Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-3-62 (Devralma)
Karar Sayısı : 16-36/625-278
Karar Tarihi : 03.11.2016
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Emin Cenk GÜLERGÜN, Çiğdem Gizem OKKAOĞLU,
Mehmet GERÇEK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Eczacıbaşı Baxter Hastane Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN
Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza 38/8 Balmumcu
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Eczacıbaşı-Baxter Hastane Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.’ye ait
“IV Serum Ürünleri Varlıkları”nın ve EİS Eczacıbaşı İlaç, Sınai ve Finansal
Yatırımlar San. ve Tic. A.Ş’ye ait ekipmanların Koçak Farma İlaç ve Kimya San.
A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 17.10.2016 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen 01.11.2016 tarih ve 2016-3-62/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim kapsamında; EİS Eczacıbaşı İlaç, Sınai ve Finansal Yatırımlar San. ve Tic. A.Ş.
(ECZACIBAŞI) ile BAXTER Health Care S.A. (BAXTER) tarafından ortak kontrol edilen
Eczacıbaşı-Baxter Hastane Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.’ye (EBAX) ait “IV Serum Ürünleri”
iş koluna ilişkin varlıkların (VARLIKLAR) ve hâlihazırda ECZACIBAŞI bünyesinde
bulunan bazı malvarlığı değerlerinin (ECZACIBAŞI EKİPMANLARI) Koçak Farma İlaç
ve Kimya San. A.Ş. (KOÇAK) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep
edilmektedir.
(5) Dosyada yer alan bilgilere göre; ECZACIBAŞI EKİPMANLARI, ECZACIBAŞI tarafından
alımı yapılan ve alındıkları tarihten itibaren EBAX'ın kullanımına bırakılan (…..) TL
değerindeki varlıklardır. Mevcut durumda EBAX, ECZACIBAŞI ile BAXTER’in ortak
kontrolünde olan tam işlevsel bir ortak girişimdir. EBAX; üç ana işkoluna (renal ürünler,
biyoteknolojik ürünler ve hastane ürünleri) ait bazı malvarlığı değerlerini 2015 yılında
elden çıkarmış olup, 2016 yılı itibarıyla yalnızca “IV Serum Ürünleri” iş kolunda faaliyette
bulunmaktadır. EBAX bünyesindeki devre konu VARLIKLAR; serum ürünleri (intravenöz
çözelti) ile serum ürünlerine ilişkin pazarlama ruhsatları, ekipmanlar, stoklar ve
markalardır. VARLIKLAR kapsamındaki serumlar genel olarak; vücutta yeterli miktarda
sıvı bulunmasını sağlamak, kan hacmini artırmak, kaybedilen elektrolitleri yerine
koymak, hastanın asit-baz dengesini düzeltmek veya hastanın beslenmesini sağlamak
için intravenöz olarak verilen çözeltilerdir.
16-36/625-278
2/3
(6) Devralma işleminde devralan taraf olan KOÇAK ise; kadın-doğum, üroloji, göğüs
hastalıkları, kardiyoloji, onkoloji alanlarına ve genel sağlığın korunmasına yönelik ilaç ve
ilaç hammaddesi üretmektedir. KOÇAK’ın ürün zincirinde; akne, alopesi, alzheimer,
ülser, prostat, hormon, osteoporoz, tüberküloz, topikal steroid, parkinson ve vitamin
eksikliği tedavisinde kullanılan ilaçlar ile antidepresan, antidiyabetik, antigribal,
antioksidan ve antibiyotik ürünler yer almaktadır.
(7) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin ikinci paragrafında, bir
teşebbüsün malvarlığının tamamı ya da bir kısmı üzerinde kurulacak mülkiyet veya
işletmeye müsait bir kullanma hakkı da teşebbüs üzerinde fiilen veya hukuken belirleyici
etki uygulama olanağı sağlayan araçlar arasında sayılmaktadır. EBAX, ECZACIBAŞI ve
KOÇAK arasında yapılan bildirim konusu Varlık Alım ve Satım Sözleşmesi de bu
çerçevede değerlendirilmesi gereken bir kontrol değişikliği öngörmektedir. Dolayısıyla
işlem anılan Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralmadır. Öte yandan ilgili
tarafların cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen
eşikleri aşması nedeniyle, işlem Kurulumuzun iznine tabidir.
(8) 2010/4 sayılı Tebliğ ekinde yer alan Bildirim Formu’nda etkilenen pazarlar, “bildirim
konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve taraflardan en az ikisinin aynı ürün
pazarında veya taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyette bulunduğu bir ürün
pazarının alt veya üst pazarında faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları” olarak
tanımlanmaktadır. Beşeri ilaç sektörünü konu alan dosyalarda, ilgili ürün pazarlarının
belirlenmesinde dikkate alınan önemli unsurlar; ilaçların tedavi edici özellikleri, formları,
içerdikleri etkin maddeler ve orijinallikleri ile reçeteli veya reçetesiz satılabilmeleridir. Her
bir unsur, değerlendirmenin kapsamına göre ele alınmakta ve ilgili ürün pazarı tanımları
bu çerçevede yapılmaktadır1.
(9) Beşeri ilaçlara ilişkin pazar tanımında; Dünya Sağlık Örgütü ile Avrupa Eczacılık
Pazarlama Birliği’nin (European Pharmaceutical Marketing Association) tanımladığı
Anatomik Tedavi Sınıflandırması (Anatomical Therapeutic Classification-ATC) önem
taşımaktadır. ATC sistemi, birinci derecesi (ATC-1) en genel ve dördüncü derecesi
(ATC-4) ise en detaylı olmak üzere dört kategoriden oluşmaktadır. ATC-3
sınıflandırması, kullanım alanı ve amaçlarına göre birbirini ikame edebilen ürünlerin bir
pazarda toplanmasına olanak tanımakla birlikte tüm incelemeler için yeterli olmamakta
ve bazı dosyalarda daha dar pazar tanımları yapılabilmektedir.
(10) Bu kapsamda KOÇAK’ın ürünleri ile devre konu VARLIKLAR’ın ATC-3 sınıflandırması
kapsamında birbirine rakip olmadığı ve tarafların ürünlerinin aynı ATC-3 pazarları
içerisinde bulunmadığı değerlendirilmiştir. Düşük sayı ve değerdeki ECZACIBAŞI
EKİPMANLARI ise hâlihazırda EBAX tarafından serum ürünlerini üretmeye yönelik
olarak kullanılmakta olduğundan, söz konusu ekipmanlar VARLIKLAR ile birlikte
KOÇAK sahipliğine geçtiği takdirde etkilenen bir pazar ortaya çıkmayacaktır. Dolayısıyla
işlem sonrasında etkilenen pazar bulunmadığından, VARLIKLAR ve ECZACIBAŞI
EKİPMANLARI’nın KOÇAK’a devrinin herhangi bir ilgili pazarda yoğunlaşmaya sebep
olmayacağı kanaatine varılmıştır.
1 Bkz. Kurulumuzun 20.10.2005 tarihli, 05-70/970-267 sayılı ve 28.08.2012 tarihli, 12-42/1256-408 sayılı
kararları.
16-36/625-278
3/3
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy