Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-5-3 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 17-26/412-184
Karar Tarihi : 09.08.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Murat AYBER, Esra KÜÇÜKİKİZ, Eren YALDIZLI
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Elmalı Dokuz Göller İnşaat Gıda Tarım Enerji Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Karyağdı Mah. Hükümet Cad. No:2/D Elmalı/ANTALYA
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : - Elmalı Dokuz Göller İnşaat Gıda Tarım Enerji Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Karyağdı Mah. Hükümet Cad. No:2/D Elmalı/ANTALYA
- Albayrak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
Sahilkent Mah. İnönü Cad. No:4A/Z4 Finike/ANTALYA
(1) E. DOSYA KONUSU: Elmalı Dokuz Göller İnşaat Gıda Tarım Enerji Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Albayrak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında imzalanan agrega ve
hazır beton üretim ve satışına ilişkin anlaşmanın 4054 sayılı Kanun
çerçevesinde değerlendirilmesi.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 09.03.2017 tarihinde
intikal eden ve Antalya ili Elmalı Belediye Başkanlığı (ELMALI BELEDİYESİ)
tarafından yapılan başvuruda, hisselerinin tamamı ELMALI BELEDİYESİ’ne ait olan
Elmalı Dokuz Göller İnşaat Gıda Tarım Enerji San. Tic. Ltd. Şti. (DOKUZ GÖLLER) ile
Albayrak İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. (ALBAYRAK) arasında 21.03.2016 tarihinde agrega
ve hazır beton üretim ve satışına ilişkin bir sözleşme imzalandığı ve sözleşmenin
01.04.2016 tarihinde yürürlüğe girdiği ancak sözleşmenin bazı hükümlerinin 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’a (4054 sayılı Kanun) uygun olup
olmadığı konusunda tereddüte düşüldüğü belirtilmektedir. Bu çerçevede ilgili
sözleşmenin 4054 sayılı Kanun’a uygun olup olmadığının değerlendirilmesi,
sözleşmenin devam etmesi halinde bölgede agrega fiyatlarının yüksekliğinin hatta
daha da yükseleceğinin dikkate alınması, rekabet hukukuna aykırılıkların bulunması
halinde taraflardan biri olan ELMALI BELEDİYESİ’nin Kurum’a iyi niyetle bildirim
yapması hususunun göz önünde bulundurulması talep edilmektedir.
(3) DOKUZ GÖLLER tarafından yapılan ve Kurum kayıtlarına 22.05.2017 tarihinde giren
başvuruda ise 09.03.2017 tarihinde yapılan başvurunun “Kartellerin Ortaya
Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmelik” (Yönetmelik)
çerçevesinde değerlendirilmesi talep edilmiş olup pişmanlık başvurusu kapsamında
ibraz edecek başkaca belge bulunmadığı belirtilmiştir.
17-26/412-184
2/20
(4) G. DOSYA EVRELERİ: Söz konusu başvuruya istinaden hazırlanan 23.05.2017 tarihli
ve 2017-5-3/BN sayılı Bilgi Notu Rekabet Kurulunun (Kurul) 01.06.2017 tarihli
toplantısında görüşülmüş ve 17-18/278-MP sayılı karar ile pişmanlık başvurusunun
Yönetmelik’in 6. maddesindeki koşulları yerine getirmesi kaydıyla yine anılan
Yönetmelik’in 4. maddesinin birinci fıkrası kapsamında kabul edilmesine karar
verilmiştir. Bunun yanı sıra Kurul’un 01.06.2017 tarihli ve 17-18/278-M sayılı kararı ile
DOKUZ GÖLLER, ALBAYRAK ve Antalya ilinin Korkuteli, Kumluca, Elmalı, Finike ve
Kaş ilçelerinde faaliyet gösteren hazır beton ve agrega santralleri hakkında 4054
sayılı Kanun’un 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca önaraştırma yapılmasına karar
verilmiştir.
(5) Önaraştırma kapsamında; 12.06.2017 tarihinde ALBAYRAK’ta ve Can-sen Mad. Hazır
Beton Ltd. Şti.’de (CANSEN), 13.06.2017 tarihinde DOKUZ GÖLLER’de yerinde
incelemeler yapılmış ayrıca yerinde inceleme esnasında DOKUZ GÖLLER’den bazı
bilgiler talep edilmiştir. Bunun yanı sıra önaraştırma sürecinde DOKUZ GÖLLER’den
ALBAYRAK’tan ve Korkuteli ve Finike’de faaliyet gösteren ile As Ado Hazır Beton A.Ş
(AS ADO), Likya Hazır Beton İnş. Ltd. Şti. (LİKYA) ve Kor-bet Korkuteli Hazır Beton
Ltd. Şti.’den (KORBET) bilgi talebinde bulunulmuş ve bilgiler Kurum kayıtlarına intikal
etmiştir.
(6) Önaraştırma sonucunda düzenlenen 11.07.2017 tarih ve 2017-5-3/ÖA sayılı
Önaraştırma Raporu ve karşı görüş 19.07.2017 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş
olup 17-23/374-Mİ sayılı karar ile ek çalışma yapılmak üzere ilgili dosyanın Kurul
gündeminde incelemeye alınmasına ve gerekli görüldüğü hallerde 4054 sayılı
Kanun’un 14. ve 15. maddelerinin uygulanması konusunda Başkanlığın
görevlendirilmesine karar verilmiştir.
(7) Anılan ek çalışma sürecinde; DOKUZ GÖLLER’den, ALBAYRAK’tan, Korkuteli,
Finike, Kumluca ve Kaş ilçelerinde faaliyet gösteren AS ADO, LİKYA, CANSEN
Çallıoğlu Beton Mad. Ak. San. ve Tic. A.Ş. (ÇALLIOĞLU), Atlas Hazır Beton Mad.
Petrol İnş. Taah. Taş. Tic. Ltd. Şti. (ATLAS), Onkel Mad. San. Tic. AŞ (ONKEL),
Özgüntur AŞ-Maya İnşaat (MAYA), Kozağaçlı Akın İnş. Ltd. Şti. (KOZAĞAÇLI), Kor-
çay İnş. Taah. Ltd. Şti. (KORÇAY) teşebbüslerinden bilgi talebinde bulunulmuştur.
Ayrıca Antalya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığından da kum, çakıl
ve kalker ocaklarının listesi talep edilmiştir. Talep edilen söz konusu bilgiler Kurum
kayıtlarına intikal etmiştir.
(8) Bu defa 11.07.2017 tarih ve 2017-5-3/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu ile yapılan ek
çalışma üzerine düzenlenen 02.08.2017 tarih ve 2017-5-3/BN-02 sayılı Bilgi Notu
09.08.2017 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve 17-26/412-184 sayı ile karara
bağlanmıştır.
(9) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: Dosya kapsamında; DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK
arasında imzalanan sözleşmenin 2013/3 sayılı Uzmanlaşma Anlaşmalarına ilişkin
Grup Muafiyeti Tebliği (2013/3 sayılı Tebliğ) kapsamında değerlendirilemeyeceği,
bahse konu sözleşmenin rekabeti büyük ölçüde ortadan kaldırması nedeniyle 4054
sayılı Kanun’un 5. maddesi çerçevesinde aynı Kanun’un 4. maddesi hükümlerinden
muaf tutulamayacağı, bunun yanı sıra taraflar arasında imzalanan sözleşmenin pazar
paylaşımı anlaşması olarak değerlendirilebileceği yönünde şüphe oluştuğu, bu
nedenle DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK hakkında soruşturma açılmasının uygun
olacağı belirtilmiştir.
17-26/412-184
3/20
I. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
I.1. Hakkında İnceleme Yapılanlar
I.1.1. DOKUZ GÖLLER
(10) Hisselerinin tamamı ELMALI BELEDİYESİ’ne ait olan DOKUZ GÖLLER 2014 yılında
kurulmuş olup Elmalı ilçesinde hazır beton üretimi, satışı ve agrega satışı alanlarında
faaliyet göstermektedir.
I.1.2. ALBAYRAK
(11) 1994 yılından bu yana faaliyet gösteren ALBAYRAK; Finike, Kaş ve Yeşilköy’de hazır
beton üretmektedir. Hisselerinin (…..)’ı Mustafa ALBAYRAK’a, (…..)’u Sultan
ALBAYRAK’a aittir.
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
I.2.1.1. Hazır Beton Pazarı
(12) Hazır beton belirli oranlarda çimento, doğal veya yapay agrega, su ve belli katkı
malzemelerinin mikserle karıştırılması yöntemiyle üretilen bir inşaat malzemesidir.
Hazır beton ürünleri kullanım amaçları bakımından C14, C16, C18, C20, C25 ve C25+
gibi alt kategorilere ayrılabilmekle birlikte alt ürün grupları arasında yüksek arz ikamesi
bulunmaktadır. Dosya konusu işlem tüm hazır beton türlerini ilgilendirmekte
olduğundan hazır betonun alt grupları bakımından bir ayrıma gidilmesi söz konusu
olmamaktadır. Bu sebeple işbu dosya kapsamında “hazır beton pazarı” ilgili ürün
pazarı olarak tanımlanmıştır.
I.2.1.2. Agrega Pazarı
(13) Agrega hazır beton imalatının ve asfalt üretiminin en önemli parçası olup kum, çakıl,
kırma taş ve kum gibi malzemelerin genel adıdır. Dosya konusu işlem agreganın tüm
türlerini ilgilendirmekte olduğundan işbu dosya kapsamında “agrega pazarı” ilgili ürün
pazarı olarak tanımlanmıştır.
I.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
I.2.2.1. Hazır Beton Pazarı
(14) Hazır beton kısa süre içinde kullanılma zorunluluğu bulunan, stoklanamayan, yüksek
taşıma maliyetleri olan, belirli bir sürenin geçmesi halinde kullanılabilmesi için gerekli
özelliklerini kaybeden, uzun mesafeli taşınması gerek teknik gerek ekonomik açıdan
mümkün olmayan bir üründür. Söz edilen özellikleri ve yüksek taşıma maliyetleri
nedeniyle hazır beton, üretildiği santralden yaklaşık 50 km. uzaklığa kadar
taşınabilmektedir. Ancak bu mesafe yol, iklim ve doğal koşullara göre
değişebilmektedir. Bu noktada belirleyici olan unsur, hazır betonun üretimi sonrasında
geçen süredir. Hazır betonun tesiste transmiksere yüklenmesi, tesisten transmikser ile
inşaat alanına ulaştırılması, müşteri tarafından teslim alınması ve pompa aracılığıyla
kalıba yerleştirilmesi süreçlerinde geçen zamanın kritik eşik süre olan iki saatin altında
tutulması, hazır betondaki kıvam ve işlenebilirlik kayıplarının önüne geçilebilmesi
noktasında önem arz etmektedir.
17-26/412-184
4/20
(15) Belirtilen hususlardan ötürü ilgili coğrafi pazarın belirlenmesinde esas alınacak kriter
temel olarak, hazır betonun en fazla iki saat içinde tüketilme zorunluluğu ve yaklaşık
50 km. mesafeye kadar taşınabiliyor olma özellikleridir. 50 km.’lik mesafe kıstası her
durumda geçerli olmayıp yol ve iklim koşullarına göre değişebilse de; Kurul’un çeşitli
kararlarında1, tesisten itibaren 50 km. yarıçapında bir daire belirlenerek bu alan
coğrafi pazar olarak tespit edilmiş ve genel olarak ilgili coğrafi pazar il, merkez ilçeler
ya da belirli ilçeler bazında belirlenmiştir.
(16) Dosya konusu işlem Antalya ilinin Elmalı ilçesinde faaliyet gösteren teşebbüslere
ilişkindir. DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK arasında imzalanan sözleşmeye göre
hâlihazırda Elmalı’da sadece DOKUZ GÖLLER hazır beton üretimi ve satışı
gerçekleştirmektedir. Aşağıda yer alan Tablo 1’de DOKUZ GÖLLER’in hazır beton
tesisinin çevre ilçe merkezlerine uzaklığına yer verilmektedir.
Tablo:1 DOKUZ GÖLLER’in Hazır Beton Tesisinin İlçelere Olan Uzaklığı
İlçeler Uzaklık (km)
Finike 53,2
Korkuteli 66,3
Kaş 82,8
Kale 94,2
Döşemealtı 98,4
Kumluca 119
Konyaaltı 131
Kemer 136
(17) Tablo 1’den görüldüğü üzere DOKUZ GÖLLER’in hazır beton tesisine en yakın ilçe
merkezi Finike olup uzaklık 53,2 km.’dir. Bunun yanı sıra DOKUZ GÖLLER’den talep
edilen hazır beton satış verilerinden teşebbüsün satışlarını Elmalı ilçesine yaptığı
anlaşılmaktadır. Ayrıca ALBAYRAK ile yapılan görüşmede, teşebbüsün sözleşme
öncesindeki dönemde hazır beton satışlarını sadece Elmalı ilçesi genelinde
gerçekleştirdiği bilgisi edinilmiştir. Dolayısıyla DOKUZ GÖLLER’in hazır beton
tesisinin çevre ilçelere olan uzaklığını gösteren Tablo 1 ve tarafların hazır beton
satışları göz önüne alındığında, işbu dosya bakımından ilgili coğrafi pazar “Elmalı
ilçesi” olarak belirlenmiştir.
I.2.2.2. Agrega Pazarı
(18) Agrega, çoğunlukla yerel olarak üretilip tüketilen bir inşaat malzemesidir. Bu nedenle,
birim maliyetler içerisinde önemli yer tutan nakliye maliyetlerinin düşük tutulması
gerekmektedir. Nitekim Kurul’un 18.11.2009 tarihli ve 09-56/1338-341 sayılı
kararında, “Agrega Sektör Raporunda nakliye kamyonlarının ortalama 20 ton
malzeme taşıdığı ve kabaca 0,50 lt/km akaryakıt sarf ettiği belirtilmektedir. Bildirim
formunda yer alan bilgilere göre, 25 km. taşıma mesafesinde agrega nakliyesi için
harcanan km. başına motorin maliyeti agreganın maliyetine yaklaşmakta ve 25
km’den sonra sadece motorin maliyeti dahi asıl malzeme fiyatının üstüne çıkmaya
başlamaktadır.” ifadesi bulunmaktadır. Yine Kurul’un 15.08.2005 tarihli ve 05-51/751-
202 sayılı kararında agrega pazarı için “ilgili pazarda maden sahasından 35 km. öteye
nakliye yapmanın ekonomik ve rasyonel bulunmadığı” belirtilmektedir.
1 17.09.2013 tarih ve 13-54/755-315 sayılı, 16.04.2014 tarih ve 14-15/268-112 sayılı, 03.09.2014 tarih
ve 14-30/616-268 sayılı Kurul kararları.
17-26/412-184
5/20
(19) Avrupa Komisyonu (Komisyon) kararlarına bakıldığında da nakliye maliyetlerinin
önemli seviyelere ulaşmasından ötürü agrega pazarının yerel bir yapıda olduğu ifade
edilmektedir. Genellikle agrega için coğrafi pazarın üretim tesisinden itibaren 50 km.
yarıçapında belirlenen daire içerisindeki alan olarak tanımlandığı2, ancak yüzölçümü
küçük olan bazı ülkeler bazında coğrafi pazarın ulusal olarak tanımlandığı3
görülmektedir.
(20) İlgili coğrafi pazarın daha sağlıklı tespit edilebilmesi adına, dosya kapsamında çevre
ilçeler olan Korkuteli ve Finike’de faaliyet gösteren hazır beton tesislerinden agrega
alımlarına ve nakliye maliyetleri göz önüne alındığında agreganın ekonomik olarak
maksimum ne kadar uzak mesafeden temin edilebileceğine ilişkin bilgi talep edilmiştir.
Korkuteli’nde faaliyet gösteren AS ADO tarafından gönderilen cevapta agreganın
azami olarak 50. km mesafeye kadar temin edilebileceği ve teşebbüsün agrega
alımlarını Korkuteli ilçesinden gerçekleştirdiği belirtilmektedir. Yine Korkuteli’nde
faaliyet gösteren KORBET’in de agrega alımlarını Korkuteli ilçesinden gerçekleştirdiği
anlaşılmaktadır. Finike’de faaliyet gösteren LİKYA tarafından ise agreganın
maksimum 20 km. mesafeden temin edilmesinin uygun olacağı ve teşebbüsün agrega
alımlarını Finike ilçesinden gerçekleştirdiği belirtilmektedir.
(21) Anılan Kurul kararları, Komisyon kararları, çevre ilçelerde faaliyet gösteren hazır
beton tesislerinden gelen cevaplar ve Elmalı ilçesinin çevre ilçelere olan uzaklığı göz
önünde bulundurulduğunda, işbu dosyada agrega açısından ilgili coğrafi pazar “Elmalı
ilçesi” olarak belirlenmiştir.
I.3. Değerlendirme
I.3.1.Taraflar Arasında İmzalanan Sözleşmeye İlişkin Tespitler
(22) DOKUZ GÖLLER’in Kurum kayıtlarına 04.05.2017 tarihinde giren yazısında taraflar
arasında imzalanan sözleşmeler ibraz edilmiştir. Buna göre, 21.03.2016 tarihinde
taraflar arasında “Agrega Sözleşmesi” ve “Konkasör Tesisi Sözleşmesi” olmak üzere
iki adet sözleşme imzalandığı anlaşılmaktadır. Agrega Sözleşmesi’nin bazı hükümleri
aşağıdaki şekildedir:
Sözleşme, satıcı (ALBAYRAK) tarafından yıllık minimum (…..) ton çeşitli
vasıflardaki agreganın KDV hariç (…..) TL/ton birim fiyatından
alıcıya(DOKUZ GÖLLER) Elmalı Düden Mahallesi adresindeki üretim
şantiyesinde teslim edilmesi ve alıcının yıllık minimum (…..) ton agrega
satın almayı garanti etmesi hakkındadır.
Sözleşme 3 yıl sürelidir ve 10 Nisan 2019 tarihine kadar devam eder.
Yıllık fiyat artışı (TEFE+TÜFE/2) enflasyonun altında olmamak kaydı ile
aşağıdaki formüle göre hesaplanır.
Akaryakıt artış oranının %40’ı,
Elektrik artış oranının %10’u,
Patlatma maliyeti artış oranının %10’u
Enflasyon (TEFE+TÜFE/2) oranı %40’ının toplamı oranında birim
fiyatlar artırılacaktır.
2 COMP/M.2317-Lafarge/Blue Circle (II) paragraf 10, COMP/M.3713-Holcim/Aggregate Industries
paragraf 8, COMP/M.6153-Anglo American/Lafarge/JV paragraf 13.
3 COMP/M.3141-Cementbouw/ENCI/JV paragraf 12
17-26/412-184
6/20
Bölgede agrega satışları Alıcı tarafından yapılacaktır. Satıcı, Alıcının
sözleşme ile kararlaştırılan talebini karşılamak zorunda olduğu için
dışarıya agrega satışı yapmayacaktır.
Sözleşme 01.04.2016 tarihinde yürürlüğe girer.
(23) Tarafların ifade ettiği üzere anılan sözleşme hükümleri ile bölgede gerek hazır beton
satışı gerek agrega satışında tek yetkili şirket DOKUZ GÖLLER olup 01.04.2016
tarihinden itibaren Elmalı ve çevresinde tüm hazır beton ve agrega satışları DOKUZ
GÖLLER tarafından yapılmaktadır. Bunun yanı sıra sözleşmede agrega fiyatının ve
ilerleyen dönemlerde bu fiyatın nasıl yükseleceğinin belirlendiği ancak piyasada düşüş
olması halinde agrega fiyatının düşürülmesinin sözleşmede düzenlenmediği, nitekim
sözleşmenin imzalandığı dönemde agrega fiyatlarının makul olduğu, ancak bir süre
sonra fiyatların çevre il ve ilçelerdeki fiyatların iki katının üzerine çıktığı, Elmalı ilçesine
en yakın agrega üretiminin yapıldığı Korkuteli’nden agrega satın almanın nakliye
maliyeti açısından ekonomik olmadığı, bu hususlara ilişkin DOKUZ GÖLLER ve
ALBAYRAK yetkilileri arasında koşulları iyileştirme yönünde mutabakata varılamadığı
ifade edilmiştir. Başlangıçta daha kaliteli hizmet sunulması ve yatırım maliyetlerinin
azaltılarak karlılığın arttırılmasının amaçlandığı, ancak sözleşmenin kısa süre sonra
bölge halkının çevre il ve ilçelere göre çok pahalı bir şekilde ürün almasına neden
olduğu da belirtilmiştir.
(24) Agrega alım-satım taahhüdüne karşılık DOKUZ GÖLLER’in agrega üretimini,
ALBAYRAK’ın da hazır beton üretimini tamamen durdurmasının kararlaştırıldığı,
nitekim sözleşmeyle aynı gün imzalanan ek bir sözleşme ile ALBAYRAK’ın DOKUZ
GÖLLER’e ait agrega üretim tesisini sökerek götürdüğü, kendisine ait hazır beton
santralinin ise üretimini durdurarak tesisin önemli bir kısmını başka bir yere naklettiği
taraflarca ifade edilmiştir. Bu kapsamda taraflar arasında imzalanan “Konkasör Tesisi
Sözleşmesi” DOKUZ GÖLLER’in Elmalı ilçesinde bulunan agrega üretim tesisinin
ALBAYRAK’a satılmasına ilişkindir.
(25) Sözleşme yürürlüğe girmeden önceki dönemde her iki taraf da Elmalı ilçesinde agrega
ve hazır beton üretimi ve satışı alanında faaliyet göstermektedir. Sözleşme içeriği
incelendiğinde, ALBAYRAK’ın Elmalı ilçesindeki hazır beton faaliyetlerine son
vermesine ilişkin bir hüküm bulunmadığı görülmektedir. Ancak gerek DOKUZ
GÖLLER’in agrega alım taahhüdü karşılığında ALBAYRAK’ın hazır beton
faaliyetlerine son verdiğini beyan etmesi gerek ALBAYRAK’ın Elmalı ilçesine
gerçekleştirdiği hazır beton satışlarının sözleşmenin yürürlüğe girdiği 01.04.2016
tarihinin hemen öncesinde (31.03.2016 tarihinde) son bulması bahse konu eylemin
yazılı olarak yer verilmese dahi sözleşmenin bir parçası olduğu tesptine yol açmıştır.
I.3.2. Yerinde İncelemelerde Elde Edilen Bilgi ve Belgelere İlişkin Tespitler
(26) Önaraştırma kapsamında, başvuruda belirtilen hususların netleştirilmesi amacıyla
inceleme tarafı teşebbüslerde yerinde incelemeler yapılmıştır. Yapılan yerinde
incelemelerde, taraflar arasında imzalanan sözleşmeye ilave olarak herhangi bir
belgeye veya iletişim kaydına rastlanmamıştır. Bununla birlikte, DOKUZ GÖLLER
yetkilisi K. A. ve ALBAYRAK yetkilisi M. A. ile görüşmeler gerçekleştirilmiştir.
17-26/412-184
7/20
(27) DOKUZ GÖLLER yetkilisi K. A. tarafından “2016 yılının Nisan ayından itibaren geçerli
olmak üzere ALBAYRAK ile bir anlaşma yapıldığı, anlaşma sonucunda ALBAYRAK’ın
hazır beton üretimini DOKUZ GÖLLER’in de agrega faaliyetlerini durdurduğu,
ALBAYRAK’ın hazır beton faaliyetlerini sonlandırması ile birlikte ilçedeki müşteri
kitlesinin DOKUZ GÖLLER’e geçtiği, sözleşme öncesi dönemde DOKUZ GÖLLER’in
hazır betonu KDV dâhil ortalama (…..) TL’ye satarken sözleşme sonrası dönemde
ciddi bir zam yapmayarak KDV dâhil (…..) TL’ye sattığı, yine DOKUZ GÖLLER’in
sözleşme öncesi dönemde agregayı KDV dâhil (…..) TL’ye satarken, sözleşme
sonrasında ALBAYRAK’tan KDV dâhil (…..) TL’ye alıp (…..) TL’ye satmaya başladığı,
ALBAYRAK’tan agrega alım fiyatının ocak teslim fiyatı olduğu, bu nedenle alım
fiyatının üzerine bir de nakliye maliyetinin eklendiği, dolayısıyla DOKUZ GÖLLER’in
agregayı müşteriye kar marjı olmadan sattığı, ancak sözleşme sonrasında gerek
agrega fiyatı gerek agrega kalitesi açısından bölgeden ciddi şikâyetler gelmeye
başladığı, agreganın kalitesinin düşmesinden ötürü hazır betonun mukavemet
kaybetmemesi adına içeriğindeki çimento miktarının artırıldığı, bu durumun da
çimento maliyetlerini %10-20 civarında yukarı çektiği, DOKUZ GÖLLER’in bunu hazır
beton fiyatlarına pek yansıtmadığı ancak ilerleyen dönemlerde zam yapmak zorunda
kalabileceği” ifade edilmiştir.
(28) ALBAYRAK yetkilisi M. A. tarafından “ALBAYRAK’ın Elmalı ilçesinde 2016 yılına
kadar hem hazır beton hem agrega alanlarında faaliyet gösterdiği, ancak hazır beton
tesisinin karlı olmaması nedeniyle tesisin kapatıldığı, ALBAYRAK’ın 2016 yılının Nisan
ayında DOKUZ GÖLLER ile yapılan bir anlaşma ile belediyeye ait kırım tesisini satın
alarak agrega üretimine yoğunlaştığı, DOKUZ GÖLLER’den yıllık (…..) ton satın alım
taahhüdü aldığı, ancak ilçede Elmalı Belediyesi’ne yapılan şikâyetler üzerine Elmalı
Belediye Başkanı Ümit ÖZTEKİN’in akdedilen sözleşmeyi tadil etme talebinde
bulunduğu, ALBAYRAK’ın ise kırım tesisi ve iş makinesi satın alınması gibi yatırımlar
yapması nedeniyle bu talebi reddettiği” ifade edilmiştir.
(29) ALBAYRAK’ın internet sitesi üzerinde yapılan incelemelerde, “Referanslar”
bölümünde Kumluca Belediye Başkanlığı, Finike Belediye Başkanlığı ve Kaş Belediye
Başkanlığı yer almaktadır.4 ALBAYRAK’ın adı geçen diğer ilçe belediyeleri ile de
ELMALI BELEDİYESİ ile yaptığına benzer bir sözleşme yapmış olabileceği ihtimali
dolayısıyla Kurul’un 01.06.2017 tarihli ve 17-18/278-M sayılı kararı ile “DOKUZ
GÖLLER, ALBAYRAK ve Antalya ilinin Korkuteli, Kumluca, Elmalı, Finike ve Kaş
ilçelerinde faaliyet gösteren hazır beton ve agrega santralleri” hakkında 4054 sayılı
Kanun’un 40. maddesinin 1. fıkrası uyarınca önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
Ancak ALBAYRAK’ta yapılan yerinde incelemede ve teşebbüsle yapılan
görüşmelerde, teşebbüsün diğer ilçe belediyeleri ile ELMALI BELEDİYESİ ile
yaptığına benzer bir sözleşme yapmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Korkuteli, Kaş
ve Finike’de faaliyet gösteren hazır beton ve agrega santrallerinde herhangi bir
yerinde inceleme yapılmamıştır. Bunun yanı sıra, ALBAYRAK’ın yerinde inceleme
esnasında gerçekleştirilen görüşmede, kendisine en yakın rakibin Kumluca İlçesinde
faaliyet gösteren CANSEN olduğunu belirtmesinden ötürü 12.06.2017 tarihinde
CANSEN’de yerinde inceleme gerçekleştirilmiştir.
4
17-26/412-184
8/20
I.3.3. Hazır Beton ve Agrega Pazarında Fiyat ve Maliyet Analizi
(30) Dosya konusu başvuruda DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK arasında imzalanan
sözleşmenin yürürlüğe girdiği 01.04.2016 tarihinden önce Elmalı ilçesinde her iki
teşebbüsün de agrega ve hazır beton üretimi ve satışı alanında faaliyet gösterdiği
ancak sözleşmenin yürürlüğe girmesinden sonra Elmalı ilçesinde agrega ve hazır
beton satışında tek yetkili teşebbüsün DOKUZ GÖLLER olduğu ifade edilmektedir. Bu
nedenle, bu bölümde yapılan analizlerde karşılaştırmalar sözleşmenin yürürlüğe
girdiği 01.04.2016 tarihi öncesi ve sonrası olarak ele alınmıştır.
I.3.3.1. Hazır Beton Pazarına İlişkin Tespitler
(31) Teşebbüslerden edinilen bilgiler çerçevesinde hazırlanan 2015 yılına ilişkin hazır
beton satış verilerine aşağıdaki tabloda yer verilmektedir.
Tablo 2: Teşebbüslerin 2015 Yılı Hazır Beton Pazar Payları
Teşebbüs Hazır Beton Satış Miktarı (m3) Pazar Payı (%)
DOKUZ GÖLLER (…..) (…..)
ALBAYRAK (…..) (…..)
Toplam (…..) 100
(32) Tablo 2’de yer alan bilgiler incelendiğinde, 2015 yılında gerçekleştirilen hazır beton
satış miktarlarına göre DOKUZ GÖLLER’in pazar payının (…..), ALBAYRAK’ın pazar
payının ise (…..) civarında olduğu anlaşılmaktadır. Pazarda faaliyet gösteren yalnızca
iki oyuncunun bulunması pazarın oldukça yoğunlaşmış bir yapıda olduğunu
göstermektedir.
(33) ALBAYRAK tarafından gönderilen yazıda, teşebbüsün Elmalı üretim tesisinden
gerçekleştirilen hazır beton satışlarının 31.03.2016 itibarıyla sona erdiği
belirtilmektedir. Dolayısıyla 01.04.2016 tarihinden sonra Elmalı hazır beton pazarında
sadece DOKUZ GÖLLER tarafından satış gerçekleştirilmiştir. 01.04.2016-01.04.2017
döneminde ilgili pazarda DOKUZ GÖLLER toplam (…..) m3 hazır beton satmıştır.
(34) Teşebbüslerin hazır beton satışlarının önemli bir bölümünü C25/30 ve C30/37 türü
hazır beton oluşturmaktadır. Bu nedenle, teşebbüslerin fiyat verilerine ilişkin
karşılaştırmalar bu türler üzerinden değerlendirilmiştir. Bunun yanı sıra baz alınan
fiyatlar KDV hariç, nakliye bedeli dahil fiyatlardır. Teşebbüslerin Ocak 2015-Mart 2016
dönemine ilişkin C25/30 ve C30/37 hazır beton türünde aylık ağırlıklı ortalama satış
fiyatları aşağıdaki gibidir.
Grafik 1: C25/30 Hazır Beton Türü Aylık Ağırlıklı Ortalama Fiyatlar (TL/m3)
(…..TİCARİ SIR…..)
Grafik 2: C30/37 Hazır Beton Türü Aylık Ağırlıklı Ortalama Fiyatlar (TL/m3)
(…..TİCARİ SIR…..)
17-26/412-184
9/20
(35) Grafik 1 ve Grafik 2’den DOKUZ GÖLLER’in her iki hazır beton türü için de uyguladığı
fiyatların yatay bir seyir izlediği anlaşılmaktadır. Teşebbüsün Ocak 2015-Mart 2016
aralığında C25/30 hazır beton türü için uyguladığı fiyat (…..) TL/m3 bandında, C30/37
hazır beton türü için uyguladığı fiyat (…..) TL/m3 bandında seyretmektedir.
Sözleşmenin yürürlüğe girdiği 01.04.2016 tarihinden itibaren ise C25/30 ve C30/37
hazır beton türlerinin fiyatları yaklaşık %3 oranında artarak sırasıyla (…..) TL/m3 ve
(…..) TL/m3 seviyesine gelmiştir.
(36) DOKUZ GÖLLER’in fiyatlarının gerek Ocak 2015-Mart 2016 döneminde gerek Nisan
2016-Nisan 2017 döneminde bu kadar yatay bir seyir izlemesinin sebebi teşebbüsün
hazır beton türleri için uygulayacağı fiyatların Elmalı İlçe Belediye Meclisi kararıyla
belirlenmesidir. Anılan sebepten ötürü belirlenen fiyatlar uzun süre güncelliğini
korumakta, ancak İlçe Belediye Meclisi kararı uyarınca konjonktürel değişmelere
cevap verebilmek adına İlçe Belediye Başkanı fiyat değiştirmede yetkili kılınmaktadır.
(37) Sözleşme öncesinde Elmalı ilçesinde hazır beton alanında faaliyet gösteren diğer
teşebbüs ALBAYRAK’ın ise Ocak 2015-Mart 2016 döneminde C25/30 ve C30/37
hazır beton türleri için uyguladığı fiyatın DOKUZ GÖLLER’e nazaran oldukça inişli
çıkışlı bir yapıda olduğunu söylemek mümkündür. Teşebbüsün C25/30 hazır beton
türü için uyguladığı fiyat sadece Ocak 2015-Haziran 2015 döneminde zaman zaman
DOKUZ GÖLLER’in uyguladığı fiyatın üzerine çıkmış bu dönem dışında DOKUZ
GÖLLER’in altında seyretmiştir. Bunun yanı sıra teşebbüsün uyguladığı en düşük fiyat
Kasım 2015 döneminde (…..) TL/m3 olarak, en yüksek fiyat ise Haziran 2015
döneminde (…..) TL/m3 olarak gerçekleşmiştir. ALBAYRAK’ın Ocak 2015-Mart 2016
döneminde C30/37 hazır beton türü için uyguladığı fiyatlar da C25/30 hazır beton
türünde olduğu gibi genelde DOKUZ GÖLLER’in uyguladığı fiyatların altında
seyretmiştir. Teşebbüsün uyguladığı en düşük fiyat Kasım 2015 döneminde (…..)
TL/m3 olarak, en yüksek fiyat ise Şubat 2016 döneminde (…..) TL/m3 olarak
gerçekleşmiştir.
(38) ALBAYRAK ve DOKUZ GÖLLER arasında yapılan sözleşmenin hazır beton fiyatları
üzerindeki etkisi temel oranlar hesaplanarak değerlendirilmiştir. Buna göre; sözleşme
sonrası dönemde hazır beton fiyatlarının %3 arttığı, bu artış oranının da fiyatların
yaklaşık 15 ay boyunca yatay bir seyir izlemesinin ardından geldiği, Ocak 2015-Mart
2016 döneminde üretici fiyat endeksine göre enflasyon oranının %6,15 olduğu5
görülmüştür. Sözleşmenin yürürlüğe girmesinden sonra gerçekleşen %3’lük fiyat
artışının ekonominin olağan akışı ile ilişkilendirilebileceği değerlendirilmektedir. Ancak
yerinde incelemede DOKUZ GÖLLER yetkilisi K. A. ile yapılan görüşmede, sözleşme
sonrasında ALBAYRAK’ın agrega kalitesini düşürdüğü, agrega kalitesinin
düşmesinden ötürü hazır betonun mukavemet kaybetmemesi adına DOKUZ
GÖLLER’in hazır beton içeriğindeki çimento miktarını artırdığı, bu durumun da
çimento maliyetlerini %10-20 civarında yukarı çektiği, DOKUZ GÖLLER’in bunu hazır
beton fiyatlarına yansıtmadığı ancak ilerleyen dönemlerde zam yapmak zorunda
kalabileceği ifade edilmiştir. ALBAYRAK’ın agrega kalitesini düşürmesine ilişkin iddia
4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilemeyecek olsa da, DOKUZ GÖLLER ve
ALBAYRAK arasında yapılan sözleşmenin ilerleyen dönemlerde hazır beton
fiyatlarının yükselmesine neden olması muhtemel gözükmektedir.
5 TÜİK Yurtiçi Üretici Fiyat Endeksi. 2003 yılı baz alınmış ve 2015 yılı Ocak ayı için üretici fiyatları
endeksinin 236,61, 2016 yılının Mart ayı için endeksin 251,17 olduğu görülmüştür.
17-26/412-184
10/20
(39) Dosya kapsamında DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK’ın hazır beton satışlarının
önemli bir bölümünü oluşturan C25/30 ve C30/37 hazır beton türlerine ilişkin maliyet
kalemleri de incelenmiş ve fiyat seviyesi ile karşılaştırılmıştır. ALBAYRAK’ın Elmalı
tesisinin Ocak 2015-Mart 2016 döneminde C25/30 ve C30/37 hazır beton türleri fiyat-
maliyet grafiklerine aşağıda yer verilmektedir.
Grafik 3: ALBAYRAK’ın C25/30 Hazır Beton Türü Aylık Ağırlıklı Ortalama Fiyat ve Maliyeti (TL/m3)
(…..TİCARİ SIR…..)
Grafik 4: ALBAYRAK C30/37 Hazır Beton Türü Aylık Ağırlıklı Ortalama Fiyat ve Maliyeti (TL/m3)
(…..TİCARİ SIR…..)
(40) ALBAYRAK’ın C25/30 ve C30/37 hazır beton türüne ilişkin fiyat-maliyet grafikleri
incelendiğinde, teşebbüsün her iki hazır beton türü için uyguladığı fiyatın Ocak 2015-
Mart 2016 döneminin büyük bölümünde toplam maliyet ile paralellik gösterdiği
anlaşılmaktadır. Teşebbüsün fiyatları Ocak 2015 ve Ocak 2016’da toplam maliyetin
altında kalmıştır. Bu noktada değinilmesi gereken husus, ALBAYRAK’ın her iki hazır
beton türü için de uyguladığı fiyatların nakliye bedelini de içermesidir. Dosya
kapsamında teşebbüsten KDV ve nakliye bedelleri hariç fiyatlar talep edilmiş ancak
nakliye bedelini ayrıştırmanın mümkün olmadığı bilgisi edinilmiştir.
(41) DOKUZ GÖLLER’in Elmalı hazır beton tesisinin Ocak 2015-Nisan 2017 döneminde
C25/30 ve C30/37 hazır beton türüne ilişkin fiyat-maliyet grafiğine aşağıda yer
verilmektedir. Grafiklerden anlaşıldığı üzere teşebbüsün Haziran 2016’dan itibaren
maliyetleri yükselme eğilimine girmiştir. Teşebbüsle yapılan görüşmede, Haziran
ayından itibaren üretim tesisi için (…..) TL kira bedeli ödenmeye başlandığı, bu
nedenle “Diğer Maliyetler” kaleminin artış gösterdiği belirtilmiştir. Bunun yanı sıra,
Ocak 2016 ve Ocak 2017’de maliyetlerin keskin bir şekilde artmasının sebebi de Ocak
ayında hazır beton satışlarının çok düşük seviyede olmasından dolayı 1 m3 hazır
beton üretimi için katlanılan maliyetin yükselmesi olarak açıklanmıştır.
(42) Daha önce de ifade edildiği üzere C25/30 ve C30/37 hazır beton türü için uygulanan
fiyatlar Elmalı İlçe Belediye Meclisi kararıyla yıllık olarak belirlenmektedir. Bu nedenle
her iki hazır beton türünün satış fiyatı yatay seyretmektedir.6 Teşebbüsün Haziran
2016 öncesinde maliyet yapısıyla uyumlu bir fiyat politikası izlediğini ancak Haziran
2016’dan sonraki dönemde fiyatlarının çoğunlukla maliyetinin altında kaldığını
söylemek mümkündür. Bununla birlikte teşebbüsün 1 m³ hazır beton üretimi için
katlandığı agrega maliyetinin Nisan 2016 ile birlikte artmaya başladığı anlaşılmaktadır.
6 Yeknesaklık sağlanması adına teşebbüsün KDV hariç, nakliye bedeli dâhil fiyatları esas alınmıştır.
17-26/412-184
11/20
Grafik 5: DOKUZ GÖLLER C25/30 Hazır Beton Türü Aylık Ağırlıklı Ortalama Fiyat ve Maliyeti (TL/m3)
(…..TİCARİ SIR…..)
Grafik 6: DOKUZ GÖLLER C30/37 Hazır Beton Türü Aylık Ağırlıklı Ortalama Fiyat ve Maliyeti (TL/m3)
(…..TİCARİ SIR…..)
(43) Bunun yanı sıra Korkuteli’nde faaliyet gösteren AS ADO, ÇALLIOĞLU, KORBET;
Finike’de faaliyet gösteren LİKYA; Kaş’ta faaliyet gösteren ATLAS ve Kumluca’da
faaliyet gösteren CANSEN’den C25/30 ve C30/37 hazır beton türlerine ilişkin aylık
ortalama satış fiyatları talep edilmiştir. Elmalı ilçesinde gerçekleşen hazır beton
fiyatlarının çevre ilçeler olan Korkuteli, Kumluca, Finike ve Kaş’ta gerçekleşen hazır
beton fiyatlarına göre seyrine aşağıdaki grafiklerde yer verilmektedir.7
Grafik 7: C25/30 Hazır Beton Türünde Çevre İlçeler ve Elmalı C25/30 Fiyatları (TL/m3)
(…..TİCARİ SIR…..)
Grafik 8: C30/37 Hazır Beton Türünde Çevre İlçeler ve Elmalı C30/37 Fiyatları (TL/m3)
(…..TİCARİ SIR…..)
(44) Grafik 7 ve Grafik 8’den anlaşıldığı üzere, sözleşme öncesi Ocak 2015-Mart 2016
döneminde her iki hazır beton türünde ALBAYRAK’ın hazır beton fiyatları büyük
çoğunlukla DOKUZ GÖLLER’in hazır beton fiyatlarının altında seyretmekte ve çevre
ilçelerin fiyatları ile nispeten benzerlik göstermektedir. Ancak DOKUZ GÖLLER’in hazır
beton fiyatları Ocak 2015-Nisan 2017 dönemi boyunca Kumluca hariç çevre ilçelerdeki
fiyatların üzerinde yer almaktadır. Bununla birlikte, DOKUZ GÖLLER’in hazır beton
fiyatları ALBAYRAK ile yapılan sözleşme sonrasında yalnızca %3 artmıştır. Dolayısıyla
hâlihazırda Elmalı’da hazır beton fiyatlarının çevre ilçelere göre nispeten yüksek
olmasının DOKUZ GÖLLER’in maliyet yapısı ile ilişkilendirilebileceği ve DOKUZ
GÖLLER ile ALBAYRAK arasında yapılan sözleşmenin bir etkisi olarak
değerlendirilemeyeceği söylenebilecektir.
7 Fiyatlar KDV hariç, nakliye bedeli dâhildir.
17-26/412-184
12/20
I.3.3.2. Agrega Pazarına İlişkin Tespitler
(45) Teşebbüslerden edinilen bilgiler çerçevesinde hazırlanan 2015 yılına ilişkin agrega
satış verilerine aşağıdaki tabloda yer verilmektedir.
Tablo 3: Teşebbüslerin 2015 Yılı Agrega Pazar Payları
Teşebbüs Agrega Satış Miktarı (ton) Pazar Payı (%)
DOKUZ GÖLLER (…..) (…..)
ALBAYRAK (…..) (…..)
Toplam (…..) 100
(46) Tablo 3’te yer alan bilgiler incelendiğinde, 2015 yılında gerçekleştirilen agrega satış
miktarlarına göre DOKUZ GÖLLER’in pazar payının (…..), ALBAYRAK’ın pazar
payının ise (…..) civarında olduğu anlaşılmaktadır.
(47) DOKUZ GÖLLER ile ALBAYRAK arasında imzalanan sözleşmeye göre ALBAYRAK
01.04.2016 tarihinden itibaren Elmalı bölgesine agrega satışı yapmamaktadır.
01.04.2016-01.04.2017 döneminde ilgili pazarda DOKUZ GÖLLER tarafından (…..) ton
agrega satışı gerçekleştirilmiştir.
(48) Teşebbüslerin sözleşme öncesi ve sonrası agrega satış fiyatlarını gösteren grafiğe
aşağıda yer verilmektedir.
Grafik 9: Agrega Satış Fiyatları (TL/ton)
(…..TİCARİ SIR…..)
(49) Grafik 9’da yer alan veriler incelendiğinde; Ocak 2015-Mart 2016 döneminde
ALBAYRAK’ın agrega satış fiyatlarının inişli çıkışlı bir yapı sergilediği, DOKUZ
GÖLLER’in agrega satış fiyatlarının ise ALBAYRAK’a göre nispeten istikrarlı olduğu
anlaşılmaktadır. Ayrıca, DOKUZ GÖLLER’in agrega satış fiyatının neredeyse tüm
dönem boyunca ALBAYRAK’ın agrega satış fiyatının altında olduğu görülmektedir.
DOKUZ GÖLLER’in uyguladığı en yüksek fiyat Ocak 2015’te (…..) TL/ton, en düşük
fiyat Mayıs 2015’te (…..) TL/ton olarak; ALBAYRAK’ın uyguladığı en yüksek fiyat Ocak
2015’te (…..) TL/ton, en düşük fiyat Eylül 2015’te (…..) TL/ton olarak gerçekleşmiştir.
(50) DOKUZ GÖLLER ile ALBAYRAK arasında imzalanan sözleşme uyarınca, DOKUZ
GÖLLER’in ALBAYRAK’tan satın alacağı (…..) ton agreganın fiyatı (…..) TL/ton+KDV
olarak belirlenmiştir. Bunun yanı sıra, sözleşme hükümlerinde ilerleyen dönemlerde
agreganın fiyatının nasıl yükseleceği hesaplanmış ve ALBAYRAK tarafından sözleşme
hükümlerinde belirtilen artış oranları doğrultusunda Nisan 2017 itibarıyla agreganın
DOKUZ GÖLLER’e satış fiyatı (…..) TL/ton+KDV olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla
Grafik 9’da Nisan 2016 sonrasında ALBAYRAK’ın satış fiyatını yansıtan çizginin
ALBAYRAK’ın DOKUZ GÖLLER’e gerçekleştirdiği agrega satışlarına ilişkin fiyat
olduğuna değinmekte yarar bulunmaktadır. Nitekim taraflar arasında imzalanan
sözleşmede, Nisan 2016 döneminden sonra ALBAYRAK’ın DOKUZ GÖLLER haricinde
Elmalı coğrafi pazarına satış yapmaması kararlaştırılmıştır.
17-26/412-184
13/20
(51) DOKUZ GÖLLER tarafından yapılan başvuruda, sözleşme sonrası dönemde Elmalı
ilçesinde agrega fiyatlarının çevre ilçelerdeki fiyatların neredeyse iki katına çıktığı
belirtilmektedir. Bu nedenle, dosya kapsamında Elmalı ilçesindeki agrega fiyatları ile
çevre ilçelerden örneklem yoluyla seçilen agrega alıcılarının agrega fiyatları
karşılaştırılmıştır. Karşılaştırmalı agrega fiyatlarını gösterir grafiğe aşağıda yer
verilmektedir.
Grafik 10: Elmalı ve Çevre İlçelerdeki Agrega Fiyatları (TL/ton)8
(…..TİCARİ SIR…..)
(52) Grafik 10’da yer alan bilgiler incelendiğinde, Korkuteli ilçesinde hazır beton üreticisi
olarak faaliyetlerini yürütmekte olan ve agrega tedariğini yine Korkuteli ilçesinden
sağlayan KORBET ve AS ADO’nun ortalama agrega alış fiyatlarının 2015, 2016 yılları
ve 2017 yılının ilk altı aylık döneminde Elmalı ve Finike ilçelerinde gerçekleşen
ortalama agrega fiyatlarının oldukça altında olduğu görülmektedir. Ayrıca 2016 ve 2017
yıllarında gerçekleşen ortalama agrega alım fiyatının 2015 yılına göre düşüş
göstererek (…..) TL/ton fiyat aralığına gerilediği anlaşılmaktadır. Öte yandan, yine aynı
dönemlerde Elmalı ve Finike ilçelerinde ortalama agrega fiyatının (…..) TL/ton fiyat
aralığında seyrettiği görülmektedir. ALBAYRAK’ın DOKUZ GÖLLER’e ortalama agrega
satış fiyatı 2015 yılında (…..) TL/ton, 2016 yılında (…..) TL/ton ve 2017 yılının ilk altı
aylık döneminde (…..) TL/ton olarak gerçekleşmiştir. Bununla birlikte ALBAYRAK’ın
Finike ilçesine yapmış olduğu agrega satışlarından fiyatların 2015 yılında ortalama
(…..) TL/ton, 2016 yılında (…..) TL/ton ve 2017 yılının ilk 6 aylık döneminde (…..)
TL/ton olduğu görülmüştür. Finike ilçesinde hazır beton üretimi faaliyetinde bulunan
LİKYA’nın ortalama agrega alış fiyatlarının 2015 yılında (…..) TL/ton, 2016 yılında (…..)
TL/ton ve 2017 yılının ilk altı aylık döneminde (…..) TL/ton olarak gerçekleştiği tespit
edilmiştir.
(53) Bununla birlikte, Kumluca ilçesinde hazır beton faaliyetini yürütmekte olan CANSEN’de
yapılan yerinde incelemede, CANSEN’in Kemer ilçesinde yerleşik ER-HA Hafriyat
Nakliye Mad. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti.’den 16.02.2017 tarihinde agreganın bir
çeşidi olan kumu (…..) TL/ton karşılığında, ALBAYRAK’tan 28.02.2017 tarihinde kumu
(…..) TL/ton karşılığında satın aldığı görülmüştür.
8 Dosya konusu sözleşmenin uygulanması neticesinde Elmalı ilçesindeki tek agrega alıcısı
DOKUZGÖLLER’dir. Dolayısıyla DOKUZGÖLLER’in agrega alış fiyatlarının ortalaması ELMALI ilçesinin
agrega fiyat ortalamasını gösterir niteliktedir. Grafik 9’da yapılan fiyat karşılaştırması; çevre ilçeler olan
Kumluca, Korkuteli ve Finike’den örneklem yoluyla seçilen ve hazır beton üretimi alanında iştigal eden
KORBET, AS ADO ve LİKYA’nın agrega alış fiyatlarının ortalaması hesaplanarak yapılmıştır.
17-26/412-184
14/20
(54) Grafik 9’dan anlaşıldığı üzere, ALBAYRAK’ın sözleşme öncesi dönemde Elmalı
ilçesine gerçekleştirdiği agrega satışlarına uyguladığı fiyat ile sözleşme sonrası
dönemde DOKUZ GÖLLER’e gerçekleştirdiği agrega satışlarına uyguladığı fiyat
arasında çok yüksek bir fark bulunmamaktadır. Ayrıca Grafik 10’dan anlaşıldığı üzere
ALBAYRAK’ın Finike ilçesinde gerçekleştirdiği agrega satışlarına ilişkin fiyat ile Elmalı
ilçesinde gerçekleşen fiyatlar oldukça benzerdir. Ancak Korkuteli’nde faaliyet gösteren
hazır beton tesisleri yine Korkuteli’nden çok daha düşük fiyatlarda agrega alımı
yapabilmekte, dolayısıyla Elmalı ilçesindeki agrega fiyatları Korkuteli’ne göre daha
yüksek bir seyir izlemektedir.
(55) Dosya kapsamında DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK’ın agrega üretimine ilişkin
maliyetleri talep edilmiştir. Bunun yanı sıra; Elmalı, Kumluca, Kaş, Finike ve
Korkuteli’nde faaliyet gösteren agrega üreticilerinin tam olarak tespit edilebilmesi adına
Antalya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı’ndan ruhsat verilen kum,
çakıl ve kalker ocaklarının listesi istenmiştir. Antalya Valiliği’nden gelen cevapta
Kumluca ilçesinde 10 adet, Korkuteli ilçesinde 10 adet, Elmalı ilçesinde 3 adet, Finike
ilçesinde 3 adet ve Kaş ilçesinde 4 adet ruhsat verilen tesis bulunduğu belirtilmiş ve
tüm tesisler ile iletişime geçilmiştir.
Kumluca’da Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne ait 1 tesis, DSİ 13. Bölge
Müdürlüğü’ne ait 1 tesis ve Kumluca Belediye Başkanlığı’na ait 1 tesis
bulunmaktadır. DSİ 13. Bölge Müdürlüğü ve Karayolları 13. Bölge
Müdürlüğü ile yapılan görüşmede; tesislerin yalnızca kamu hizmetine
yönelik olarak kullanıldığı, bunun haricinde piyasaya herhangi bir satış
yapılmadığı belirtilmiştir. Kumluca Belediye Başkanlığı’na ait tesisin de
piyasaya satışının olmadığı öğrenilmiştir. Geriye kalan 7 tesisin faal
olmadığı, yalnızca ruhsat verilen dönemde belirli bir proje için kullanıldığı
bilgisi edinilmiştir. Bunun haricinde Kumluca’da KOZAĞAÇLI’nın agrega
üretimi gerçekleştirdiği tespit edilmiştir. Teşebbüsten agrega ortalama satış
fiyatları talep edilmiştir.
Korkuteli’nde ruhsat verilen 10 tesis bulunmaktadır. Ancak yapılan
görüşmeler sonucunda 3’ünün faal olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu
teşebbüsler MAYA, KORÇAY ve ONKEL9 olup teşebbüslerden agrega
ortalama satış fiyatları talep edilmiştir.
Elmalı ilçesinde ALBAYRAK’a ait 2 tesis ve DSİ 13. Bölge Müdürlüğüne ait
1 tesis bulunmaktadır. DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’ne ait tesis daha önce de
belirtildiği gibi yalnızca kamu hizmetine tahsislidir.
Finike ilçesinde ALBAYRAK’a ait 2 tesis ve Karayolları 13. Bölge
Müdürlüğüne ait 1 tesis bulunmaktadır. Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü’ne
ait tesis daha önce de belirtildiği gibi yalnızca kamu hizmetine tahsislidir.
Kaş ilçesinde Kaş Belediye Başkanlığı’na ait 3 tesis ve ALBAYRAK’a ait 1
tesis bulunmaktadır. Kaş Belediye Başkanlığı ile yapılan görüşmede,
tesislerin belediyenin gerçekleştirdiği hizmetlerde kullanıldığı, piyasaya
agrega satışı yapmadığı bilgisi edinilmiştir. ALBAYRAK’ın agrega ortalama
satış fiyatları talep edilmiştir.
9 Korkuteli’nde bulunan Trio Çelik Müh. San. ve Tic. AŞ’nin faal olduğu, ancak teşebbüsün satışlarını
ONKEL aracılığıyla gerçekleştirdiği bilgisi edinilmiştir. Bu nedenle Trio Çelik Müh. San. ve Tic. A .Ş
yerine ONKEL’den agrega ortalama satış fiyatları talep edilmiştir.
17-26/412-184
15/20
(56) DOKUZ GÖLLER’in sözleşme öncesi agrega ortalama üretim maliyeti ile sözleşme
sonrası agrega ortalama tedarik maliyeti ve agrega ortalama satış fiyatını gösteren
grafiğe aşağıda yer verilmektedir.
Grafik 11: DOKUZ GÖLLER’in Aylık Ağırlıklı Ortalama Agrega Fiyat ve Maliyeti (TL/ton)
(…..TİCARİ SIR…..)
(57) Teşebbüsün fiyat-maliyet grafiği incelendiğinde, en yüksek ortalama maliyetin Şubat
2015 döneminde (…..) TL/ton, en düşük ortalama maliyetin ise Ekim 2015 döneminde
(…..) TL/ton olarak gerçekleştiği görülmektedir. Bunun yanı sıra, ortalama fiyatın
zaman zaman ortalama maliyetin altında kaldığını, ancak teşebbüsün genel olarak
ortalama maliyeti ile uyumlu bir fiyat politikası benimsediğini söylemek mümkündür.
(58) ALBAYRAK’ın Elmalı üretim tesisinin sözleşme öncesi ve sözleşme sonrası döneme
ilişkin agrega ortalama üretim maliyetlerini ve ortalama satış fiyatlarını gösteren grafiğe
aşağıda yer verilmektedir.
Grafik 12: ALBAYRAK’ın Aylık Ağırlıklı Ortalama Agrega Fiyat ve Maliyeti (TL/ton)
(…..TİCARİ SIR…..)
(59) Teşebbüsün fiyat-maliyet grafiği incelendiğinde, DOKUZ GÖLLER’e göre daha inişli
çıkışlı bir seyir izlediğini söylemek mümkündür. Bu noktada ALBAYRAK’ın sözleşme
hükümleri gereği Nisan 2016 sonrasında Elmalı pazarına agrega satışı
gerçekleştirmediğinin, dolayısıyla Nisan 2016 sonrasında uygulanan fiyatın
ALBAYRAK’ın DOKUZ GÖLLER’e gerçekleştirdiği agrega satışına ilişkin fiyat
olduğunun hatırlatılmasında yarar görülmektedir. ALBAYRAK’ın Nisan 2016-Mart 2017
döneminde DOKUZ GÖLLER’e agrega satış fiyatının (…..) TL/ton olarak gerçekleştiği
anlaşılmaktadır. Sözleşme öncesi dönemde de ALBAYRAK’ın Elmalı pazarına
gerçekleştirdiği agrega satışlarına uyguladığı fiyatın yalnızca Eylül 2015, Kasım 2015,
Aralık 2015 ve Ocak 2016 döneminde (…..) TL/ton’un altına düştüğü, diğer aylarda
(…..) TL/ton’un üzerinde seyrettiği görülmektedir. Dolayısıyla teşebbüsün maliyet
yapısının da değişmediği göz önüne alındığında, ALBAYRAK’ın ortalama agrega
fiyatının sözleşme sonrası dönemde sözleşme öncesi döneme göre farklılık arz
etmediğini söylemek mümkündür.
(60) ALBAYRAK’ın Elmalı ilçesindeki ortalama agrega fiyatının sözleşme öncesi dönemde
ve sözleşme sonrası dönemde farklılık arz etmediği görülse de Elmalı ilçesindeki
ortalama agrega fiyatlarının seyri ilçe genelinde gerçekleşen ortalama fiyat ve ortalama
maliyetin seyri ile daha net anlaşılabi lecektir. Aşağıdaki grafik Nisan 2016 öncesi
dönemde DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK’ın ortalama satış fiyatını ve ortalama
maliyetini, Nisan 2016 sonrası dönemde DOKUZ GÖLLER’in ortalama satış fiyatını ve
maliyetini göstermektedir. DOKUZ GÖLLER’in Nisan 2016 sonrasında agrega üretimi
olmadığından ortalama maliyeti aynı zamanda ALBAYRAK’tan ortalama agrega alış
fiyatıdır.
17-26/412-184
16/20
Grafik 13: Elmalı İlçe Geneli Aylık Ağırlıklı Ortalama Agrega Fiyat ve Maliyeti (TL/ton)
(…..TİCARİ SIR…..)
(61) Grafik 13’ten görüldüğü üzere Elmalı ilçesinde sözleşme sonrası dönemde gerek
ortalama maliyet gerek ortalama fiyat sözleşme öncesi döneme göre artmıştır. DOKUZ
GÖLLER’in agrega maliyetini gösteren Grafik 11’den anlaşılacağı üzere, teşebbüsün
ortalama agrega maliyeti sözleşmenin yürürlüğe girdiği Nisan 2016 itibarıyla önceki
dönemlere göre artış göstermiştir. Söz konusu maliyet artışına paralel olarak
teşebbüsün agrega satış fiyatı da yükselmiştir. Dolayısıyla DOKUZ GÖLLER ve
ALBAYRAK arasında imzalanan sözleşmenin Elmalı ilçe genelinde ortalama agrega
maliyetini ve fiyatını yükselttiğini söylemek mümkündür.
(62) DOKUZ GÖLLER ile ALBAYRAK arasında imzalanan sözleşmenin DOKUZ
GÖLLER’in hazır beton üretimi için katlandığı agrega maliyeti üzerindeki etkisi de
değerlendirilmiştir. Teşebbüsün 1 m3 hazır beton üretimi için 1,90 ton agrega kullandığı
belirtilmiştir. Bu doğrultuda, teşebbüsün sözleşme öncesi dönemde ve sözleşme
sonrası dönemde 1 m3 hazır beton üretimi için katlandığı agrega maliyetinin seyrine
aşağıdaki grafikte yer verilmektedir.
Grafik 14: DOKUZ GÖLLER’in 1 m3 Hazır Beton Üretimi İçin Katlandığı Agrega Maliyeti (TL/ton)
(…..TİCARİ SIR…..)
(63) Grafik 14’ten teşebbüsün Ocak 2015-Aralık 2015 döneminde 1 m3 hazır beton üretimi
için katlandığı ortalama agrega maliyetinin (…..) TL olduğu, Ocak 2016-Mart 2016
döneminde maliyetin (…..) TL’ye düştüğü, ancak sözleşmenin yürürlüğe girdiği Nisan
2016’dan sonra maliyetin (…..) TL’ye çıktığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla DOKUZ
GÖLLER’in 1 m3 hazır beton üretimi için katlandığı ortalama agrega maliyeti bir önceki
aya göre %104, bir önceki yıla göre %54 artmıştır.
(64) DOKUZ GÖLLER’in Kurum kayıtlarına giren başvurusunda, sözleşmenin
imzalanmasıyla birlikte Elmalı’da gerçekleşen agrega fiyatlarının çevre ilçelerdeki
agrega fiyatlarının yaklaşık iki katına çıktığı belirtilmiştir. Bu nedenle çevre ilçelerdeki
agrega fiyatları incelenmiş olup satış fiyatlarını gösterir grafiğe aşağıda yer
verilmektedir.
Grafik 15: Çevre İlçelerdeki Agrega Fiyatları (TL/ton)
(…..TİCARİ SIR…..)
17-26/412-184
17/20
(65) Grafik 15’den anlaşıldığı üzere Elmalı ilçesindeki agrega fiyatları Kaş ve Finike’deki
agrega fiyatları ile benzerlik göstermekte, ancak Korkuteli’ndeki agrega fiyatlarına göre
yüksek seyretmektedir. Bununla birlikte, Kumluca ilçesindeki agrega fiyatlarının
Elmalı’daki agrega fiyatlarının oldukça üzerinde olduğu görülmektedir. Dolayısıyla,
Korkuteli’ndeki fiyatların düşük olmasının agrega üretimi gerçekleştiren üç teşebbüs
bulunması ve Kumluca, Kaş, Elmalı, Finike ilçelerine göre daha rekabetçi bir pazar
yapısına sahip olması ile açıklanabilmesi mümkündür.
I.3.4. Hukuki Değerlendirme
(66) Öncesinde ifade edildiği üzere, 21.03.2016 tarihinde Antalya ilinin Elmalı ilçesinde
hazır beton ve agrega üretimi ve satışı alanlarında faaliyet gösteren DOKUZ GÖLLER
ve ALBAYRAK arasında “Agrega Sözleşmesi” ve “Konkasör Tesisi Sözleşmesi” olmak
üzere iki sözleşme imzalanmıştır. DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK’ın aralarında
yaptıkları Agrega Sözleşmesi; ALBAYRAK’ın hazır beton pazarından çıkması, yalnızca
agrega üretimine yoğunlaşması, DOKUZ GÖLLER’in ALBAYRAK’tan yıllık minimum
(…..) ton agrega alımını taahhüt etmesi, ALBAYRAK’ın DOKUZ GÖLLER’in agrega
ihtiyacını karşılayacak olmasından dolayı Elmalı coğrafi pazarına agrega satışı
yapmaması ve böylece DOKUZ GÖLLER’in pazarda hazır beton ve agrega satışında
tek yetkili teşebbüs haline gelmesi sonucunu doğuran hükümler içermektedir.
(67) İlgili sözleşmenin yukarıda bahsedilen hükümleri 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi
kapsamındadır. Zira DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK arasında imzalanan
sözleşmenin hükümleri incelendiğinde, sözleşmenin imzalandığı dönem öncesinde
DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK agrega ve hazır beton alanlarında birbirlerine rakip
konumdayken sözleşmenin yürürlüğe girmesi ile birlikte aralarındaki rekabet sona
ermiştir. ALBAYRAK’ın hazır beton pazarından çıkarak sadece agrega üretimine
yoğunlaşması ve ALBAYRAK’ın DOKUZ GÖLLER haricinde Elmalı pazarına agrega
satmayacak olması hususları rekabeti kısıtlayıcıdır. ALBAYRAK’ın Elmalı pazarında
faaliyetlerini sonlandırmasının karşılığında ise DOKUZ GÖLLER ALBAYRAK’tan yıllık
minimum (…..) ton agrega almayı taahhüt etmiştir.
(68) Taraflar arasında oluşturulan bu ilişkinin 2013/3 sayılı Tebliğ kapsamında incelenmesi
mümkün görünmemektedir. Zira söz konusu tebliğde grup muafiyetinin tarafların ilgili
pazardaki toplam pazar payının %25’i aşmadığı durumlarda geçerli olduğu hükme
bağlanmaktadır. Ancak sözleşmenin imzalandığı tarih itibarıyla Elmalı’da gerek agrega
gerek hazır beton pazarında DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK dışında faaliyet
gösteren herhangi bir teşebbüs bulunmamaktadır.
(69) Dolayısıyla bu noktada 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında olan ilgili
sözleşmenin 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi kapsamında bireysel muafiyet
değerlendirmesine tabi tutulması gerekmektedir. 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinde
teşebbüsler arası anlaşma, uyumlu eylem ve teşebbüs birlikleri kararlarının 4. madde
hükümlerinin uygulanmasından muaf tutulabilmesi için aynı maddede sayılan şartların
tamamını sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.
17-26/412-184
18/20
(70) Anılan maddenin (c) bendinde “ilgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan
kalkmaması” koşulu bulunmaktadır. Daha önce de belirtildiği üzere, sözleşmenin
imzalandığı tarih itibarıyla Elmalı coğrafi pazarında DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK
dışında hazır beton ve agrega satışı alanında faaliyet gösteren başka bir teşebbüs
bulunmamakla birlikte sözleşmenin yürürlüğe girdiği 01.04.2016 tarihinden itibaren her
iki pazara da herhangi bir giriş olmamıştır. Dolayısıyla sözleşmenin imzalandığı tarih
itibarıyla zaten oldukça yoğunlaşmış bir yapıda olan agrega ve hazır beton
pazarlarında sözleşmenin yürürlüğe girmesiyle birlikte DOKUZ GÖLLER tekel
konumuna gelmiştir. Bu nedenle, taraflar arasında imzalanan sözleşme hükümlerinin
4054 sayılı Kanun’un 5. maddesinin (c) bendinde zikredilen koşulu sağlamadığı
görülmektedir. Dolayısıyla ilgili sözleşmeye bireysel muafiyet tanınması mümkün
değildir.
(71) DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK arasında 21.03.2016 tarihinde imzalanan Agrega
Sözleşmesi’nin ilgili pazarlardaki etkisi yukarıdaki bölümde değerlendirilmiştir. DOKUZ
GÖLLER’in hazır beton fiyatları ALBAYRAK ile yapılan sözleşme sonrasında yalnızca
%3 artmıştır. Bunun yanı sıra Elmalı’da hazır beton fiyatlarının çevre ilçelere göre
nispeten yüksek olması DOKUZ GÖLLER’in maliyet yapısı ile ilişkilendirilebilmektedir.
Agrega pazarı bakımından yapılan değerlendirmede Elmalı ilçesinde sözleşme sonrası
dönemde gerek ortalama maliyet gerek ortalama fiyat sözleşme öncesi döneme göre
artmıştır. Elmalı ilçesi agrega pazarındaki fiyatlar Kaş ve Finike’deki agrega fiyatları ile
benzerlik göstermekte, ancak Korkuteli’ndeki agrega fiyatlarına göre yüksek
seyretmektedir. Bununla birlikte, Kumluca ilçesindeki agrega fiyatlarının Elmalı’daki
agrega fiyatlarının oldukça üzerinde olduğu görülmektedir. Bu bakımdan sözleşmenin
imzalandığı tarihten bu yana hazır beton pazarındaki fiyat atışının maliyetlerle
açıklanması ve agrega fiyatlarının çevre ilçelerdeki fiyat seyri ile büyük ölçüde
benzerlik göstermesi nedeniyle ilgili sözleşmenin 4054 sayılı Kanun kapsamında
yarattığı rekebeti kısıtlayıcı etkinin sınırlı kaldığı değerlendirilmiştir. Taraflardan DOKUZ
GÖLLER’in Yönetmelik kapsamında ilgili sözleşmeye ilişkin pişmanlık başvurusunda
bulunmuş olması da dikkate alınmıştır. Bu tespitlere dayanılarak dosya konusuna
ilişkin olarak bu aşamada soruşturma açılmasına gerek bulunmamaktadır.
(72) Nitekim Kurul’un 10.06.2010 tarih ve 10-42/728-235 sayılı kararının iptaline yönelik
olarak açılan davaya ilişkin Danıştay 13. Dairesinin 30.05.2014 tarihli kararında10 yer
verilen değerlendirme de bu tespiti destekler niteliktedir. Burdur ilinde faaliyet gösteren
dershanelerin oluşturduğu Burdur Özel Dershaneler Birliğinin dershane ücretlerini; bu
ücretlerin alt sınırını, uygulanacak indirim oranlarını, indirim dönemlerini, promosyon
koşullarını, ilan ve reklam gibi konuları bir toplantı kapsamında görüşerek karara
bağlamasını konu edinen Kurul kararında, Birlik toplantı tutanağında yer alan fiyat ve
taksitlendirmeye ilişkin kararların piyasada uygulanmadığı ve tavsiye niteliğinde olduğu
ancak indirim oranlarının bazı dershanelerce kısa süreli olarak uygulandığının
görüldüğü gerekçelerine dayanılarak önaraştırma sonucunda konu hakkında
soruşturma açılmasına gerek olmadığına ancak 4054 sayılı Kanun'un 4. maddesi
kapsamında ihlal teşkil edebilecek nitelikte davranışlar ile ilgili olarak Kanun'un 9.
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca ilgili teşebbüslere ve teşebbüs birliğine görüş
bildirilmesine hükmedilmektedir.
10 Danıştay 13. Dairesinin 30.05.2014 tarih, E:2010/4818, K:2014/2197 sayılı kararı.
17-26/412-184
19/20
(73) Bu kararın iptali istemi ile açılan davaya yönelik Danıştay kararında önaraştırma
aşamasında ihlal konusu olayın tamamen açıklığa kavuşturulması imkanının varlığı
ihtimalinde, ihlalin soruşturma açılmasını gerektirmeyecek ölçüde hafif olması ve/veya
soruşturma açılmadan da ihlalin tüm etkileriyle ortadan kaldırılabileceği ya da ihlalin
tüm etkileriyle sona erdirilmiş ve anti rekabetçi zararın telafi edilmiş olması veya yapısal
engeller ve yasal düzenlemeler nedeniyle rekabete tam olarak açılmamış pazarlarda
ihlal oluşturabilecek davranışların saptanması halinde Kurul’un soruşturma açılmasına
gerek olmaksızın Kanun’da öngörülen diğer tedbirlere başvurabileceğinin açık olduğu
ifade edilmektedir. Bu değerlendirmeye dayanılarak tüm ayrıntılarıyla ortaya konulan
olayda, teşebbüs birliğince alınan kararın uygulanmadığı, yalnızca indirim oranlarına
ilişkin maddenin bazı dersaneler tarafından kısa süreli uygulanarak sonrasında
uygulamanın sona erdirildiği ve gerek teşebbüs davranışları gerek Kurul’un müdahalesi
ile anti rekabetçi zararın ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından Kurul kararının iptialine
ilişkin talep reddedilmiş ve kararda hukuka aykırılık saptanmamıştır.
(74) Dosya konusu olay bakımından da önaraştırma döneminde ilgili sözleşmelere yönelik
tüm hususlar tespit edilmiş olup, sözleşmelere dayalı uygulamalarının ilgili pazarda
sınırlı bir etki yarattığı ortaya konulmuştur. DOKUZ GÖLLER sözleşmeler devam
ederken Yönetmelik kapsamında pişmanlık başvurusu yapmış durumdadır. Ancak
4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal eden ilgili sözleşmeye 4054 sayılı Kanun’un 5.
maddesi kapsamında muafiyet tanınmadığından taraflar arasındaki Agrega Sözleşmesi
ve bu sözleşme dolayısıyla imzalanan Konkasör Tesisi Sözleşmesi’nin sonlandırılması
gerekmektedir. Bu nedenle ilgili sözleşmelerin sonlandırılması gerektiği aksi takdirde
4054 sayılı Kanun çerçevesinde haklarında işlem başlatılacağı yönünde Kanun’un 9.
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca DOKUZ GÖLLER ve ALBAYRAK’a görüş
bildirilmesi uygun bulunmuştur.
17-26/412-184
20/20
J. SONUÇ
(75) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi
uyarınca soruşturma açılmamasına,
Bununla birlikte Elmalı Dokuz Göller İnşaat Gıda Tarım Enerji Taş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Albayrak İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında imzalanan agrega ve
hazır beton üretim ve satışına ilişkin anlaşmaya son verilmesi gerektiği, aksi
takdirde 4054 sayılı Kanun çerçevesinde haklarında işlem başlatılacağı yönünde
Kanun’un 9. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Elmalı Dokuz Göller İnşaat
Gıda Tarım Enerji Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Albayrak İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti.’ne görüş bildirilmesi için Başkanlığın görevlendirilmesine,
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı
yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy