticilerinin
distribütörlüğünü yapan İTİ, iş sağlığı ve güvenliği malzemeleri ile kişisel koruyucu
donanımlar alanında birçok endüstriyel malzemenin tedariki, ithalatı ve dağıtımını
yapmaktadır. Bu kapsamda müşterilerine; çizme, baret, gözlük, eldiven, tulum, diğer
kişisel koruyucu donanımlar, iş sağlığı ve güvenliği malzemeleri gibi endüstriyel
malzemeler sunmaktadır.
(17) Ayrıca BUNZL; grup şirketleri Juba, Comatec, Quirumed, Bunzl Verpackungen
aracılığıyla Türkiye’de güvenlik, tek kullanımlık catering, sağlık ve ambalaj ürünlerinin
satışını gerçekleştirmektedir. Bu kapsamda tarafların faaliyet alanları değerlendirildiğinde
gıdaya ilişkin tek kullanımlık ürünler ve tek kullanımlık eldivenler pazarında örtüşmenin
olduğu, ancak BUNZL’ın bu alana yönelik Türkiye’de kurulu herhangi bir şirketinin
bulunmadığı, bu pazara yönelik yapmış olduğu satışlardan elde ettiği pazar payının ise
%(…..)’in altında olduğu görülmektedir.
16-12/190-85
4/4
(18) BURSA PAZARI’nın işlemden etkilenmesi muhtemel pazar olarak değerlendirilen bu
pazardaki pazar payının ise yaklaşık olarak %(…..) olduğu bilgisi taraflarca sunulmuştur.
Bu çerçevede, bildirime konu devralma işleminin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
kapsamında rekabeti kısıtlayıcı herhangi bir sonuç doğurmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(19) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Bursa Pazarı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin sermayesini temsil eden payların
%(…..)’inin, Bunzl Public Limited Company tarafından kontrol edilen Bunzl Holding
GmbH tarafından devralınmasına ilişkin işlemin, 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun
maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine,
2. Kullanatmarket Elektronik Pazarlama Tic. A.Ş.’nin sermayesini temsil eden
payların %(…..)’inin, Bunzl Public Limited Company tarafından kontrol edilen Bunzl
Holding GmbH tarafından devralınmasına ilişkin işlemin izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy