Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-3-31
Karar Sayısı : 18-31/540-265
Karar Tarihi : 12.09.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Ahmet ALGAN, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Cumhur Atalay HATİPOĞLU, Bahar ERSOY ZENGİN,
Ömer Volkan YAZAR, Mehmet GERÇEK, Ahmet SAĞDUYU
C. İLGİLİ TARAF : Ege-Tav Ege Tarım Hayvancılık Yat. Tic. ve San. A.Ş.
Temsilcileri: Av. Senem İŞMEN, Av. Kayra ÜÇER,
Av. Safiye Aslı BUDAK
Büyükdere Cad. No:199 Levent/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 19.07.2017 tarihli ve 17-23/369-M sayılı
kararı uyarınca açılan soruşturma kapsamında Ege-Tav Ege Tarım Hayvancılık
Yat. Tic. ve San. A.Ş.’nin 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş
Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ uyarınca
dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 31.08.2018 tarihinde giren başvuru üzerine
düzenlenen 10.09.2018 tarih ve 2017-3-31/BN-9 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda, Ege-Tav Ege Tarım Hayvancılık Yat.
Tic. ve San. A.Ş. (EGE-TAV) tarafından 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının
Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ)
kapsamında yapılan dosyaya giriş başvurusunun 17, 18, 19, 20, 22 ve 23 sıra
numaralı taleplerinin rakip teşebbüslerin ticari sırlarını içermesi nedeniyle reddedilmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Kurulumuzun 19.07.2017 tarihli ve 17-23/369-M sayılı kararı uyarınca 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal
ettikleri şüphesi ile Abalıoğlu Yem-Soya ve Tekstil Sanayi A.Ş., Ak Piliç Tic. Ltd. Şti.,
As Tavukçuluk Tarım İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bakpiliç Entegre Tavukçuluk A.Ş.,
Banvit Bandırma Vitaminli Yem Sanayi A.Ş., Beypi Beypazarı Tarımsal Üretim Paz.
San. ve Tic. A.Ş., Bupiliç Entegre Gıda San. Tic. A.Ş., CP Standart Gıda San. ve Tic.
A.Ş., EGE-TAV, Erpiliç Ent. Tav. Ürt. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Garip Tavukçuluk Gıda ve
Yem San Tic. A.Ş., Gedik Tavukçuluk ve Tarım Ürünleri Tic. San. A.Ş., Hastavuk Gıda
Tarım Hayvancılık San. ve Tic. A.Ş., Keskinoğlu Tavukçuluk ve Damızlık İşl. San. Tic.
A.Ş., Civkur Gıda San. Tic. A.Ş., Şahin Tavukçuluk Yem Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
(ŞAHİN), Şenpiliç Gıda San. A.Ş., Tad Piliç Fenni Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. (TAD
PİLİÇ), Yemsel Tavukçuluk Hayvancılık Yem Hammaddeleri San. ve Tic. A.Ş. ve
Beyaz Et Sanayicileri ve Damızlıkçıları Birliği Derneği hakkında yürütülen
soruşturmada hazırlanan Soruşturma Raporu ve ekleri EGE-TAV tarafından
01.08.2018 tarihinde tebellüğ edilmiştir.
18-31/540-265
2/4
(5) Kurum kayıtlarına 31.08.2018 tarihinde giren yazıda, yazılı savunmanın tam ve
eksiksiz bir biçimde hazırlanması ve savunma hakkının tesisi amacıyla EGE-TAV
hakkında dosyada yer alan bazı bilgi ve verilerin, 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı
Tebliğ uyarınca kendileriyle paylaşılması talep edilmiştir.
(6) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrasında “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar
sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak
aynı Kanun maddesinin üçüncü fıkrasında “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve
savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü, evrak ve
bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(7) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini
mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin
soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları
bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin
verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Buna ek olarak 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6.
maddesinde yer alan, “Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar
ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri
içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü
evraka ve elde edilmiş her türlü delile erişebilir.” hükmüyle, tarafların kendileri
hakkında düzenlenmiş evrak ve delillere ulaşabileceği, ancak Kurum içi yazışmaların
ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve sair gizli bilgi içeren
evrakın bu kapsamda yer almadığı ifade edilmiştir.
(8) Yapılan inceleme sonucunda talep edilen bazı bilgi ve belgelerin ilgili tarafın erişimine
açılmasında 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde sakınca olmadığı görülmekle birlikte,
bir kısım veri ve belgelerin ticari sır niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, bunlar aşağıda
değerlendirilmiştir:
1. İlgili tarafça;
- 17 sıra numarası ile Soruşturma Raporu’nun 150. sayfasında bulunan,
“Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Bütün Piliç Fiyat Ortalamaları”
ve
- 18 sıra numarası ile Soruşturma Raporu’nun 151. sayfasında bulunan,
“Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Bütün Piliç Fiyat Ortalamaları
(ŞAHİN ve TAD PİLİÇ Hariç)”
başlıklı grafiklerin hazırlanmasında kullanılan ham fiyat ve ortalama fiyat
verilerinin (ilgili fiyat değişikliğinin gerçekleştiği tarihi de içerecek şekilde),
2. 19 sıra numarası ile Soruşturma Raporu’nun 168. sayfasında bulunan,
“Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Kapasite ve Üretimleri" başlığını
taşıyan grafiğin hazırlanmasında kullanılan ham kapasite ve ham üretim
verilerinin (her bir şirket için ayrı ayrı olacak ve ilgili tarihleri de içerecek
şekilde),
3. 20 sıra numarası ile Soruşturma Raporu’nun 168. sayfasında bulunan,
“Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Toplam Kapasite Kullanımı” başlığını
taşıyan grafiğin hazırlanmasında kullanılan ham kapasite kullanım oranı
18-31/540-265
3/4
verilerinin (her bir şirket için ayrı ayrı olmak üzere ve ilgili tarihleri de içerecek
şekilde),
4. 22 sıra numarası ile Soruşturma Raporu’nun 176. sayfasında bulunan,
“Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Yurtiçi ve Yurtdışı Satış Fiyatı
Ortalaması” başlığını taşıyan grafiğin hazırlanmasında kullanılan, ham yurtiçi ve
yurtdışı satış fiyatı ortalaması verilerinin (her bir şirket için ayrı ayrı olmak
üzere, ilgili tarihleri de içerecek şekilde),
5. 23 sıra numarası ile Soruşturma Raporu’nun 177. sayfasında bulunan,
“Soruşturma Kapsamındaki Teşebbüslerin Yurtiçi ve Yurtdışı Satış Miktarları ve
Yurtiçi ve Yurtdışı Satış Fiyatı Ortalaması” başlıklı grafiğin hazırlanmasında
kullanılan ham yurtiçi ve yurtdışı satış fiyatı ortalaması ve yurtiçi ve yurtdışı
satış miktarı ortalaması verilerinin (her bir şirket için ayrı ayrı olmak üzere ve
ilgili tarihleri de içerecek şekilde)
erişime açılması talep edilmiştir.
(9) Başvuruda gerekçe olarak, söz konusu grafiklerde yer alan verilerin EGE-TAV
aleyhine önemli bir delil olarak sunulduğu, buna karşılık ilgili tarafa tebliğ edilen
Soruşturma Raporu’nda anılan grafiklere ilişkin verilerin yer almadığı, dolayısıyla grafik
üzerinde ve kullanılan veriler üzerinde herhangi bir analiz ya da değerlendirme
yapılamadığı ve EGE-TAV’ın davranışlarının genel ile karşılaştırılamadığı, savunma
hakkının kullanabilmesi için söz konusu bilgi ve verilerin talep edildiği hususlarına yer
verilmiştir.
(10) Dosya mevcudu bilgilere göre, ilgili tarafça erişim istenen söz konusu bilgi ve veriler
rakip teşebbüslerin ticari sırlarını içermektedir. Dolayısıyla söz konusu dosyaya erişim
başvurusunun yukarıda yer verilen talepler bakımından reddedilmesi gerektiği
kanaatine varılmıştır.
18-31/540-265
4/4
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
19.07.2017 tarihli ve 17-23/369-M sayılı kararı uyarınca açılan soruşturmada Ege-Tav
Ege Tarım Hayvancılık Yat. Tic. ve San. A.Ş. tarafından 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş
Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ çerçevesinde
31.08.2018 tarih ve 6372 sayılı yazı ile talep edilen belgelerden;
- 17, 18, 19, 20, 22 ve 23 sıra numaralı belgelere, ticari sır niteliğinde olmaları
nedeniyle, erişim talebinin reddine
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy