Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-4-37 (Devralma)
Karar Sayısı : 16-31/523-235
Karar Tarihi : 23.09.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Noyan DELİBAŞI
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : United Agencies Limited S.A.
Temsilcileri: Av. Şeyma İNAL, Av. Pınar KARA
Teşvikiye Cad. No:45 İsmet Apt. K:2 D:3 Nişantaşı/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: MSC Gemi Acenteliği A.Ş.’nin %30 oranındaki hissesinin ve
tek kontrolünün halihazırda MSC Gemi Acenteliği A.Ş.’nin %70 hissesine sahip
olan United Agencies Limited S.A. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi
talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.08.2016 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen 08.09.2016 tarih ve 2016-4-37/Öİ sayılı rapor görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim Formu’nda, MSC Gemi Acenteliği A.Ş.’nin (MSC GEMİ)’nin %30 oranındaki
hissesinin ve tek başına kontrolünün United Agencies Limited S.A. (UAL) tarafından
devralınacağı belirtilerek, söz konusu işleme 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ)
çerçevesinde izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) Dosyadaki bilgilere göre; Türkiye’deki gemi acenteleri genellikle İstanbul, İzmir, Muğla,
Mersin, Kocaeli ve İskenderun illerinde faaliyet göstermektedir. Halihazırda Türkiye’de
gemi acenteciliği lisansına sahip olan 201 adet gemi acentesi olmakla birlikte,
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı nezdinde kayıtlı olan toplam 1147 adet
gemi acentesi bulunmaktadır1.
(6) Devre konu MSC GEMİ, merkezi İzmir’de bulunan ve deniz yolu ile yerel ve uluslararası
yük ve yolcu taşımacılığına ilişkin organizasyon yapılması hususunda MSC
Mediterranean Shipping Company SA (MSC) şirketine acentelik sözleşmesi altında
münhasır acente olarak hizmet veren bir şirkettir. MSC GEMİ’nin ana faaliyetleri
arasında acente sıfatıyla yükün ayırtılması, alınması, depo edilmesi, yüklenmesi,
indirilmesi ve teslimi için gereken işlemlerin planlanması, gözetilmesi ve koordinasyonu
yer almaktadır. MSC GEMİ ayrıca gemilerin Türk limanlarına gelmesine ilişkin sürece de
acente olarak dahil olmaktadır.
1 Gemi acenteleri Gemi Acenteleri Yönetmeliği’nde şu şekilde tanımlanmıştır: “yaptıkları anlaşmalarla
gemi sahibi gerçek ve tüzel kişiler ile kaptan, işleten veya gemi kiralayanın nam ve hesabına hareket
eden ve üçüncü kişi ve kuruluşlara bunların haklarını koruyan, (…) anlaşmadaki kişi veya kuruluş”.
16-31/523-235
2/3
(7) UAL ise İsviçre’de kurulmuş olan ve ticari faaliyetlerini genel olarak dünya çapındaki
iştirakleri üzerinden yürüten bir holding şirketidir. UAL’nin Türkiye’deki faaliyetleri
yalnızca devre konu varlık olan MSC GEMİ aracılığıyla gerçekleşmektedir.
(8) MSC GEMİ’nin halihazırda %70 hissesine sahip olan UAL ile hisselerin %30’unu elinde
bulunduran Arkas Holding A.Ş., Arkas Denizcilik ve Nakliyat A.Ş., Lucien ARKAS,
Bernard Lucien Marie ARKAS, Diane ARKAS ve Claire Christine Arkas DUMİTRESCU
(ARKAS GRUBU) arasında (…..) tarihinde imzalanmış olan Hissedarlar Sözleşmesi’ne
göre MSC GEMİ’nin bazı kararları (…..TİCARİ SIR…..) tabi tutulmuştur. Birleşme ve
Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un 56 ve devamı
paragrafları çerçevesinde, üst yönetimin atanmasına, bütçenin veya işletme planının
onaylanmasına ya da değiştirilmesine ilişkin kararların, ilgili teşebbüsün yönetimi ve
ticari politikaları üzerinde belirleyici etki uygulama olanağı sağladığından bahisle, söz
konusu kararların stratejik kararlar olduğu değerlendirilmektedir. Bu doğrultuda, rekabet
hukuku yönünden, MSC GEMİ halihazırda ARKAS GRUBU ile UAL tarafından ortak
kontrol edilmektedir. Bildirim Formu’nda yer verilen açıklamalar dikkate alındığında,
bildirime konu işlemin gerçekleşmesiyle birlikte şu an ortak kontrolde bulunan MSC
GEMİ’nin %100 oranında hissesine ve dolayısıyla tek kontrolüne UAL’nin sahip olacağı
anlaşılmaktadır.
(9) Buna göre, bildirim konusu işlem devre konu şirketin kontrol yapısında değişikliğe
neden olacağından, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma
işlemidir. Ayrıca, tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci
fıkrasında öngörülen eşikleri aşması nedeniyle işlemin izne tabi olduğu belirlenmiştir.
(10) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da
taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının
alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları etkilenen pazarları
oluşturmaktadır.
(11) Bildirim Formu’nda yer alan bilgilerden anlaşıldığı üzere, UAL’nin, MSC GEMİ’nin
Türkiye’de faaliyet gösterdiği pazarda başkaca bir faaliyeti bulunmamakta, bu teşebbüs
Türkiye’deki faaliyetlerinin tamamını MSC GEMİ aracılığıyla yürütmektedir. Bu nedenle
UAL ile MSC GEMİ’nin Türkiye’deki faaliyetlerine ilişkin olarak herhangi bir yatay
örtüşme bulunmamaktadır. Bununla birlikte, MSC GEMİ, bir acentelik sözleşmesine
dayanarak MSC’nin münhasır acentesi olarak hareket etmektedir. Bir başka deyişle
MSC GEMİ’nin faaliyetlerinin tamamı acente olarak dâhil olduğu MSC’nin yaptığı
taşımalara ilişkindir. Bu nedenle bildirilen işlemin gerçekleşmesinden sonra ilgili pazarın
Türkiye’deki yapısında herhangi bir değişiklik olmayacak, işlemden sonra MSC
GEMİ’nin faaliyetlerinin tamamı acente olarak dâhil olduğu MSC’nin yaptığı taşımalara
ilişkin kalmaya devam edecektir. Dolayısıyla, bildirime konu işlem neticesinde,
Türkiye’de tarafların pazar paylarında bir artış olmayacağı ve yoğunlaşma meydana
gelmeyeceği kanaatine varılmıştır.
16-31/523-235
3/3
H. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy