Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-4-7 (Devralma)
Karar Sayısı : 18-07/117-63
Karar Tarihi : 08.03.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Esin AYGÜN, Nazif IŞIK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :Talanx International AG
Temsilcileri: Av. Dr. Umut KOLCUOĞLU,
Av. Begüm İNCEÇAM, Av. Armanç CANBEYLİ
Sağlam Fikir Sokak Kelebek Çıkmazı No:5 34394
Esentepe/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Liberty Seguros de Seguros Y Reseguros S.A.’nın Liberty
Sigorta A.Ş.’de sahip olduğu %99,44 oranındaki paylarının ve oy haklarının
Talanx International AG tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 13.02.2018 tarih ve 1311 sayı ile
giren bildirim üzerine düzenlenen 26.02.2018 tarih ve 2018-4-7/Öİ sayılı Devralma
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, söz konusu devralma işlemine izin
verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) İlgili başvuruda, Liberty Sigorta A.Ş.’nin (LIBERTY) %99,44 oranındaki hissesinin
Talanx International AG (TINT) tarafından devralınması işlemine 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan
İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ)
çerçevesinde izin verilmesi talep edilmiştir. İşlemin tamamlanmasından sonra TINT,
LIBERTY’nin tek kontrolünü devralacak, Liberty Mutual Holding Company, Inc.
(LIBERTY HOLDING) ise yurt dışından sağlayabileceği bazı ürün ve hizmetler hariç
olmak üzere Türkiye’deki hayat dışı sigortacılık pazarındaki faaliyetlerini sona
erdirecektir.
(5) LIBERTY’nin %99,44 oranındaki hisselerinin TINT tarafından devralınması işlemi,
LIBERTY’nin kontrol yapısında kalıcı değişikliğe sebep olacağından, 2010/4 sayılı
Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemidir. Taraflara ilişkin cirolar
incelendiğinde, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde
öngörülen eşiklerin aşılmış olduğu ve bu sebeple bildirime konu işlemin izne tabi
olduğu anlaşılmıştır.
18-07/117-63
2 / 3
(6) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da
taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün
pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları etkilenen
pazarları oluşturmaktadır. Bu bağlamda, işlemin nihai alıcısı olan Talanx AG
(TALANX), TALANX’ın Türkiye’deki faaliyetlerini yürüten ve TALANX’ın iştiraki olan
HDI Sigorta A.Ş. (HDI) ve hedef kuruluş olan LIBERTY’nin ticari faaliyetleri göz önüne
alındığında, işlem sebebiyle Türkiye’de hayat dışı sigorta pazarında yatay örtüşme
olduğu anlaşılmıştır.
(7) Açıklamalar çerçevesinde devralma işlemi sonucunda herhangi bir rekabet endişesinin
ortaya çıkıp çıkmayacağını daha ayrıntılı değerlendirebilmek maksadıyla olası en dar
pazar tanımının yapılabilmesi adına tarafların faaliyetlerinin örtüştüğü hayat dışı
sigorta hizmetleri içerisinde yer alan 15 sigorta ürünü özelinde değerlendirme yapılmış
ve tarafların rekabetçi endişe yaratabilecek pazar payından uzak olduğu, devir
sonrasında da bu durumun değişmeyeceği görülmüştür. Zira devre konu LIBERTY’nin
sahip olduğu en yüksek pazar payları “Kara Taşıtları” ve “Kasko” branşlarında olup, bu
branşlardaki payları %(…..)’nin altındadır. Bahse konu pazar paylarına aşağıdaki
tablolarda yer verilmiştir:
Tablo 1: Türkiye’de Etkilenen Pazarlarda İşlem Taraflarının 2017 Yılı Pazar Payı
Etkilenen Pazar
Pazar Payı (%)
LIBERTY HDI Toplam
Kaza (…..) (…..) (…..)
Hastalık- Sağlık (…..) (…..) (…..)
Kara Taşıtları (…..) (…..) (…..)
Kasko (…..) (…..) (…..)
Su Araçları (…..) (…..) (…..)
Nakliyat (…..) (…..) (…..)
Yangın ve Doğal Afet (…..) (…..) (…..)
Genel Zararlar (…..) (…..) (…..)
Kara Taşıtı Sigortaları (…..) (…..) (…..)
Trafik (…..) (…..) (…..)
Genel Sorumluluk (…..) (…..) (…..)
Kefalet Sorumluluk (…..) (…..) (…..)
Hukuksal Koruma (…..) (…..) (…..)
Devlet Destekli Tarım Sigortası (…..) (…..) (…..)
Mühendislik (…..) (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu
Tablo 2: Türkiye’de 31.12.2017 İtibarıyla Hayat Dışı Sigorta Branşında Teşebbüslerin Pazar Payı
Sıra Teşebbüsler Pazar Payı (%)
1 Allianz Sigorta A.Ş. 12,93
2 Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi 11,76
3 Axa Sigorta A.Ş. 7,32
4 Mapfre Genel Sigorta A.Ş. 6,75
5 Aksigorta A.Ş. 6,64
6 Sampo Japan Sigorta A.Ş. 5,70
7 Ziraat Sigorta A.Ş. 4,37
13 HDI 2,76
26 LIBERTY 0,58
Kaynak: Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği (Erişim Tarihi: 16.02.2018)
18-07/117-63
3 / 3
(8) HDI’nın da “Nakliyat” ve “Hukuksal Koruma” branşları dışında %(…..)’un üzerinde
pazar payı bulunmamaktadır. Tarafların birleşik pazar paylarında bakıldığında ise en
yüksek oran %(…..) ile “Nakliyat” branşındadır. Dolayısıyla tarafların toplam pazar
paylarının pazardaki rekabet üzerinde olumsuz etki doğuracak sevilerde olmadığı
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede mevcut devralma işlemi sonucunda, tarafların
faaliyetlerinin yatay olarak örtüştüğü olası en dar pazarlarda dahi düşük ve rekabetçi
kaygıdan uzak bir yoğunlaşma artışı yaşanacağı anlaşılmıştır.
(9) Bununla birlikte, 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun 24. maddesine göre sigorta
şirketleri, kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olan Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’ne (TSB) üye olmak zorunda olup, TSB’nin
hâlihazırda hayat dışı sigorta hizmetleri alanında 39 üyesi bulunmaktadır. Hayat dışı
sigorta hizmetlerinde faaliyet gösteren teşebbüslerin pazar paylarına bakıldığında en
büyük altı teşebbüsün dışında kalan sigorta şirketlerinin pazar payının %5’in altında
kaldığı görülmüştür. Bu anlamda pazarın; payları düşük, çok sayıda oyuncudan oluşan
rekabetçi bir yapıda olduğu, devralma sonrasında da bu durumun değişmeyeceği
sonucuna varılmıştır.
(10) Bu çerçevede, Türkiye’de etkilenen pazarlarda tarafların pazar paylarının yüksek
olmaması, devralma işlemi sonucunda gerçekleşecek yoğunlaşma artışının sınırlı
kalması ve pazarın rekabetçi yapısı gibi özellikler dikkate alındığında bildirim konusu
devralma işleminin ilgili pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim
durumun güçlendirilmesi sonucunu doğurmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy