Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-5-42 (Devralma)
Karar Sayısı : 18-37/597-292
Karar Tarihi : 04.10.2018
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Erdem AKTEKİN, Furkan BAŞTÜRK, Seda SAYIN POLAT
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Adoçim Çimento Beton San. ve Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. İzzet GÜRLER
İnönü Cad. Gümüşsu Palas No:18 D:3 Gümüşsuyu
Beyoğlu/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Adoçim Çimento Beton San. ve Tic. A.Ş.’nin bölünmesi
yoluyla yeni kurulacak olan Adoçim Antalya Çimento Beton Sanayi ve Ticaret
A.Ş.’nin tek kontrolünün Cem Sak tarafından devralınması ve ilgili işlemi
takiben Cem Sak’ın Adoçim Çimento Beton San. ve Tic. A.Ş.’de sahip olduğu
hisselerin yarısının ve bu yolla şirketin tek kontrolünün halihazırda hissedar
olan Salentijn Properties 1 BV tarafından devralınması işlemine izin verilmesi
talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 06.09.2018 tarih ve 6559 sayı ile intikal
eden ve 21.09.2018 tarihli, 6836 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 26.09.2018 tarih ve 2018-5-42/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Halihazırda Adoçim Çimento Beton San. ve Tic. A.Ş. (ADOÇİM ÇİMENTO), %(…..)
oranında hissesine sahip olan Cem SAK’ın ve %(…..) oranında hissesine sahip olan
Salentijn Properties 1 BV (SALENTİJN) aracılığıyla Titan Grup’un ortak kontrolünde
bulunmaktadır. ADOÇİM ÇİMENTO’nun kısmen bölünmesi yoluyla Adoçim Antalya
Çimento Beton San. ve Tic. A.Ş. (ADOÇİM ANTALYA) kurulacak dolayısıyla kuruluş
anında bu şirketin hissedarlık ve kontrol yapısı ADOÇİM ÇİMENTO’nunkiyle aynı
olacaktır. Bildirime konu işlemle, ADOÇİM ANTALYA’da SALENTİJN’in sahip olduğu
%(…..) oranındaki hisse Cem SAK tarafından devralınacak; bu devralmayı takiben,
CEM SAK’ın ADOÇİM ÇİMENTO’da sahip olduğu %(…..) oranındaki hissenin yarısı
SALENTİJN tarafından devralınacaktır.
(5) Bildirime konu işlem sonrasında Cem SAK, ADOÇİM ANTALYA’nın %(…..) oranında
hissesine ve tek kontrolüne; SALENTİJN ise ADOÇİM ÇİMENTO’nun %(…..)
oranında hissesine ve tek kontrolüne sahip olacaktır. Bildirim konusu işlem
kapsamındaki devirler, ADOÇİM ÇİMENTO ve yeni kurulacak olan ADOÇİM
ANTALYA’nın kontrollerinde kalıcı değişiklik meydana getireceğinden 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
18-37/597-292
2/3
Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde birer devralma işlemidir.
Tarafların cirolarının anılan Tebliğ’in 7. maddesinde öngörülen eşikleri aşması
nedeniyle bildirime konu işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
(6) Devralanlardan biri olan Cem SAK, ADOÇİM ÇİMENTO’nun dışında, Yurt Çimento
San. ve Tic. A.Ş. ve Muğla Çimento Beton San. ve Tic. A.Ş. üzerinden klinker,
çimento ve hazır beton pazarlarında faaldir. Diğer devralan Titan Grup; çimento,
beton, agrega, harç, kül ve benzeri inşaat malzemelerinin üretimini ve dağıtımını
yapmakta, Türkiye’de SALENTİJN aracılığıyla, ADOÇİM ÇİMENTO dışında, ADOÇİM
Marmara Çimento Beton San. ve Tic A.Ş. üzerinden çimento ve hazır beton üretimi ve
satışı faaliyetinde bulunmaktadır.
(7) ADOÇİM ÇİMENTO, Tokat Artova’da bulunan fabrikası aracılığıyla gri çimento üretim
ve satışı alanında; Antalya, Çorum, Sivas ve Tokat (Artova ve merkez) şehirlerinde
ise hazır beton üretimi ve satışı alanında faaliyet göstermektedir. ADOÇİM ÇİMENTO
işlem ile Antalya’daki faaliyetlerini ADOÇİM ANTALYA’ya devredecektir. Böylelikle
ADOÇİM ANTALYA, ADOÇİM ÇİMENTO’nun halihazırda Antalya ilinde gri çimento
ve beton alanında yürüttüğü faaliyetleri devam ettirecektir. Bu çerçevede dosya
kapsamında ilgili ürün pazarları “gri çimento pazarı” ve “hazır beton pazarı” olarak
belirlenmiştir.
(8) Kurul çimento sektörüne ilişkin kararlarında1, taşıma giderlerinin birim maliyete
etkisinin yüksek olması nedeniyle, çimentonun ekonomik olarak satılabileceği uzaklığı
kapsayan alanı coğrafi pazar olarak değerlendirmektedir. Bu çerçevede, ilgili coğrafi
pazarın tanımında ilgili fabrikaya en fazla 250-300 km mesafeyi kapsayan coğrafi alan
dikkate alınmaktadır.
(9) Dosya mevcudu bilgilerden, hem ADOÇİM ÇİMENTO’nun hem de ADOÇİM
ANTALYA’nın gri çimento alanındaki faaliyetlerine rakip olan ve 250-300 km
mesafede faaliyet gösteren en az beş şirketin bulunduğu ve devre konu şirketlerin
ilgili pazarlardaki pazar paylarının sırasıyla %(…..) ve %(…..) düzeyinde olduğu
anlaşılmaktadır. Her iki devralanın da aynı coğrafi pazarlarda başkaca gri çimento
faaliyetlerinin olmadığı dikkate alındığında, işlem dolayısıyla gri çimento pazarında
herhangi bir rekabet endişesinin gündeme gelmeyeceği değerlendirilmektedir.
(10) İşlemin hazır beton pazarlarındaki etkileri açısından da benzer bir sonuca ulaşmak
mümkündür. Hazır beton özellikleri itibarıyla stoklanamayan ve uzun mesafelere
taşınması mümkün olmayan bir ürün olduğundan, hazır beton pazarında coğrafi pazar
genel olarak tesisin bulunduğu merkez etrafındaki bölgeler olarak belirlenmektedir.
Kurul kararlarındaki2 yerleşik uygulama da hazır beton tesisinin bulunduğu merkez
etrafındaki 50 km’lik mesafeyi kapsayan bölgelerin coğrafi pazar olarak dikkate
alınması yönündedir. Dolayısıyla ADOÇİM ANTALYA’nın Antalya ve çevresinde
gerçekleştireceği hazır beton faaliyetleri ile ADOÇİM ÇİMENTO’nun Tokat merkez,
Tokat Artova, Sivas ve Çorum merkezde yürüttüğü hazır beton faaliyetleri
birbirlerinden farklı coğrafi pazarlarda gerçekleşmektedir. ADOÇİM ANTALYA’nın
Antalya ve çevresinde gerçekleştirdiği hazır beton faaliyetlerinden kaynaklı pazar payı
yaklaşık %(…..). ADOÇİM ÇİMENTO’nun hazır beton pazar payı verileri ise aşağıda
sunulmaktadır.
1 12-54/1527-545, 08-29/355-116, 10-71/1483-569, 11-15/261-89, 11-20/378-117 sayılı Kurul kararları.
2 08-73/1156-450, 04-77/1109-278, 06-68/927-266, 08-61/998-390, 08-45/644-243, 08-39/508-185, 08-
28/326-109, 08-36/481-169 ve 07-41/447-170, 11-16/300-96 sayılı Kurul kararları.
18-37/597-292
3/3
Tablo: ADOÇİM ÇİMENTO’nun Hazır Beton Pazar Payları
Pazar Payı (%)
Sivas İli Merkez (…..)
Tokat İli Merkez (…..)
Tokat-Artova (…..)
Çorum İli Merkez (…..)
(11) Diğer yandan ADOÇİM ÇİMENTO ve ADOÇİM ANTALYA’nın hazır beton konusunda
faaliyet gösterdiği coğrafyalardaki rakiplerinin sayılarının, en az iki olmak üzere genel
olarak dört ya da beş olduğu anlaşılmaktadır. Her iki devralanın da aynı coğrafi
pazarlarda başkaca hazır beton faaliyetlerinin olmadığı dikkate alındığında, işlem
dolayısıyla hazır beton pazarında da herhangi bir rekabet endişesinin gündeme
gelmeyeceği değerlendirilmektedir.
(12) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; bildirim konusu işlem sonucunda,
herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesi sonucunun ortaya çıkmayacağı kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60
gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy