Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-4-55 (Dosyaya Erişim)
Karar Sayısı : 16-15/246-108
Karar Tarihi : 03.05.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN
Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK, Adem BİRCAN
B. RAPORTÖRLER: Can SARIÇİÇEK, Kasım ŞENGÜL, Abdurrahman TEPELİ
C. İLGİLİ TARAF : Gizlilik talebi bulunmaktadır.
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulu’nun 10.02.2016 tarihli ve 16-04/88-M sayılı
kararı uyarınca, Grup Maritim TCB, S.L.’nin %100 oranındaki hissesinin ve
kontrolünün APM Terminals B.V. tarafından devralınması işlemine yönelik olarak
başlatılan nihai inceleme kapsamında, (…..)’nin dosyaya giriş talebinin
değerlendirilmesi.
(2) E. İDDİALARIN ÖZETİ: Kurum kayıtlarına 13.04.2016 tarihinde giren başvuruda özetle;
Rekabet Kurulunun 10.02.2016 tarihli ve 16-04/88-M sayılı kararı uyarınca, Grup Maritim
TCB, S.L.’nin (GMTCB) %100 oranındaki hissesinin ve kontrolünün APM Terminals B.V.
(APMT) tarafından devralınması işlemine yönelik olarak, işlemin rekabetçi etkilerine ilişkin
güncel bir değerlendirmede bulunulabilmesi, işlemin taraflarınca ileri sürülen iddiaların ve
diğer bilgi ve belgelerin doğruluğu ve değerlendirmedeki rolü hakkında görüş
sunulabilmesi için dosyaya giriş talebinde bulunulduğu belirtilmiştir.
(3) Başvuruda, dosyaya giriş talebi kapsamında istenilen bilgi ve belgeler şöyle sıralanmıştır:
- Petlim Limanı ve TCE EGE Limanı ile bunların rakiplerinin pazar paylarının, konteyner
elleçIeme miktarlarının ve kapasitelerinin değerlendirilmesinde esas alınan tüm bilgi ve
belgeler,
- Çandarlı Limanı Projesi ve geleceğe ilişkin diğer projeksiyonlara ilişkin bilgi ve belgeler,
- Varsa, birleşme sonucu ortaya çıkacağı ileri sürülen etkinlik iddialarına ilişkin bilgi ve
belgeler,
- Soruşturma raporu,
- Birleşme taraflarınca sunulan ve ticari sır içermeyen beyanlar.
(4) F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.04.2016 tarih ve 2465 sayı ile giren başvuru
üzerine hazırlanan 27.04.2016 tarih ve 2015-4-55/BN sayılı Bilgi Notu, 03.05.2016 tarihli
Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
16-15/246-108
2/3
(5) G. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; dosyaya giriş hakkının dosya taraflarına
getirilmiş bir hak olduğu belirtilerek, talep edilen bilgi ve belgelerin büyük bölümünün
Kurum içi yazışma ve ticari sır olarak nitelendirilmesi gereken bilgi ve belgelerden
oluştuğu, ayrıca taraflar ile dosyaya erişim talebinde bulunan teşebbüsün bu aşamaya
kadar sundukları bilgi ve belgelerin dosya konusu devralma işleminin değerlendirilmesi
bakımından yeterli olduğu gerekçesiyle dosyaya giriş hakkı kapsamında erişim talebinin
reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(6) Rekabet Kurumu kayıtlarına 26.10.2015 tarih ve 2287 sayı ile intikal eden ve APMT
tarafından yapılan bildirimde; Grup Maritim TCB, S.L.’nin %100 oranındaki hissesinin ve
kontrolünün APMT tarafından devralınması işlemine 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak
çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ çerçevesinde izin verilmesi talep edilmektedir.
(7) Söz konusu devralma işlemi, Rekabet Kurulunun 10.02.2016 tarihli ve 16-04 sayılı
toplantısında görüşülmüş ve 16-04/88-M sayı ile 4054 sayılı Kanun’un 10. maddesi
uyarınca işlemin nihai incelemeye alınmasına karar verilmiştir. Nihai inceleme kapsamında
yukarıda iddiaları özetlenen başvuru yapılarak dosyaya giriş talebinde bulunulmuştur.
(8) 4054 sayılı Kanun’un 10. maddesinde birleşme veya devralma işleminin nihai incelemeye
alınması halinde 4054 sayılı Kanun’un 40 ila 59. maddeleri hükümlerinin uygulanacağı
belirtilmiştir. 4054 sayılı Kanun’un 42. maddesinde şikâyetçilere şikâyetlerine ilişkin
inceleme başlatıldığına ilişkin bildirim yapılması; 44. maddesinde soruşturma taraflarının
dosyaya erişimi, 47. maddesinde ise doğrudan veya dolaylı menfaati olanların sözlü
savunmaya katılma hakkı düzenlenmekle birlikte bu maddelerin hiçbirinde şikayetçilerin ya
da üçüncü kişilerin dosyaya erişim hakkı bulunduğuna ilişkin bir hüküm yer almamaktadır.
(9) 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına
İlişkin Tebliğ’in (2010/3 sayılı Tebliğ) 5. maddesinde dosyaya giriş hakkının, Kanun
kapsamında yürütülmekte olan soruşturmalarda tarafların süresi içinde yaptıkları yazılı
talepler üzerine tanınacağı hüküm altına alınmaktadır. Ayrıca anılan maddenin ikinci
fıkrasında, 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca haklarında idari
para cezası istenen, teşebbüs veya teşebbüs birliği yöneticilerine ya da çalışanlarına da,
talep etmeleri halinde, dosyaya giriş hakkı tanınacağı belirtilmiştir. 2010/3 sayılı Tebliğ’in
“Tanımlar” başlıklı 4. maddesinin (e) bendinde ise “Taraf”, “Haklarında soruşturma açılan
ya da nihai inceleme başlatılan teşebbüs veya teşebbüs birlikleri” olarak tanımlanmıştır.
Dolayısıyla 2010/3 sayılı Tebliğ kapsamında şikayetçilerin ya da üçüncü kişilerin dosyaya
giriş hakkı bulunmamaktadır.
(10) Nitekim 2010/3 sayılı Tebliğ’in “Amaç” başlıklı birinci maddesinde “Bu Tebliğin amacı,
tarafların dosyaya giriş haklarını kullanmalarına dair usul ve esaslar ile 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun uygulanması sırasında elde edilen bilgilerin
ticari sır niteliklerinin tespiti ve ticari sır olarak tasnif edilen bilgi ve belgelerin korunmasına
yönelik usul ve esasların belirlenmesidir.” ifadesi yer almaktadır. Söz konusu madde ve
yukarıda yer verilen diğer maddeler incelendiğinde, dosyaya giriş hakkının dosya
taraflarına getirilmiş bir hak olduğu görülmektedir.
(11) Bu çerçevede, 2010/3 sayılı Tebliğ kapsamında şikayetçilerin ya da üçüncü kişilerin
dosyaya giriş hakkı bulunmadığından, ilgili teşebbüsün bu yöndeki talebinin reddedilmesi
gerektiği kanaatine ulaşılmıştır.
16-15/246-108
3/3
I. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun 10.02.2016
tarih, 16-04/88-M sayılı kararı uyarınca, Grup Maritim TCB, S.L.’nin %100 oranındaki
hissesinin ve kontrolünün APM Terminals B.V. tarafından devralınması işlemine yönelik
olarak yürütülen nihai inceleme kapsamında (…..)’nin dosyaya erişim talebinin, 2010/3
sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin
Tebliğ kapsamında olmadığından reddine, OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir.
Rekabet Kurulu’nun 03.05.2016 Tarih ve 16-15/246-108 Sayılı Kararına
KARŞI OY GEREKÇESİ
İlgili dosyada 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve
Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ’in 5/3. Fıkrası gözetilerek somut dosyanın ticari
sırlardan arındırılarak incelenmesine izin vermede yasal engel bulunmadığı bilakis 4982
sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre talebin kabulünün zorunluluk arz ettiği
kanaatinde olduğumdan çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Kenan TÜRK
Kurul Üyesi
Full & Egal Universal Law Academy