Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-3-31
Karar Sayısı : 18-31/538-263
Karar Tarihi : 12.09.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Ahmet ALGAN, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Cumhur Atalay HATİPOĞLU, Bahar ERSOY ZENGİN,
Ömer Volkan YAZAR, Mehmet GERÇEK, Ahmet SAĞDUYU
C. İLGİLİ TARAF : Abalıoğlu Yem-Soya ve Tekstil Sanayi A.Ş.
Temsilcisi: Av. Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN
Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza No:38/8 Balmumcu
Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 19.07.2017 tarihli ve 17-23/369-M sayılı
kararı uyarınca açılan soruşturma kapsamında Abalıoğlu Yem-Soya ve Tekstil
Sanayi A.Ş.’nin 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının
Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ uyarınca dosyaya
giriş talebinin değerlendirilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 31.08.2018 tarihinde giren başvuru üzerine
düzenlenen 10.09.2018 tarih ve 2017-3-31/BN-7 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda, Abalıoğlu Yem-Soya ve Tekstil Sanayi
A.Ş. (ABALIOĞLU) tarafından 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine
ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) kapsamında yapılan
dosyaya giriş başvurusunun 25, 30, 31 ve 32 sıra numaralı taleplerinin rakip
teşebbüslerin ticari sırlarını içermesi nedeniyle reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Kurulumuzun 19.07.2017 tarihli ve 17-23/369-M sayılı kararı uyarınca 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal
ettikleri şüphesi ile ABALIOĞLU, Ak Piliç Tic. Ltd. Şti., As Tavukçuluk Tarım İşl. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Bakpiliç Entegre Tavukçuluk A.Ş., Banvit Bandırma Vitaminli Yem
Sanayi A.Ş., Beypi Beypazarı Tarımsal Üretim Paz. San. ve Tic. A.Ş., Bupiliç Entegre
Gıda San. Tic. A.Ş., CP Standart Gıda San. ve Tic. A.Ş., Ege-Tav Ege Tarım
Hayvancılık Yat. Tic. ve San. A.Ş., Erpiliç Ent. Tav. Ürt. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Garip
Tavukçuluk Gıda ve Yem San Tic. A.Ş., Gedik Tavukçuluk ve Tarım Ürünleri Tic. San.
A.Ş., Hastavuk Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. A.Ş. (HASTAVUK), Keskinoğlu
Tavukçuluk ve Damızlık İşl. San. Tic. A.Ş., Civkur Gıda San. Tic. A.Ş., Şahin
Tavukçuluk Yem Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. (ŞAHİN), Şenpiliç Gıda San. A.Ş., Tad
Piliç Fenni Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. (TAD PİLİÇ), Yemsel Tavukçuluk Hayvancılık
Yem Hammaddeleri San. ve Tic. A.Ş. ve Beyaz Et Sanayicileri ve Damızlıkçıları Birliği
Derneği (BESD BİR) hakkında yürütülen soruşturmada hazırlanan Soruşturma Raporu
ve ekleri ABALIOĞLU tarafından 31.07.2018 tarihinde tebellüğ edilmiştir.
18-31/538-263
2/4
(5) Kurum kayıtlarına 31.08.2018 tarihinde giren yazıda, yazılı savunmanın tam ve
eksiksiz bir biçimde hazırlanması ve savunma hakkının tesisi amacıyla ABALIOĞLU
hakkında dosyada yer alan bilgi ve belgelerin, 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı
Tebliğ uyarınca kendileriyle paylaşılması talep edilmiştir.
(6) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrasında “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar
sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak
aynı Kanun maddesinin üçüncü fıkrasında “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve
savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü, evrak ve
bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(7) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini
mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin
soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları
bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin
verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Buna ek olarak 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6.
maddesinde yer alan, “Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar
ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri
içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü
evraka ve elde edilmiş her türlü delile erişebilir.” hükmüyle, tarafların kendileri
hakkında düzenlenmiş evrak ve delillere ulaşabileceği, ancak Kurum içi yazışmaların
ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve sair gizli bilgi içeren
evrakın bu kapsamda yer almadığı ifade edilmiştir.
(8) Yapılan inceleme sonucunda talep edilen bazı bilgi ve belgelerin ilgili tarafın erişimine
açılmasında 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde sakınca olmadığı görülmekle birlikte,
veri ve belgelerin bir kısmının ticari sır niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, bunlar
aşağıda değerlendirilmiştir:
(9) 25 sıra numarası ile Soruşturma Raporu’ndaki 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120,
124, 125, 126, 127, 129. paragraflarda atıf yapılan faaliyet raporlarının yer aldığı
belgelerin birer nüshası1 talep edilmiştir. Talebin gerekçesi olarak,
“Müvekkil Şirket hakkındaki iddialara dayanak olarak kullanılan belgelerde yer alan
bilgi ve açıklamaların tamamının, söz konusu belgelerin piliç sektörünün yapısı
uyarınca geçmiş döneme ilişkin veriler niteliğinde olduğu göz önünde bulundurularak
ve ilgili belgelere dair değerlendirmelere yönelik yapılacak savunmaların eksiksiz bir
şekilde yapılabilmesi adına tarafımızla paylaşılması, bunun mümkün olmaması
durumunda, belgeler kapsamında Müvekkil Şirket’e ilişkin Soruşturma Raporu ve
ekinde yer alan bilgilere ek bilgi ve belgelerin bulunması durumunda, anılan bilgilerin
Müvekkil Şirket açısından ticari sır niteliğinde olmamaları nedeniyle bu bilgilerin
paylaşılması talep edilmektedir.”
hususlarına yer verilmiştir.
(10) Söz konusu talep ile erişim istenen bilgi ve veriler HASTAVUK’un pazarlama
stratejilerini ve saha değerlendirmelerini içermekte olup anılan teşebbüsün ticari sırları
niteliğini haizdir.
1) 14/473-474, 14/350-352, 14/428-430, 14/475-477, 14/478-480, 14/432-434, 14/509-510, 14/396-
397, 14/521-523, 14/328, 14/329, 14/528-529, 14/530-532 ve 14/468-469 numaralı belgeler.
18-31/538-263
3/4
(11) İlgili tarafça bunların yanı sıra 30, 31 ve 32 sıra numaraları ile Soruşturma Raporu’nun
sırasıyla 150, 151 ve 152. sayfalarında yer alan
- “Soruşturma kapsamındaki teşebbüslerin bütün piliç fiyat ortalamaları (TL/kg)”
- “Soruşturma kapsamındaki teşebbüslerin bütün piliç fiyat ortalamaları (ŞAHİN
ve TAD PİLİÇ hariç) (TL/kg)”
- “BESD BİR yönetim kurulunda temsil edilen teşebbüslerin bütün piliç fiyat
ortalamaları (TL/kg)”
başlıklı grafiklerin düzenlenmesinde dikkate alınan veriler, bunun mümkün olmaması
halinde söz konusu grafiklerin kuruş bazında yeniden düzenlenmiş birer örneği talep
edilmiştir.
(12) Başvuruda, her bir talebe ilişkin olarak;
“Kurum bünyesinde yapılan söz konusu çalışmanın, iddia konusu uyumlu eylemin
dayanağı olarak kullanılmış olmasından bahisle grafiğe konu fiyat listesi verilerinin,
sektörün özellikleri uyarınca geçmişe yönelik veri niteliğinde olduğu ve ticari sır
niteliğini kaybetmiş olduğu dikkate alınarak, Müvekkil Şirket’in savunma hakkının etkin
bir şekilde kullanılması için veriler üzerinden iktisadi analiz yapılması adına tarafımızla
paylaşılması talep edilmektedir.
Bunun mümkün olmaması durumunda, grafiğin mevcut haliyle yorumlanmasında
yaşanan güçlükler sonucunda, grafiğe yönelik değerlendirmelere dair
savunmalarımızın etkin bir şekilde oluşturulamaması nedeniyle, söz konusu grafiğin
kuruş farklarını gösterecek şekilde kuruş bazında yeniden düzenlenmiş bir örneğinin
paylaşılması talep edilmektedir.”
ifadeleri bulunmaktadır.
(13) Dosya mevcudu bilgilere göre, ilgili tarafça erişim istenen söz konusu bilgi ve veriler
rakip teşebbüslerin ticari sırlarını içermektedir. Ayrıca, talep edilen grafik formatları
rakip teşebbüslerin ticari sırlarını ifşa edecek nitelikte bulunduğundan bunların yeniden
düzenlenmesi de uygun bulunmamıştır.
(14) Netice itibarıyla, söz konusu dosyaya erişim başvurusunun yukarıda yer verilen
talepler bakımından reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
18-31/538-263
4/4
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
19.07.2017 tarihli ve 17-23/369-M sayılı kararı uyarınca açılan soruşturmada
Abalıoğlu Yem-Soya ve Tekstil Sanayi A.Ş. tarafından 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş
Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ çerçevesinde
31.08.2018 tarih ve 6277 sayılı yazı ile talep edilen belgelerden;
- 25, 30, 31 ve 32 sıra no’lu belgelere, ticari sır niteliğinde olmaları nedeniyle,
erişim talebinin reddine
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy