Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-5-38
Karar Sayısı : 19-12/146-67
Karar Tarihi : 13.03.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK (Başkan)
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Mehmet TOKGÖZ, Furkan BAŞTÜRK,
Osman AYAR
C. TARAF : - Coşkunlar Hazır Beton İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş
Mutafoğlu Mah. Kabaktepe Yolu Kuşkayası Mevkii
Merkez/YOZGAT
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M sayılı
kararı ile yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında 05.02.2019 tarihinde
Coşkunlar Hazır Beton İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’de yapılan yerinde
incelemenin e-postaların silinmesi suretiyle engellenmesi/zorlaştırılması.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M
sayılı kararı doğrultusunda yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında yerinde
incelemenin engellenmesi üzerine hazırlanan 05.03.2019 tarih ve 2018-5-38/BN-1
sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; söz konusu önaraştırma çerçevesinde
05.02.2019 günü COŞKUNLAR BETON tarafından, yerinde inceleme esnasında
hazirbeton@coş hesabında yer alan e-posta yazışmalarının silinmesi
suretiyle yerinde incelemenin engellendiği, bu nedenle adı geçen teşebbüse 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 16. maddesinin
birinci fıkrası uyarınca 2018 yılı gayri safi gelirinin binde beşi oranında idari para
cezası verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
G.1. Yaşanan Gelişmelerin Özeti
(4) Kurulun 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M sayılı kararı ile; Yozgat ilinde faaliyet
gösteren hazır beton firmalarının aralarında anlaşarak fiyat belirlemek suretiyle 4054
sayılı Kanun’u ihlal ettikleri iddiasına yönelik önaraştırma yapılmasına hükmedilmiştir.
Bu doğrultuda raportörler tarafından 05.02.2019 tarihinde COŞKUNLAR BETON’a
yerinde inceleme gerçekleştirmek üzere gidilmiştir.
(5) Şirket yetkililerine raportörlerin yetki belgeleri ve Rekabet Kurumu kimlik kartlarının
ibrazının akabinde, Kurul tarafından yürütülmekte olan önaraştırma kararı hakkında
bilgi verilmiş ve yerinde inceleme yapılacağı ifade edilmiştir. Gerekli bilgilendirmelerin
yapılmasını takiben Muhasebe Yetkilisi (…..) odası ve bilgisayarı ile
hazirbeton@coş adlı şirket e-posta hesabı incelenmeye başlanmıştır. İlk
açıldığı anda yaklaşık 1300 adet e-posta bulunduğu görülen
hazirbeton@coş hesabında, incelemeye başlandıktan kısa bir süre sonra
saat 11:00’de elektrik kesintisi yaşanmış, saat 11:30’da elektrik geldiğinde de
incelemeye devam etmek amacıyla bilgisayar tekrar açılmıştır.
19-12/146-67
2/3
(6) Ancak bilgisayar açılmış olmasına rağmen internet bağlantısı kurulamamış ve mezkûr
e-posta hesabına erişim sağlanamamıştır. İnternet bağlantısının geri gelmemesinin
sebebinin sıkça yaşanan elektrik kesintileri olduğu teşebbüs yetkililerince dile
getirilmiş, belirli bir süre geçtikten sonra kendiliğinden bağlantının geldiği ifade
edilmiştir. Bunun üzerine bilgisayarda kayıtlı evrak ve odada incelemeye devam
edilmiş yaklaşık olarak saat 12:45'te inceleme tamamlanmıştır.
(7) Mevcut adreste incelemenin tamamlandığı an itibarıyla internet bağlantısı
kurulamamış, bunun üzerine ilgili e-posta hesabında inceleme yapabilmek amacıyla
şirket ekonomik bütünlüğünde yer alan Coşkunlar Motorlu Araçlar ve Akaryakıt Tic.
A.Ş.’ye gelinmiştir. Saat 13:00 itibarıyla hazirbeton@coş hesabına yeniden
erişilmeye çalışılmıştır. Açılan ekranda “hesap devre dışı bırakıldı” yazısı görülmüş,
şirket çalışanı Muhasebe Yetkilisi (…..) tarafından e-posta hesabına tekrar erişilmeye
çalışıldığında “şifreniz son bir saat içerisinde değiştirildi” uyarısı ile karşılaşılmış ve
erişim sağlanamamıştır. Konuyla ilgili olarak teşebbüs yetkililerince bu durumun
sunucularda yaşanan sıkıntıdan kaynaklandığı, kısa bir süre içerisinde erişim
sağlanacağı ifade edilmiştir. Hesaba erişim sağlanamaması üzerine teşebbüs
yetkilileri tarafından telefon görüşmeleri yapılmış, teşebbüs Yönetim Kurulu Başkanı
(…..) tarafından (…..) hesabı kimin kullandığı, niçin açılamadığı hususu sorularak
şirketin e-posta hesabının açılması istenmiştir.
(8) Nihayetinde saat 13:38’de hazirbeton@coş hesabına erişim yeniden
sağlanmıştır. Erişim sağlandığında e-posta hesabında sadece 44 adet e-postanın
kaldığı görülmüş ve raportörlerce ekran görüntüsü alınmıştır. Akabinde, gerekli diğer
incelemeler yapılarak yerinde inceleme tamamlanmıştır.
G.2. Hukuki Değerlendirme
(9) Yerinde inceleme yetkisi, 4054 sayılı Kanun’un ihlal edilip edilmediğinin ortaya
çıkarılmasında kullanılan en önemli araçların başında gelmektedir. Bu yetkinin etkin
bir şekilde kullanılması, verimli sonuçlar elde edilebilmesi noktasında büyük öneme
sahiptir.
(10) 4054 sayılı Kanun’un “Yerinde İnceleme” başlıklı 15. maddesi;
“Kurul, bu Kanunun kendisine verdiği görevleri yerine getirirken gerekli gördüğü
hallerde, teşebbüs ve teşebbüs birliklerinde incelemelerde bulunabilir. Bu amaçla
teşebbüslerin veya teşebbüs birliklerinin:
a) Defterlerini, her türlü evrak ve belgelerini inceleyebilir ve gerekirse suretlerini
alabilir,
b) Belirli konularda yazılı veya sözlü açıklama isteyebilir,
c) Teşebbüslerin her türlü mal varlığına ilişkin mahallinde incelemeler yapabilir.
İnceleme, Kurul emrinde çalışan uzmanlar tarafından yapılır. Uzmanlar
incelemeye giderken yanlarında incelemenin konusunu, amacını ve yanlış bilgi
verilmesi halinde idarî para cezası uygulanacağını gösteren bir yetki belgesi
bulundururlar.
(Ek: 01.08.2003-4971/ 25. Md.) İlgililer istenen bilgi, belge, defter ve sair
vasıtaların suretlerini vermekle yükümlüdür. Yerinde incelemenin engellenmesi
veya engellenme olasılığının bulunması durumunda sulh ceza hakimi kararı ile
yerinde inceleme yapılır.”
19-12/146-67
3/3
şeklinde düzenlenmiştir. Aynı Kanun’un “İdari Para Cezası” başlıklı 16. maddesinin
birinci fıkrasının (d) bendinde ise “yerinde incelemenin engellenmesi ya da
zorlaştırılması”, teşebbüslere idari para cezası verilmesini gerektiren hallerden biri
olarak hüküm altına alınmıştır.
(11) Yukarıda yer verilen hükümler ışığında; 05.02.2019 tarihinde COŞKUNLAR BETON
tarafından yerinde inceleme esnasında hazirbeton@coş hesabında yer
alan e-posta yazışmalarının silinmesi suretiyle yerinde incelemenin engellendiği, bu
nedenle 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi dairesinde
2018 mali yılı sonunda oluşan yıllık gayri safi gelirlerinin binde beşi oranında olmak
üzere idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- Rekabet Kurulunun 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M sayılı kararı uyarınca
yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında 05.02.2019 tarihinde Coşkunlar
Hazır Beton İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yerinde inceleme
esnasında hazirbeton@coş hesabında yer alan e-posta
yazışmalarının silinmesi suretiyle yerinde incelemenin engellendiğine,
- Bu nedenle, Coşkunlar Hazır Beton İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’ye 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d)
bendi uyarınca 2018 yılı gayri safi gelirlerinin binde beşi oranında olmak üzere
(…..) idari para cezası verilmesine
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy