Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-5-8
Karar Sayısı : 17-10/120-55
Karar Tarihi : 13.03.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Arslan NARİN (İkinci Başkan)
Üyeler : Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Erdem AKTEKİN, Hasan ADIYAMAN,
Arın Özge HİMMETOĞLU, Ender YILDIZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Dere Beton Hazır Beton ve Yaş Sıva San. ve Tic. A.Ş.
Temsilcileri: Evren GÜLDOĞAN ve Av. Orkun GÜLAÇ
Atatürk Cad. No:174/1 Ekim Apt. Kat:2 Daire:4 Alsancak/İzmir
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 20.04.2016 tarihli ve 16-14/223-M sayılı kararı
uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Dere Beton Hazır Beton ve Yaş Sıva San.
ve Tic. A.Ş.’nin, 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari
Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ çerçevesinde dosyaya giriş talebinin
değerlendirilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 20.02.2017 ve 21.02.2017 tarihlerinde giren
başvurular üzerine düzenlenen 06.03.2017 tarih ve 2016-5-8/BN-7 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda;
Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk A.Ş.’de (ÇİMENTAŞ) yapılan yerinde
incelemede tutanağa bağlanan belgeler arasında Dere Beton Hazır Beton ve Yaş Sıva
San. ve Tic. A.Ş.’ye (DERE BETON) ilişkin bir belgenin var olmaması sebebiyle söz
konusu belgelere erişim talebinin reddedilmesi gerektiği,
Türkerler İnşaat Turizm Madencilik Enerji Üretim Tic. ve San. A.Ş. (TÜRKERLER),
Rönesans Holding A.Ş. (RÖNESANS), Boğaziçi Beton San. ve Tic. A.Ş. (BOĞAZİÇİ
BETON), Nif Beton İnşaat Turizm Mad. Paz. San. ve Tic. A.Ş. (NİF BETON), Evliyaoğlu
Beton ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (EVLİYAOĞLU BETON), Saka Beton İnş. Taah. Tic. Ltd.
Şti. (SAKA BETON) ve Kent Beton Mad. Topr. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den
(KENT BETON) gelen bilgilerde DERE BETON’a ilişkin bir belgenin var olmaması ayrıca
ticari sır içermekte olmaları sebebiyle söz konusu belgelere erişim talebinin reddedilmesi
gerektiği,
Akçansa Çimento San. ve Tic. A.Ş. (AKÇANSA) temsilcisi tarafından Kurumumuza
sunulmuş olan iktisadi analiz çalışmasının da ticari sırlar içermesi ve ticari sırdan
arındırılamayacak nitelikte ve içerikte olması nedeniyle verilmesinin uygun olmayacağı,
bu nedenle erişim talebinin reddedilmesi gerektiği,
17-10/120-55
2/4
2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına
İlişkin Tebliğ’in (2010/3 sayılı Tebliğ) 6. maddesi uyarınca, ticari sır içeren mezkûr tablo
ve grafiklerin verilerine erişim talebinin reddedilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) 30.03.2016 tarihli ve 2016-5-8/ÖA sayılı Önaraştırma Raporunun Rekabet Kurulunun
20.04.2016 tarihli ve 16-14/223-M sayılı toplantısında görüşülmesi sonucunda İzmir ilinde
faaliyet gösteren Batıbeton Sanayi A.Ş., ÇİMBETON, VAROL BETON, Mendeş Grup Beton
İnş. Mad. San. Tic. A.Ş., Irmak Beton Madencilik İnşaat Nakliyat Akaryakıt Turizm İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Kavnak Beton İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Yarbay İnşaat Nakliyat
ve Turizm İşletmecilik Tic. Ltd. Şti., DERE BETON, AKÇANSA ve Modern Beton San. ve
Tic. A.Ş. hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un (4054 sayılı
Kanun) 4. maddesinin ihlal edilip edilmediğinin tespiti için aynı Kanun'un 41. maddesi
uyarınca soruşturma açılmasına karar verilmiş ve hazırlanan Soruşturma Raporu
20.01.2017 tarih ve 2016-5-08/SR-04 sayı ile DERE BETON’a tebliğ edilmiştir.
(5) DERE BETON’un Kurum kayıtlarına 20.02.2017 ve 21.02.2017 tarihlerinde giren
başvurularında, 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde dosya kapsamındaki birtakım bilgi ve
belgelerin savunma haklarının layıkıyla kullanılmasını teminen kendilerine tebliğ edilmesi
talep edilmektedir.
(6) 2010/3 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinde dosyaya giriş hakkının, Kanun kapsamında
yürütülmekte olan soruşturmalarda tarafların süresi içinde yaptıkları yazılı talepler üzerine
tanınacağı hüküm altına alınmaktadır. Yine Tebliğ’in 8(3). maddesine göre tarafların nihai
olarak, son yazılı savunma sürelerinin dolmasına kadar dosyaya giriş talebinde
bulunabilecekleri belirtilmiştir. Bu bağlamda süresi içinde yapıldığı anlaşılan başvuruda yer
alan taleplerden reddedilenlere ilişkin değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.
(7) 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde; “Taraflar, dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi
yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli
bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her
türlü evraka ve elde edilmiş olan her türlü delile erişebilir.” hükmüne yer verilmektedir. Buna
göre, taraflar Kurum içi yazışmalar ile ticari sır ve diğer gizli bilgi olarak nitelendirilenler hariç
olmak üzere kendileri ile ilgili düzenlemiş her türlü evrak ve elde edilmiş delile
ulaşabilecektir.
(8) Bu çerçevede, 04.03.2016 tarihinde ÇİMENTAŞ’ta yapılan yerinde incelemede tutanağa
bağlanan belgeler arasında DERE BETON’a ilişkin bir belgenin var olmaması sebebiyle söz
konusu belgelere erişim talebinin reddine karar verilmiştir.
17-10/120-55
3/4
(9) RÖNESANS HOLDİNG’den 10.05.2016 tarihli ve 5377 sayılı yazı ile ve TÜRKERLER’den
10.05.2016 tarihli ve 5378 sayılı yazı ile talep edilen bilgiler; ilgili teşebbüslerin İzmir’de
sürmekte olan ve 2015 yılı ikinci yarısında hazır betona ihtiyaç duydukları projeleri (konut,
kamu binası, alt yapı ve benzeri) var ise bunların ismine ve proje büyüklüğüne, 2015 yılı
hazır beton ihtiyaçlarının hangi teşebbüsten hangi ticari koşullarda (satış fiyat, vade vb.)
sağlandığına, 2016 takvim yılına ilişkin ihtiyaçları için ne tür bir ihale süreci başlatıldığına ve
hazır beton tedariki için kendilerine sunulan tekliflerin dökümüne ilişkindir. Tarafların bu
sorulara binaen göndermiş oldukları bilgiler başvuru sahibi ile ilgili düzenlenmiş evrak ve
delil niteliğinde bulunmamakta olup, ayrıca diğer soruşturma taraflarına dair ticari sır
içermektedir. Bu gerekçelerle TÜRKERLER ve RÖNESANS HOLDİNG’ten gelen bilgilere
erişim talebi reddedilmiştir.
(10) BOĞAZİÇİ BETON’tan gelen bilgilerde, DERE BETON hakkında herhangi bir ifadenin yer
almaması ve anılan teşebbüsün gelecek döneme ilişkin iş planları gibi ticari sırlar içeren
bilgilerin bulunması; NİF BETON’dan gelen bilgilerin ise, ilgili teşebbüsün 2013, 2014 ve
2015 yılına ilişkin gelir tablosundan ibaret olması nedeniyle söz konusu bilgilere erişim talebi
reddedilmiştir.
(11) EVLİYAOĞLU BETON, SAKA BETON ve KENT BETON’dan gelen bilgiler, teşebbüslerin
İzmir ilinde hangi ilçe ve mevkilerde hazır beton tesislerinin bulunduğuna, bu tesislerde
üretilen hazır betonun hangi ilçelerdeki müşterilere satıldığına ve toplam hazır beton satış
cirolarının değerine ilişkindir. Tarafların bu sorulara binaen göndermiş oldukları bilgilerin,
başvuru sahibi ile ilgili düzenlenmiş evrak/delil niteliğinde bulunmaması ve ayrıca diğer
soruşturma taraflarına dair ticari sır içermesi nedeniyle anılan bilgilere erişim talebi
reddedilmiştir.
(12) Yapılan başvuruda, AKÇANSA tarafından dosyaya sunulmuş olan iktisadi analiz
çalışmasına erişim talep edilmekte ise de çalışmanın ticari sırlardan arındırılmış halinin 4054
sayılı Kanun’un 44. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Kurum bünyesinde kendileri ile
ilgili düzenlenmiş evrak” niteliğinde olmaması sebebiyle anılan talep reddedilmiştir.
(13) Başvuruda Soruşturma Raporu’nda atfolunan, Grafik 2, 3, 5, 12 ve 14’ün oluşturulmasında
kullanılan verilere, Tablo 2’deki “Ticari sır nedeniyle yer verilmemiştir.” şeklinde kapatılan
kısma erişim talep edilmektedir. Anılan grafiklerin oluşturulmasında kullanılan verilere ve
Tablo-2’deki satış fiyatları ile fiyat değişim oranlarına erişim talebi, bu verilerin ticari sır
niteliğinde olması sebebiyle reddedilmiştir.
17-10/120-55
4/4
H. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsmına göre, 20.04.2016 tarihli, 16-14/223-M
sayılı Kurul kararı ile yürütülmekte olan soruşturma kapsamında Dere Beton Hazır Beton ve
Yaş Sıva San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan dosyaya giriş hakkının kullanılmasına ilişkin
başvuruya ilişkin olarak;
- Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk A.Ş.’de yapılan yerinde incelemede tutanağa
bağlanan belgelere erişim talebinin, bu belgeler arasında Dere Beton Hazır Beton ve
Yaş Sıva San. ve Tic. A.Ş.’ye ilişkin bir belgenin var olmaması sebebiyle,
- Türkerler İnşaat Turizm Madencilik Enerji Üretim Tic. ve San. A.Ş., Rönesans
Holding A.Ş., Boğaziçi Beton San. ve Tic. A.Ş., Nif Beton İnşaat Turizm Mad. Paz.
San. ve Tic. A.Ş., Evliyaoğlu Beton ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Saka Beton İnş. Taah.
Tic. Ltd. Şti. ve Kent Beton Mad. Topr. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den gelen bilgi
ve belgelere erişim talebinin, belgelerin Dere Beton Hazır Beton ve Yaş Sıva San. ve
Tic. A.Ş.’nin kendisiyle ilgili olmaması ve/veya bu belgelerin ticari sır içermesi
sebebiyle,
- Akçansa Çimento San. ve Tic. A.Ş. temsilcisi tarafından Kurumumuza sunulmuş olan
iktisadi analiz çalışmasına erişim talebinin, çalışmanın ticari sırlardan arındırılmış
halinin 4054 sayılı Kanun’un 44. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Kurum
bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş evrak” niteliğinde olmaması sebebiyle,
- Soruşturma Raporunda atfolunan Grafik 2, 3, 5, 12 ve 14’ün oluşturulmasında
kullanılan verilere ve Tablo-2’deki satış fiyatları ile fiyat değişim oranlarına erişim
talebinin, bu verilerin ticari sır niteliğinde olması sebebiyle
reddine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy