Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-1-4 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 17-07/68-28
Karar Tarihi : 16.02.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Hilmi BOLATOĞLU, Bilge YILMAZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNANLAR : - Mitsubishi Chemical Corporation
- PTT Public Company Limited
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Hakan ÖZGÖKÇEN,
Av. Görkem YARDIM
Yıldız Mah. Çitlenbik Sok. No:12 34349 Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Mitsubishi Chemical Corporation ve PTT Public Company
tarafından halihazırda ortak kontrol edilen PTT MCC Biochem Company Limited’in
tam işlevsel bir ortak girişim haline dönüştürülmesi işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 31.01.2017 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen 06.02.2017 tarih ve 2017-1-4/Öİ sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim kapsamında; mevcut durumda Mitsubishi Chemical Corporation (MCC) ve PTT
Public Company Limited’in (PTT) ortak kontrolü altında bulunan PTT MCC Biochem
Company Limited’in (PTT-MCC) faaliyetlerinde değişikliğe gidilmesi yoluyla tam işlevsel
bir ortak girişim kurulması işlemine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun
(4054 sayılı Kanun) çerçevesinde izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) Dosyadaki bilgilere göre, MCC ve PTT, PTT-MCC’yi uygun maliyetli ve sürdürülebilir
hammaddenin mevcudiyeti, düzenleyici ortam ve potansiyel müşterilerin ilgisi de dâhil
olmak üzere, Tayland’da PBS1 üretimi imkânlarına yönelik olarak bir fizibilite çalışması
gerçekleştirebilmek amacıyla kurmuşlardır. Bildirim Formunda PTT-MCC’nin halihazırda
bağımsız herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı ve tam işlevsel bir ortak girişim olma
şartlarını taşımadığı ifade edilmektedir.
(6) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrası hükmü
çerçevesinde, bir ortak girişimin anılan Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi
sayılabilmesi için ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması ve ortak girişimin
bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsel) olarak ortaya çıkması unsurlarının birlikte
sağlanması gerekmektedir.
1 PBS ve PBSA polyester ailesine ait olan termoplastik polimer reçinelerdir.
17-07/68-28
2/3
(7) PTT-MCC 11.02.2011 tarihli bir anlaşma uyarınca kurulmuş olup, şirket üzerinde PTT
ve MCC’ nin her birinin (…..) oranında hissesi bulunmaktadır. PTT-MCC’nin yönetim
kurulu üye sayısı altı olup, PTT ile MCC’nin her biri üç üyeyi atama hakkına sahiptir.
Yönetim kurulunun karar yeter sayısı mevcut üyelerin üçte ikisinden fazla olup, bu
üyelerin en az birer adedinin PTT ve MCC tarafından atanmış üyeler olması
gerekmektedir. Yönetim kurulunun bütün kararları basit çoğunluk ile kabul edilmekle
birlikte, başkanın belirleyici oy hakkı bulunmamaktadır. Bu sebeple, MCC ve PTT’nin
eşit oy hakkına, yönetim kuruluna eşit üye atayabilme hakkına ve bu şekilde her birinin
stratejik kararları engelleyebilme gücüne sahip olduğu göz önüne alındığında, PTT-
MCC’nin, MCC ve PTT’nin ortak kontrolünde olduğu görülmektedir.
(8) Diğer taraftan PTT-MCC’nin;
- Kendi üretim faaliyetine başlayarak, kendi markası altında ve kendi nam ve hesabına
üretim ve satış faaliyetlerini yürütecek olması,
- Ürünlerinin yaklaşık olarak %(…..) nihai müşterilere satış amaçlı olarak MCC ve
PTT’ye satıp geriye kalan %(…..) kısmını ise üçüncü kişilere satacak olması,
- MCC ve PTT’ye yapacağı satışların, üçüncü kişilere yapacağı satışlarda olduğu gibi,
piyasa koşullarındaki ticari hükümler çerçevesinde gerçekleşecek olması;
- Üretim faaliyeti için gerekli olan bütün hammaddeyi piyasa koşullarında olmak üzere
PTT’den veya üçüncü kişilerden temin edecek olması,
- Faaliyetlerini kalıcı bir şekilde sürdürebilecek olması,
sebepleriyle tam işlevsellik şartlarını sağladığı görülmektedir.
(9) Bu bilgiler doğrultusunda bildirim konusu işlem ile, bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin oluşturulduğu dolayısıyla
işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi olduğu
anlaşılmıştır. Öte yandan tarafların cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7. maddesinin birinci
fıkrasında öngörülen eşikleri aşması nedeniyle, işlem izne tabidir.
(10) MCC kendi kimyasal odaklı teknoloji platformlarını; performans ürünleri, sağlık ürünleri
ve endüstriyel gereçleri alanlarında yer alan geniş bir yelpazedeki teknoloji ve ürünlerin
gelişiminde kullanmaktadır. MCC, Türkiye’de inşaat malzemeleri, iyon değiştirici
reçineler, plastik mühendislik materyalleri, kayıt ortamı veya özel kimyasal ürünlerin
satışı vasıtasıyla faaliyet göstermektedir. MCC’nin Türkiye’den elde ettiği ciro,
Türkiye’deki müşterilere yapılan doğrudan satışlar veya ticaret şirketleri aracılığıyla elde
edilmektedir. PTT ise Tayland merkezli ve Tayland devletine ait bir petrol ve gaz
şirketidir. Tayland Borsası’na kote olmuş olan PTT’nin hisselerinin %51’i Tayland
hükümetine aittir. PTT, Tayland’da kömür ve rafine edilmiş petrol ürünlerinin üretimi ile
birlikte diğer kimyevi ürünlerin üretimi ve gaz iletim hatlarının işletilmesi faaliyetlerini de
kapsayan petrol ve gaz tedarik zincirinin çeşitli kademelerinde faaliyette bulunmaktadır.
17-07/68-28
3/3
(11) Bildirime konu Ortak Girişim, PBS ve PBSA üretimi ve satışı alanlarında faaliyet
gösterecektir. PBS ve PBSA diğer uygulamaların yanı sıra paketleme işinde
kullanılabilen ve biyolojik olarak çözünebilen plastik türleridir. Ortak Girişim, Avrupa
Birliği, Amerika Birleşik Devletleri ve Asya’da PBS ve PBSA satışı gerçekleştirmeyi
amaçlamaktadır. Ortak Girişim tarafından üretilen PBS ve PBSA’nın gelecekte doğal
maddelerden (şekerkamışı) üretilmesi amaçlanmaktadır. Böylelikle, bu ürünler yüksek
derecede sürdürülebilir olacakları gibi, hem biyo-bazlı hem de biyolojik olarak
çözünebilen ürünler olmaları sebebiyle doğaya zarar vermeyeceklerdir. Ortak Girişim;
tarımsal filmlerin, kâğıtlar için esnek plastik kaplama ürünlerinin (örneğin, kâğıt
bardaklar için kaplama), yapıştırıcı güçlendiricilerin üretiminde ve diğer potansiyel
alanlar bakımından kullanılmak üzere üçüncü taraflara PBS ve PBSA satışı
gerçekleştirmeyi amaçlamaktadır. Diğer yandan Ortak Girişim’in Türkiye’de herhangi bir
mevcudiyeti bulunmamaktadır. Başka bir ifadeyle, Ortak Girişim Türkiye’de herhangi bir
üst veya alt pazar ürününün tedarikinde faaliyet göstermemektedir ve yakın gelecekte
de bu ürünleri tedarik etmek gibi bir planı bulunmamaktadır. Dolayısıyla işlem
taraflarının faaliyetleri arasında Türkiye’de herhangi bir yatay veya dikey örtüşme
bulunmaması nedeniyle, işlemin rekabet endişesine yol açmayacağı kanaatine
varılmıştır.
H. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy