Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-4-30 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 17-20/ 337-149
Karar Tarihi : 03.07.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Kerem TOMUR, Fatma ATAÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Cummins Inc.
Temsilcileri: Av. Gönenç Gürkaynak, Av. Hakan Özgökçen,
Av. Görkem Yardım
Çitlenbik Sokak No:12 Yıldız Mahallesi Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Cummins Inc., Eaton Corporation plc. ve bunların bağlı
şirketleri tarafından (i) Eaton Cummins Automated Transmission Technologies
LLC ve (ii) Eaton Cummins Automated Transmission Technologies GmbH
adında iki ortak girişim kurulması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 05.06.2017 tarih ve 4229 sayı ile
giren bildirim üzerine düzenlenen 23.06.2017 tarih ve 2017-4-30/Öİ sayılı Ortak Girişim
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, bildirim konusu işleme izin
verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) İlgili başvuruda, ABD menşe’li halka açık bir şirket olan Cummins Inc. (CUMMINS) ile
İrlanda menşeli halka açık bir şirket olan Eaton Corporation plc. (EATON) tarafından
(i) Eaton Cummins Automated Transmission Technologies LLC (ABD ortak girişim
şirketi) ve (ii) Eaton Cummins Automated Transmission Technologies GmbH (İsviçre
ortak girişim şirketi) adlı iki ortak girişim kurulması işlemine izin verilmesi talep
edilmiştir. Bildirilen işlem neticesinde tarafların her biri her iki ortak girişim şirketinde
%50 paya sahip olacaktır. Söz konusu iki ortak girişim şirketinin kurulmasıyla
CUMMINS ve bağlı şirketleri, hâlihazırda EATON ve bağlı şirketlerinin kontrolünde
bulunan ağır ve orta ağırlıklı ticari araçlar için otomatikleştirilmiş şanzıman iş biriminin
%50 hissesine sahip olacaktır.
(5) Bu kapsamda EATON, ortak girişime hâlihazırda kontrolünde bulunan
otomatikleştirilmiş şanzıman iş biriminden varlık ve teknolojiler aktaracaktır. EATON
ortak girişime Endurant ve Procision adlı otomatikleştirilmiş şanzıman teknolojisi ve
ürünlerini sağlayacaktır. CUMMINS ise ortak girişimdeki %50 pay karşılığında nakit
ödeme yapacaktır.
17-20/ 337-149
2 / 3
(6) Başvuru kapsamında kurulması planlanan her iki ortak girişimin de tarafları CUMMINS
ve EATON’dur. Bildirim Formunda söz konusu işlemlerden biri olmadan diğerinin
gerçekleşmeyeceği beyan edilmektedir. Her iki işlemin ardındaki iktisadi gerekçe
aynıdır. Ayrıca her iki işlem de tek bir Alım Anlaşması ile düzenlenmektedir. Dolayısıyla
başvuru kapsamında iki ayrı ortak girişim kurulması öngörülmekle birlikte bu iki işlem
tek bir yoğunlaşma olarak ele alınmıştır.
(7) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini
kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin oluşturulmasının devralma sayılacağı
hükmünü haiz 5. maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde, ortak girişimler hakkında
yapılacak değerlendirmelerde iki husus öne çıkmaktadır. Bunlardan ilki “ortak
kontrol”ün varlığı, diğeri ise, ilgili ortak girişimin “tam işlevsel” niteliği haiz olmasıdır.
(8) Ortak kontrolün varlığından söz edilebilmesi için ortak girişimin karar alma
mekanizmalarının ortak girişimin kurucu unsurlarınca birlikte kontrol edilmesi veya
önemli kararlara ilişkin olarak kurucu unsurlara fiili veya sözleşme ile veto haklarının
tanınmış olması gerekmektedir. Nitekim Kılavuz’un 48. paragrafında “iki teşebbüsün
bir teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama imkânına sahip olması durumunda ortak
kontrolden söz edilecektir.” ifadeleri yer almaktadır. Dosya kapsamında edinilen
bilgilerden ortak girişim şirketlerinin EATON ve CUMMINS tarafından ortak kontrol
edileceği kanaatine varılmaktadır.
(9) Diğer yandan Bildirim Formunda, kurulacak olan ortak girişimin tam işlevsel olacağı
ifade edilmektedir. Bir ortak girişimin tam işlevsel olarak kabul edilebilmesi için ilgili
ortak girişimin (i) bağımsız olarak faaliyet gösterebilecek kaynaklara sahip olması, (ii)
ana şirketlerin belirli bir işlevi ötesinde faaliyet göstermesi, (iii) satış ve satın alma
ilişkilerinde ana şirketlere bağımlı olmaması ve (iv) kalıcı olarak faaliyet göstermesi
gerekmektedir. Bildirim Formunda çeşitli fikri mülkiyet hakları, imalat varlıkları,
envanter, sözleşmeler ve ruhsatların EATON tarafından ortak girişime aktarılacağı
belirtilmektedir. Taraflar, kuruluşunun ilk yılında ortak girişime (…..) milyon ABD doları
nakdi katkı yapacaktır. Ortak girişimin 6 kişiden oluşan yönetim kurulu, ortak girişim
tarafından istihdam edilen veya taraflardan birinden taşeron olarak temin edilecek
yaklaşık (…..) çalışanı olacaktır. Dolayısıyla ortak girişim piyasada bağımsız olarak
faaliyet göstermek için yeterli mali kaynaklara ve insan kaynağına sahiptir.
(10) Bildirim Formunda ortak girişimin, EATON’un mevcut otomatikleştirilmiş şanzıman
ürünleri ile yeni otomatikleştirilmiş şanzıman ürünlerinin imalatı ve satışına ek olarak,
doğrudan kendi eliyle ve EATON’la olan sözleşmeleri vasıtasıyla, CUMMINS’in
motorlarıyla entegre olarak çalışacak otomatikleştirilmiş şanzıman ürünlerinin
tasarımını, imalatını ve satışını yapacağı ifade edilmektedir. Dolayısıyla ortak girişim,
CUMMINS’in motor üretimi ve EATON’un şanzıman üretimi şeklindeki birbirinin
tamamlayıcısı olan iş birimlerinde taraflardan bağımsız olarak tasarım, geliştirme,
üretim, satış ve satış sonrası servis hizmetleri alanlarında faaliyet gösterecektir. Bu
bilgiler ışığında, ortak girişim pazarda aktif faaliyet gösterecek ve ana şirketlerden ayrı
bir işleve sahip olacaktır.
(11) Taraflar ortak girişimin olası bir tasfiye sebebi gerçekleşinceye kadar faaliyet
göstereceğini ve tarafların ortak girişimin sınırsız bir süre için kurulması iradesinde
olduğunu ifade etmişlerdir. Dolayısıyla ortak girişim kalıcı olarak faaliyet göstermek
üzere kurulacaktır.
17-20/ 337-149
3 / 3
(12) Yukarıda verilen bilgiler dikkate alındığında, dosya konusu işlemle kurulacak olan ortak
girişimin tam işlevsel/bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıkma niteliklerine sahip
olduğu anlaşılmıştır. Bildirim konusu işlem neticesinde tam işlevsel bir ortak girişim
kurulması öngörüldüğü için işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir
devralma işlemi olduğu anlaşılmıştır. Tarafların ciro bilgileri göz önünde
bulundurulduğunda, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen
eşiklerin aşıldığı, dolayısıyla işlemin izne tabi olduğu görülmüştür.
(13) Ana şirketlerden CUMMINS, Türkiye’de yetkili distribütörü Cummins Turkey Motor Güç
Sistemleri Satış Servis Ltd. Şti. aracılığıyla motor ve motor bileşenleri satışı ile iştigal
etmektedir. Ana şirketlerden EATON’ın ise Türkiye’de, PVC hortumları ve boruları gibi
hidrolik ekipmanı üretimini yapan bir tesisi bulunmaktadır. EATON’ın iştiraki Eaton
Elektrik Ticaret Ltd. Şti., her türlü elektrikli ve elektronik otomasyon ve güç dağıtım
sistemleri ve teçhizatlarının ithalatı, ihracatı ve ticaretini yapmaktadır. EATON’ın diğer
iştiraki Polimer Hortum Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti., Türkiye’de kauçuk ve plastik
hortumlar ve profiller gibi ürünlerin ticaretini gerçekleştirmek üzere kurulmuş olmakla
beraber henüz faaliyete başlamamıştır. EATON’ın bir başka iştiraki olan Polimer
Kauçuk Sanayi ve Pazarlama A.Ş. ise Türkiye’de kauçuk ve plastik hortumların ve
profillerin imalatı ve ticareti ile uğraşmaktadır.
(14) İşlem kapsamında ortak girişime devredilecek olan iş birimini oluşturan varlık ve
teknolojilerin hâlihazırda Türkiye’de herhangi bir pazarda faaliyeti olmadığı Bildirim
Formunda ifade edilmektedir.
(15) Açıklamalar çerçevesinde bildirime konu işlemin Türkiye’de yatay ve/veya dikey bir
örtüşmeye neden olmadığı, hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesi sonucunu doğurmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy