Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-3-20 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 17-19/288-125
Karar Tarihi : 08.06.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Cumhur Atalay HATİPOĞLU, Cansu TOPAK KORKMAZ,
Mehmet GERÇEK
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Adem KUTLU
Yayla Mah. Koşuyolu Cad. No: 64/A Kırklareli
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Kırklareli Ekmekçilik Gıda San. ve Tic. A.Ş.
Yayla Mah. Soğuk Kuyu Sok. No:7/A Kırklareli
(1) E. DOSYA KONUSU: Kırklareli Belediyesinin 06.12.2016 tarih ve 212 sayılı kararı
ile söz konusu karara dayanarak T.C. Kırklareli Belediye Başkanlığı Zabıta
Müdürlüğü tarafından alınan 21.12.2016 tarih ve 2974 sayılı kararın 4054 sayılı
Kanun'a aykırılık oluşturduğu; ayrıca piyasada faaliyet gösteren ekmek üreticisi
teşebbüslerin resmi kurum ihalelerinde danışıklı hareket ettikleri iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Başvuru sahibinin Kırklareli ilinde ekmek büfesi işlettiği, bölgede faaliyeti bulunan
ekmek üreticisi teşebbüslerin ekmek satış noktaları üzerinde baskı kurarak ekmeğin
satış fiyatını belirledikleri, bu teşebbüslerin aynı zamanda resmi kurum ihalelerinde
de danışıklı hareket ettikleri,
- Başvuru sahibinin Kırklareli Belediyesi sınırları dışındaki bir fırından ekmek alarak
bölgedeki fiyattan daha ucuza sattığı, Kırklareli’nde faaliyet gösteren fırınların bu
durum karşısında işletmeyi Kırklareli Belediyesine ve Kırklareli Tarım İl Müdürlüğüne
asılsız iddialarla şikâyet ettiği,
- Kırklareli Belediyesinin 06.12.2016 tarih ve 212 sayılı kararı ve söz konusu karara
dayanarak T.C. Kırklareli Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından alınan
21.12.2016 tarih ve 2974 sayılı kararı ile "..belediye sınırları dışındaki fırın, fabrika ve
üretim yerlerinde üretilen; ekmek ve ekmek çeşitleriyle açık pasta ve unlu
mamullerin, belediye sınırları içinde satılmak üzere marketlere bakkallara ve ekmek
satış yerleri ve vb. yerlere dağıtılması, geçici olarak açıkta veya vitrin içinde satışı
yasaktır." ifadelerini içeren uyarı yazısının gönderildiği ve akabinde zabıta ekipleri
tarafından satışı yapılan ekmeklerin toplandığı
iddia edilerek 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)
kapsamında gereğinin yapılması talep edilmiştir.
17-19/288-125
2/3
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.02.2017 tarih ve 1176 sayı ile giren
başvuru, Rekabet Kurulunun 23.03.2017 tarihli toplantısında görüşülerek 17-11/139-
M(1) sayı ile 4054 sayılı Kanun’un 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca Kırklareli
İli’nde faaliyet gösteren ekmek üreticisi teşebbüsler hakkında önaraştırma yapılmasına
karar verilmiştir. Önaraştırma kapsamında Kırklareli Ekmekçilik Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.’de (KIRKLARELİ EKMEKÇİLİK) yerinde inceleme yapılmıştır. İlgili karar uyarınca
düzenlenen 31.05.2017 tarih ve 2017-3-20/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca
soruşturma açılmasına gerek olmadığı belirtilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Şikayet dilekçesinde sözü edilen ve Kırklareli’nde faaliyet gösteren fırınların ekmek satış
noktaları üzerinde baskı kurarak ekmeğin satış fiyatını belirledikleri, bu firmaların resmi
kurum ihalelerinde de danışıklı hareket ettikleri yönündeki iddiaların araştırılması
amacıyla, önaraştırma kapsamında, dilekçede adı geçen tek teşebbüs olan Kırklareli
Ekmekçilik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’de (KIRKLARELİ EKMEKÇİLİK) yerinde inceleme
yapılmıştır.
(6) Söz konusu yerinde incelemede, Kırklareli’nde son yıllarda yapılan kamu ihalelerinin
yalnızca KIRKLARELİ EKMEKÇİLİK tarafından kazanıldığı, bu konuda Kırklareli’ndeki
fırınların birlikte hareket ettikleri ve ayrıca fırınların satış noktaları üzerinde baskı
kurarak ekmeğin satış fiyatını belirledikleri yönündeki iddiaları destekler nitelikte
herhangi bir belge bulunamamıştır. Diğer taraftan, KIRKLARELİ EKMEKÇİLİK yetkilisi
tarafından yapılan açıklamada, ihalelere Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden herkesin katılabildiği, hatta kendilerinin katıldıkları son ihalelere şehir
dışından da firmaların iştirak ettiği belirtilmiştir.
(7) Şikayetçi tarafından ayrıca, Kırklareli Belediyesinin 06.12.2016 tarih ve 212 sayılı kararı
ile söz konusu karara dayanarak T.C. Kırklareli Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
tarafından alınan 21.12.2016 tarih ve 2974 sayılı karar çerçevesinde "..belediye sınırları
dışındaki fırın, fabrika ve üretim yerlerinde üretilen; ekmek ve ekmek çeşitleriyle açık
pasta ve unlu mamullerin, belediye sınırları içinde satılmak üzere marketlere bakkallara
ve ekmek satış yerleri ve vb. yerlere dağıtılması, geçici olarak açıkta veya vitrin içinde
satışı yasaktır." ifadelerini içeren uyarı yazısının kendisine gönderildiği ve ardından
zabıta ekipleri tarafından satışı yapılan ekmeklerin toplandığı iddia edilerek, bu konuda
4054 sayılı Kanun kapsamında gereğinin yapılması talep edilmiştir. Ne var ki, Kırklareli
Belediyesinin anılan karar ve uygulamaları ticari nitelik arz etmediğinden, bir teşebbüs
davranışı olarak kabul edilemeyecektir. Bu nedenle, sözü edilen şikayet konusunun
4054 sayılı Kanun kapsamında incelenebilecek bir husus olmadığı
değerlendirilmektedir.
(8) Diğer taraftan, Kırklareli Belediyesinin bu kararının iptali için şikayetçi tarafından Edirne
İdare Mahkemesinde açılan davada mahkeme, dava konusu işlemin yürütmesinin
durdurulmasına 09.02.2017 tarihinde karar vermiştir. Bu çerçevede, mahkemeye intikal
etmiş ve henüz hakkında nihai karar verilmemiş olan şikayet konusu ile ilgili olarak
herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
17-19/288-125
3/3
J. SONUÇ
(9) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına gerekçeli kararın
tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak
üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy