Rekabet Kurumu - Karar Sayı 17-28/457-198

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-1-48 (Devralma)
Karar Sayısı : 17-28/457-198
Karar Tarihi : 07.09.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER : Emine TOKGÖZ, Zekeriya TURAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : İzmir Doğalgaz Dağıtım Ticaret ve Taahhüt A.Ş.
Horasan Sok. No:26 GOP 06700 Çankaya/Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: İzmir Doğalgaz Dağıtım Ticaret ve Taahhüt A.Ş.’nin, hisse devri
yoluyla Kolin Enerji Yatırımları A.Ş. ile Türkerler İnşaat Tur. Mad. Enerji Üretim ve
Tic. A.Ş.’nin ortak kontrolünden Kolin Enerji Yatırımları A.Ş.’nin tek kontrolüne
geçmesi işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 17.08.2017 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen 21.08.2017 tarih ve 2017-1-48/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İşlemin Niteliği
(4) Bildirim kapsamında, İzmir Doğalgaz Dağıtım Ticaret ve Taahhüt A.Ş.’de (İZMİRGAZ)
Türkerler İnşaat Turizm Madencilik Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş.’ye (TÜRKERLER
İNŞAAT) ortak kontrol sağlayan %33,99 oranındaki hisse ile Kazım TÜRKER’e ait %0,01
oranındaki hissenin Kolin Enerji Yatırımları A.Ş.’ye (KOLİN ENERJİ) devredilmesi ve
böylece İZMİRGAZ’ın KOLİN ENERJİ’nin tek kontrolüne geçmesine izin verilmesi talep
edilmektedir.
(5) İşlemin temelini taraflar arasında 15.08.2017 tarihinde imzalanan Hisse Devir Anlaşması
oluşturmaktadır. Buna göre işleme izin verilmesi halinde İZMİRGAZ, TÜRKERLER ve
Kolin Grubu’nun ortak kontrolünden Kolin Grubu’nun tek kontrolüne geçecektir.
Dolayısıyla İZMİRGAZ’ın kontrol yapısında kalıcı olarak değişiklik meydana geleceğinden
bildirim konusu işlem, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralmadır. Öte yandan,
tarafların cirolarının anılan Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen eşikleri
aşması nedeniyle işlemin Kurulumuzun iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.
G.2. Etkilenen Pazarlar
(6) Dosyadaki bilgilere göre, KOLOĞLU ailesi tarafından kontrol edilen KOLİN ENERJİ’nin
faaliyet alanları; enerji üretimi, dağıtımı ve ticareti konusunda mühendislik, danışmanlık ve
eğitim hizmeti vermek, fizibilite, proje rapor hazırlamak, planlama çalışmaları yapmak,
enerji alanında tesis ve işletmeler kurmak, personel eğitiminde bulunmaktan oluşmaktadır.
Nihai olarak KOLOĞLU ailesi tarafından kontrol edilen Koloğlu Holding A.Ş., Kolin Enerji,
Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş., özellikle enerji, taşımacılık, lojistik, inşaat,
madencilik gibi altyapı sektörlerinde ve ayrıca gıda ve güvenlik hizmetlerini içeren çeşitli
alanlarda faaliyet gösteren pek çok teşebbüste tam veya ortak kontrol sahibidir.
17-28/457-198
2/3
(7) KOLOĞLU Holding Grubu tarafından kontrol edilen ve enerji piyasalarında (elektrik ve
doğal gazın ticarete açık segmentleri) aktif olan teşebbüsler ilgili segmentteki 2016 ülke
payıyla beraber şu şekildedir:
Doğal gaz dağıtımı1:
- İzmir Doğalgaz Dağıtım Ticaret ve Taahhüt A.Ş. (İzmirgaz): %(…..)2
- Esgaz Eskişehir Şehiriçi Doğalgaz Dağıtım Ticaret ve Taahhüt A.Ş. (Esgaz): %(…..)
Doğal gazın perakende satışı (serbest tüketicilere):
- İzmirgaz: %(…..)
- Esgaz: %(…..)
- Naturgaz Doğalgaz İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Naturgaz): %(…..)
Elektrik dağıtımı:
- Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. (Boğaziçi EDAŞ): %(…..)
- Akdeniz EDAŞ: %(…..)
- Çamlıbel EDAŞ: %(…..)
Elektrik tedariki (elektriğin toptan ve perakende satışı):
- CLK Boğaziçi Elektrik Perakende Satış A.Ş. (CLK Boğaziçi EPSAŞ): %(…..)
- CLK Akdeniz EPSAŞ: %(…..)
- CLK Çamlıbel EPSAŞ: %(…..)
- Kolen Elektrik Toptan Satış İth. ve İhr. A.Ş. (Kolen): %(…..)
- CLK Enerji Ortaklığı Toptan Elektrik Satışı A.Ş. (CLK Enerjl Ortaklığı): %(…..).
Elektrik üretimi (kurulu güçler)3 (MW):
- Akköy Enerji A.Ş.-Akköy 1 HES: (…..)
- Akköy Enerji A.Ş.-Akköy 2 HES: (…..)
- Akköy Enerji A.Ş.-Aladere Çam HES: (…..)
- Akköy Enerji A.Ş.-Yalnızardıç HES: (…..)
- Akköy Enerji A.Ş.-Cansuyu HES: (…..)
- Turkol Turizm San. ve Tic. A.Ş.: (…..) (otel santrali)
- TKD Kuzey Enerji Üretim A.Ş.-Doğankent HES: (…..)
- TKD-Kürtün HES: (…..)
- TKD-Torul HES: (…..)
- Soma Kolin Termik Santrali: Yapım aşamasındadır.
(8) Nihai olarak gerçek şahıs Kazım TÜRKER tarafından kontrol edilen TÜRKERLER
İNŞAAT ile Türkerler Holding A.Ş., inşaat, enerji, doğal gaz, altyapı ve imalat alanlarında
faaldir.
(9) İZMİRGAZ, İzmir ve Tire’den oluşan dağıtım bölgesinde doğal gazın dağıtım ve
perakende satış faaliyetini gerçekleştirmektedir.4 EPDK 2016 Doğal Gaz Sektör
Raporu’na göre, İZMİRGAZ’ın portföyünde 461.355 abone ve 7.062 serbest tüketici
bulunmaktadır. İZMİRGAZ’ın abonelere yaptığı satışın Türkiye genelindeki payı 2016 yılı
sonu için yaklaşık %(…..); serbest tüketicilere yaptığı satış ise %(…..)’dır.

1 Doğal gaz dağıtımı doğal tekel olup ayrıştırma gerçekleşmediğinden dağıtım ve perakende satış büyük
ölçüde örtüşmektedir. Meskenler dışındaki nihai tüketiciler ise serbest tüketici niteliğini haizdir.
2 EPDK 2016 Yılı Doğal Gaz Sektör Raporu’nda yer alan 2016 Yılı Doğal Gaz Dağıtım Lisansı Sahiplerinin
Nihai Tüketiciye Yaptığı Doğal Gaz Satış Miktarlarına bakıldığında İZMİRGAZ’ın payı %3,89’dur.
3 EPDK 2016 Elektrik Sektör Raporu’na göre Türkiye kurulu gücü 2016 sonu itibarıyla toplam 77.737 MW’tır.
4 Doğal ve yasal tekel. EPDK’nın 5920 sayılı Kararına göre mesken hariç tüm tüketiciler serbest tüketici olup
dağıtım şirketinin ilk beş yılından sonra meskenler de yıllık 75.000 Sm3 üzeri tüketim miktarı şartıyla serbest
tüketici olmaktadır.
17-28/457-198
3/3
(10) İşlem taraflarının faaliyet alanlarına ilişkin bilgiler çerçevesinde, Türkiye’deki etkilenen
pazarlar ile devralan ve devre konu şirketin bu pazarlardaki pazar payı bilgileri aşağıdaki
tabloda sunulmuştur:
Tablo: Etkilenen Pazarlar ve Pazar Payları (miktar bazlı)
No Etkilenen Pazarlar Coğrafi Pazar
(Yatay/
Dikey)
Pazar Payı (2016, %)
Devralan Devre konu Toplam
1 Doğal gazın dağıtım ve perakende satışı
Türkiye Yatay (…..) (…..) (…..)
2 Doğal gaz tedariki Türkiye Yatay ve Dikey (…..) (…..) (…..)
3 Elektrik tedariki Türkiye Karma (…..) (…..) (…..)
4 Elektrik dağıtım Türkiye Karma (…..) (…..) (…..)
5 Elektrik üretimi (kurulu güç-MW) Türkiye Dikey (…..) (…..) (…..)
G.3. Değerlendirme
(11) Dosya konusu işlem yoğunlaşma açısından değerlendirildiğinde, işlemin ortak kontrolden
tek kontrole geçiş işlemi olduğu anlaşılmakta ve yukarıda yer verilen değerlere göre
herhangi bir pazarda koordinasyon, girdi ya da müşteri kısıtlaması gibi dikey veya karma
etkilerle rekabet endişelerinin söz konusu olmadığı değerlendirilmektedir. Kolin Grubu’nun
kontrol ettiği Esgaz ile bildirime konu İZMİRGAZ’ın doğal ve yasal tekel olarak faaliyet
gösterdiği, ilgili pazarların düzenlemeye tabi olduğu ve kademeli olarak rekabete açıldığı
ve de ülke paylarının en ihtiyatlı değerlendirmede %(…..)’e denk geldiği unsurları göz
önünde bulundurulduğunda, işlem ile herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının
veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında
izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin
verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.


Full & Egal Universal Law Academy