Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-2-14 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 18-14/259-124
Karar Tarihi : 08.05.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER : İ. Atalay YOLCU, Kemal KÜÇÜKKAVRUK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - GE Oil & Gas Panafricana Holdings I B.V.
- Sibintek LLC
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Hakan ÖZGÖKÇEN,
Av. Baran BAŞ, Av. Zeynep BUHARLI, Av. Ali TUNÇSAV,
Av. Gülce KORKMAZ
Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mah. No:17 34349
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: GE Oil & Gas Panafricana Holdings I B.V. ve Rosneft Oil
Company arasında predix platformu tabanlı endüstriyel dijital çözümler üreten,
geliştiren ve pazarlayan bir ortak girişim kurulması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 19.04.2018 tarihinde giren yazıyla
tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 27.04.2018 tarih ve 2018-2-14/Öİ sayılı
Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim konusu işlem ile kurulacak olan Smart Digit’in, %(…..) hissesine GE Oil & Gas
Panafricana Holdings I B.V. (GE), %(…..) hissesine ise Sibintek LLC (Sibintek) sahip
olacaktır.
(5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bağımsız
bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin
oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma
işlemidir.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan hüküm uyarınca bir ortak girişimin 2010/4
sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi sayılabilmesi için ortak kontrol altında bir
teşebbüsün bulunması ve ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsel)
olarak ortaya çıkması unsurlarının birlikte sağlanması gerekmektedir.
(6) Ortak kontrol, iki ya da daha fazla teşebbüs ya da kişinin başka bir teşebbüs üzerinde
belirleyici etki uygulama imkânına sahip olması durumunda söz edilmektedir. Birleşme
ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un 50. vd.
paragraflarında, bir ortak girişimde ortak kontrolden söz edilebilmesi için tarafların eşit
oy hakkına sahip olması, stratejik kararların alınmasında veto haklarının bulunması ya
da oy haklarının ortaklaşa kullanılması gibi şartların sağlanması gerektiği
belirtilmektedir.
18-14/259-124
2/3
(7) Ortak Girişim Sözleşmesi’nin 2.4. maddesine göre, Smart Digit’in yönetim kurulu,
tarafların karşılıklı olarak anlaşması sonucu oluşturulacaktır. Sözleşme’nin 5.4.
maddesinde ise, her iki tarafın da üçer üye atama hakkı bulunduğu belirtilmektedir.
Anılan Sözleşme’nin 5.5.e. maddesine göre, yönetim kurulu toplantı nisabının
oluşması için her iki tarafı temsilen birer yönetim kurulu üyesinin bulunması
gerekmektedir. Dolayısıyla söz konusu Sözleşme’nin incelenmesinden, bildirim
konusu işlem sonrasında kurulacak olan Smart Digit’in tarafların ortak kontrolü altında
olacağı anlaşılmaktadır.
(8) Bağımsız bir iktisadi varlık olması bakımından bir ortak girişimde aranan tam
işlevsellik, ortak girişimlerin bağımsız bir teşebbüsün tüm işlevlerini uzun süreli olarak
gerçekleştirmesi anlamına gelmektedir. Böyle bir ortak girişimin günlük faaliyetlerini
yürüten bir yönetime; ortak girişim anlaşmasında sunulan faaliyetleri gerçekleştirmeye
yönelik mali ve beşeri kaynaklara erişim olanağına sahip olması gerekmektedir.
(9) Smart Digit, prefix tabanlı olarak İnternet of Things (IoT) teknolojileri geliştirmek
amacıyla kurulmuş bir teşebbüstür. Dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden,
işlem sonucunda şirketin muhasebe, personel ve idare bakımlarından kendine ait
organlara ve yeterli kaynaklara erişim imkânına sahip olacağı anlaşılmaktadır.
(10) Bu bilgiler doğrultusunda bildirim konusu işlemin, bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim kurulması niteliğini taşıdığı ve
2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi olduğu sonucuna
varılmıştır. Ayrıca, tarafların ciroları incelendiğinde, aynı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde yer alan eşiklerin aşıldığı, dolayısıyla işlemin izne tabi olduğu
anlaşılmıştır.
(11) Tarafların ve ortak girişimin faaliyetlerine bakıldığında; Sibintek’in bağlı olduğu ana
teşebbüs olan Rosneft Oil Company’nin (RN), esas itibarıyla petrol ürünleri üretimi
alanında faaliyet gösterdiği; Türkiye’de ortak girişimin kurulacağı alanda faaliyetinin
bulunmadığı anlaşılmaktadır. Diğer taraf olan GE’nin ise hissedarı olduğu teşebbüsler
aracılığıyla Türkiye’de IoT uygulamalarının geliştirilmesi ve tedariki, bilgi
teknolojilerinin geliştirilmesi ve temini pazarında faaliyet gösterdiği; bu haliyle faaliyet
alanının ortak girişime daha yakın bir mahiyet içerdiği ve bu durumun dikey bir
örtüşme olarak değerlendirilebileceği görülmektedir.
(12) Dosyadaki belgelerde, Smart Digit’in faaliyet alanının gelişen bir pazar olduğu, bu
kırılım altında faaliyet gösteren teşebbüslere dair, kesin bir pazar payı belirlenmesinin
mümkün olmadığı; bununla birlikte pazara ilişkin global ölçekte pazar payı
tahminlerinin mevcut olduğu belirtilmektedir. Schneider Electric, ASEA Brown Boveri
(ABB) ve Siemens, dijital endüstriyel çözümlerin geliştirilmesi ve tedarik edilmesi
pazarındaki ana rakipler olarak değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, Schneider
Electric, ABB ve Siemens'in global pazar paylarının %(…..) civarında olduğu
tahminine yer verilmektedir. Pazar payları daha düşük olmakla birlikte endüstriyel IoT
uygulamaları hizmeti sunduğu bilinen diğer teşebbüslerin; Emerson, Honeywell,
Oracle, AspenTech, Parametric Technology Corporation, Bentley Systems, Microsoft
ve C3 IoT olduğu; ayrıca, Schlumberger, Bosch veya Halliburton gibi diğer endüstriyel
oyuncuların da yakın zamanda endüstriyel IoT uygulamaları geliştirmeye başladığı
anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, ülkeler bazında kesin pazar payı bilgileri mevcut
olmamakla birlikte global düzeydeki tahmini pazar paylarının Türkiye için de geçerli
olacağı ifade edilmektedir.
18-14/259-124
3/3
(13) Bu çerçevede, gerek tarafların pazar paylarının düşük olması, gerekse ortak girişim
taraflarından birinin açıkça bu örtüşmenin dışında kalıyor olması dikkate alındığında,
söz konusu işlemin, bir hâkim durumun yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesi sonucunu ortaya çıkarmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60
gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy