Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-2-29 (Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 16-36/609-272
Karar Tarihi : 03.11.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU, Cemile YÜKSEK, Mesut MORGÜL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : TTNET A.Ş.
Esentepe Mah. Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi
C-D Blok No: 16 Şişli 34394 İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: TTNET A.Ş. ile Krea İçerik Hizmetleri ve Prodüksiyon A.Ş.
ve Digital Platform Teknoloji Hizmetleri A.Ş. arasında imzalanan “Ortak Kanal
İşbirliği Sözleşmesi”ne menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması
talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 28.06.2016 tarih ve 4186 sayı ile
giren ve eksiklikleri en son 12.10.2016 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 24.10.2016 tarih ve 2016-2-29/MM sayılı Menfi Tespit/Muafiyet Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; bahse konu Sözleşme’ye menfi tespit
belgesi verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin (TTAŞ) kontrolünde bulunan TTNET A.Ş. (TTNET),
perakende internet erişim piyasasında internet servis sağlayıcılığı hizmeti vermekte,
ayrıca altyapı işletmeciliği hizmeti, kablolu yayın hizmeti, sabit telefon hizmeti, sanal
mobil şebeke hizmeti, uydu haberleşme hizmeti ve uydu platform hizmeti alanlarında
da BTK tarafından yetkilendirilmiş bulunmaktadır. Buna ek olarak, Tivibu adı altında
IPTV hizmeti vermektedir. Tivibu hizmeti, canlı televizyon izleme (durdurma, geri
sarma özellikleri ile birlikte), dizi, film, belgesel vb. içerikleri arşivden seçerek izleme
gibi hizmetleri kapsamaktadır.
(5) DİGİTURK ise, 1999 yılında Türkiye’nin ilk dijital televizyon yayıncılığı platformu olarak
kurulmuş olup, platformun içerik hizmetlerini pazarlamakta ve tüketicilere üyelik satışı
yapmaktadır.
16-36/609-272
2 / 3
(6) 01.06.2016 tarihinde TTNET ile DİGİTURK arasında imzalanan “Ortak Kanal İşbirliği
Sözleşmesi” (Sözleşme), TTNET’in genişbant internet erişim hizmeti kapsamında
sunduğu tarife, paket ve kampanyalarının DİGİTURK satış noktaları, çağrı merkezi ve
internet sitesi aracılığıyla tanıtılması, pazarlanması ve abonelik taleplerinin alınmasını
konu edinmektedir. Sözleşme’nin 2. maddesinde anlaşmanın kapsam ve konusu
aşağıdaki gibi belirtilmiştir:
"İşbu sözleşme; DIGITURK Satış Noktaları, DIGITURK çağrı merkezleri ve DIGITURK
internet sitesi vasıtasıyla TTNET’in tarife, paket ve kampanyalarının tanıtılması,
pazarlanması ve DIGITURK Satış Noktaları aracılığıyla gerçekleştirilen satış sayısı
olarak ayda (…..) adete ulaşana kadar satış taleplerinin alınması kapsamında
Tarafların hak ve yükümlülüklerini düzenlemektedir.”
(7) Böylelikle ilgili sözleşme kapsamında DİGİTURK’ün herhangi bir ticari/mali
sorumluluğu oluşmayacak olup DİGİTURK tarafından sadece ön başvurular alınarak
TTNET’e iletilecek, abonelik sözleşmesi TTNET ile akdedilecektir. TTNET’in
DİGİTURK’ün satış ağı aracılığıyla daha çok müşteriye ulaşmayı hedeflediği bu işbirliği
karşılığında DİGİTURK prime hak kazanacaktır.
(8) Anılan sözleşmede DİGİTURK’ün, satış noktalarında TTNET’in tüm tarifelerinin yer
alabileceği belirtilmiş olmakla birlikte, sadece sözleşmede belirlenen TTNET’in
kampanya kapsamındaki ürün, servis ve hizmetlerinin satışının gerçekleşmesi halinde
prime hak kazanacağı hüküm altına alınmıştır. Sözleşmenin ilgili maddesinde
DİGİTURK’ün sözleşmeye konu ürünlerin satışından elde edeceği komisyon bedeli ile
ortak işbirliği kapsamında yer alan/prime konu TTNET ürünlerinin kapsamı ve ücreti
de belirlenmiştir.
(9) Son olarak, bildirim konusu sözleşmede işbirliği anlaşmasının süresi 01.06.2016
tarihinden itibaren iki yıl olarak belirlenmiş ve bu sürenin bitmesine en geç altı ay kala
tarafların sözleşmeyi feshettiklerini karşı tarafa bildirmemeleri halinde sözleşmenin
kendiliğinden birer yıllık sürelerle uzayacağı düzenlenmiştir.
(10) TTNET ile DİGİTURK arasında imzalanan bu Sözleşme teşebbüsler arası anlaşma
niteliğindedir. Bu sözleşmenin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un
4. maddesi uyarınca rekabeti kısıtlayıcı, engelleyici veya bozucu amaç ya da etkisinin
değerlendirilmesi için öncelikle teşebbüsler arasında yatay veya dikey bir ilişkinin
varlığının sorgulanması gerekmiştir.
(11) Genişbant erişim hizmetleri pazarında faaliyet gösteren TTNET ile ödemeli televizyon
yayıncılığı pazarında faaliyet gösteren DİGİTURK arasındaki bu anlaşmanın, rekabeti
yatay olarak kısıtlayıcı bir amacının ve etkisinin olmadığı tespit edilmekle birlikte,
DİGİTURK’ün TTNET’e pazarlama ve abonelik başvurularının alınması hizmeti
sunacak ve bu hizmet karşılığında prim alacak olması taraflar arasında dikkate
alınması gereken dikey bir ilişki bulunduğunu da ortaya koymuştur. Dikey ilişki
kapsamında ortaya çıkabilecek sorun, ilgili ürün pazarında faaliyet gösteren TTNET
rakiplerinin böyle bir işbirliğinin sağlayacağı avantajdan mahrum bırakılması, başka bir
deyişle TTNET’in DİGİTURK nezdinde elde ettiği münhasır imkânlar vasıtasıyla
piyasayı kapayabilecek olmasıdır. İlgili sözleşme bu çerçevede değerlendirildiğinde,
TTNET ile DİGİTURK arasında münhasır bir ilişkinin varlığını gösterecek herhangi bir
hükme yer verilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, söz konusu sözleşmede 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesi hükmüne aykırılık teşkil eden başkaca bir hüküm de
bulunmamaktadır.
16-36/609-272
3 / 3
(12) Bunların yanı sıra, DİGİTURK satış noktalarında aynı zamanda TTNET’in rakibi olan
teşebbüslerin ürünlerinin pazarlamasının yapılması durumunda, dolaylı olarak TTNET
ve rakipleri arasında koordinasyon riskinin doğabileceği akla gelmekle birlikte,
tüketicilerin hâlihazırda ürünlere ilişkin fiyat, satış koşulları gibi bilgilere teşebbüslerin
internet sitesinden kolaylıkla ulaşabildiği dikkate alındığında böylesi bir riskin endişe
oluşturmayacağı kanaatine varılmıştır. Bu sebeplerle, Sözleşme’nin 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesine aykırılık teşkil eden herhangi bir hüküm içermediği ve aynı
Kanun’un 8. maddesi hükmü uyarınca menfi tespit belgesi alabilecek nitelikte olduğu
anlaşılmış olmakla birlikte, uygulamada bu işbirliğinden sadece TTNET’in
faydalanacağı varsayımı yürütülerek bu durumun pazardaki olası etkisine de
bakılmıştır.
(13) Sözleşmenin 2. maddesinde DİGİTURK satış noktaları aracılığı ile gerçekleştirilecek
satış sayısına ilişkin bir sınırlama getirilmektedir. Buna göre, DİGİTURK satış noktaları
tarafından alınan satış talepleri neticesinde gerçekleşecek satışların sayısı aylık (…..)
adetle sınırlandırılmıştır. Bu bağlamda, söz konusunu işbirliğinin ilgili pazara etkisinin
görülmesi bakımından DİGİTURK noktalarında satışı planlanan aylık (…..) adet
aboneliğin yıllık değerinin, hedefe ulaşıldığı varsayımı altında, TTNET’in 2014 ve 2015
yılına ilişkin toplam satışları içerisindeki büyüklüğüne bakılmıştır.
(14) Bu inceleme sonucunda, Sözleşme kapsamında DİGİTURK kanalları aracılığıyla satışı
planlanan paketlerin TTNET’in toplam satışları içindeki payının en iyi ihtimalle bile
(…..) seviyelerinde olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla sözleşme kapsamında aylık
(…..) adet olarak belirlenen hedef satış miktarının, uygulamada pazarı kapama gibi bir
etki doğurması münkün değildir. Azami abonelik rakamına ulaşıldığı halde dahi
bildirime konu Sözleşme rekabeti kısıtlayıcı ya da bozucu bir etkiye yol açmayacaktır.
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsmına göre, TTNET A.Ş. ile Krea İçerik
Hizmetleri ve Prodüksiyon A.Ş. ve Digital Platform Teknoloji Hizmetleri A.Ş. arasında
imzalanan “Ortak Kanal İşbirliği Sözleşmesi”ne 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi
çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy