Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-5-38
Karar Sayısı : 19-12/147-68
Karar Tarihi : 13.03.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK (Başkan)
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Mehmet TOKGÖZ, Furkan BAŞTÜRK,
Osman AYAR
C. TARAF : - Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Köseoğlu Mah. Adnan Menderes Bulvarı No:98/B
Merkez/YOZGAT
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M sayılı
kararı ile yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında 05.02.2019 tarihinde
Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’de yapılan yerinde
inceleme akabinde düzenlenen tutanakta talep edilen bazı bilgi ve belgelerin
gönderilmemesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M
sayılı kararı doğrultusunda yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında Yozgat
Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den (GÜVEN BETON) talep
edilen bilgi ve belgelerin süresi içinde Rekabet Kurumuna (Kurum) gönderilmemesi
üzerine hazırlanan 05.03 2019 tarih ve 2018-5-38/BN-2 sayılı Bilgi Notu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; söz konusu önaraştırma çerçevesinde
05.02.2019 günü GÜVEN BETON’da yapılan yerinde inceleme akabinde düzenlenen
“Yerinde İnceleme ve Bilgi İsteme Tutanağı”nda (Tutanak) yer alan bazı bilgi ve
belgelerin gönderilmediği, buna istinaden adı geçen teşebbüse 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 16. maddesinin birinci fıkrası
uyarınca 2018 yılı gayri safi gelirinin binde biri oranında ve aynı Kanun’un 17.
maddesi gereğince 14. ve 15. maddeler kapsamında istenen bilgi veya belgenin
belirlenen süre içinde verilmemesine istinaden her gün için on binde beşi oranında
idari para cezası verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK
G.1. Yaşanan Gelişmelerin Özeti
(4) Kurulun 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M sayılı kararı ile; Yozgat ilinde faaliyet
gösteren hazır beton firmalarının aralarında anlaşarak fiyat belirlemek suretiyle 4054
sayılı Kanun’u ihlal ettikleri iddiasına yönelik önaraştırma yapılmasına hükmedilmiştir.
Bu doğrultuda raportörler tarafından 05.02.2019 tarihinde Köseoğlu Mah. Adnan
Menderes Bulvarı No:98/B-1 Merkez/YOZGAT adresinde GÜVEN BETON’a yerinde
inceleme gerçekleştirmek üzere gidilmiştir.
(5) Yerinde inceleme esnasında şirkete ait ofiste yer alan evrak dolabı içerisinde
önaraştırmanın taraflarından olan Irgatoğlu Hazır Beton Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
19-12/147-68
2/4
(IRGATOĞLU BETON), Coşkunlar Hazır Beton İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
(COŞKUNLAR BETON), Koç Emek İnş. Tic. San. Ltd. Şti. (KOÇ EMEK BETON),
Tamer Nak. İnş. ve İnş. Malz. Mad. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin (TAMER BETON)
isimleri geçen ve bu teşebbüslerden tedarik edilip satışı yapılan betonlara ilişkin
hazırlanmış satış dökümü tablolarının yer aldığı evrak klasörüne rastlanmıştır.
(6) Söz konusu evrak klasörünün hacimli olması, klasörü yerinde inceleme esnasında
incelemenin uzun süre gerektirmesi, klasörde yer alan belgelerin örneklerinin
yukarıda bahsi geçen diğer teşebbüslerden de temin edilmiş olması, teşebbüs
mahallinde fotokopi cihazının olmaması ve fotokopi hizmetinin yakın bir adreste de
temin edilemeyecek olması nedeniyle evrak klasörünün sureti yerinde inceleme
esnasında alınmamıştır. Ancak yerinde inceleme sonrasında hazırlanan ve teşebbüs
yetkilisinin de imzası bulunan Tutanak’ta yer alan dört numaralı soru içeriğinde anılan
belgelerin hem birer suretinin hem de excel formatında hazırlanmış halinin
13.02.2019 tarihine kadar Kuruma gönderilmesi gerektiği hususu GÜVEN BETON’a
bildirilmiştir.
(7) GÜVEN BETON tarafından Tutanak ile yöneltilen dört sorudan sadece iki numaralı
soruya 12.02.2019 tarihinde e-posta yoluyla cevap verilmiş ve e-posta içeriği
teşebbüs tarafından 13.02.2019 tarih 993 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal ettirilmiştir.
GÜVEN BETON’un bir numaralı (teşebbüsün faaliyet alanı, üretim kapasitesi vb.
firmayı tanıtıcı bilgilere ilişkin soru), üç numaralı (projelere verilen fiyat tekliflerine
ilişkin soru) ve dört numaralı (teşebbüsün COŞKUNLAR BETON, TAMER BETON,
KOÇ BETON ve IRGATOĞLU BETON ile paylaştığı satış miktarı dökümlerine ilişkin
soru) soruların da yanıtlandırılması gerektiği hususu teşebbüse e-posta yoluyla
defaten bildirilmiş ve eksikliklerin 15.02.2019 tarihine kadar giderilmesi gerektiği
belirtilmiştir. GÜVEN BETON tarafından anılan e-postaya 15.02.2019 tarihinde e-
posta yoluyla cevap verilmiş, ayrıca e-posta içeriği teşebbüs tarafından 18.02.2019
tarih 1110 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal ettirilmiştir. Dört numaralı soru ile talep
edilen evraklara ilişkin;
“Tarafınızdan istenilen listenin atılan betonla bir ilgisinin olmadığı 2 no’lu
sorunuza cevaben verilen beton miktarlarından anlaşılmaktadır. Söz konusu
listenin neye istinaden hazırlandığı bilinmemekte ve ayrıca 06.07.2018
tarihinden sonra devam edilmediği anlaşılmıştır.”
şeklinde yanıt verilmiş ve ilgili belgeler gönderilmemiştir. Bu çerçevede; IRGATOĞLU
BETON, COŞKUNLAR BETON, KOÇ EMEK BETON, TAMER BETON’dan tedarik
edilip satışı yapılan betonlara ilişkin hazırlanmış satış dökümü tablolarının yer aldığı
belgelerin hem birer sureti hem de excel formatında hazırlanmış dosyası, GÜVEN
BETON’a yapılan idari yaptırım uyarılarına rağmen gönderilmemiştir.
G.2. Hukuki Değerlendirme
(8) 4054 sayılı Kanun’un 14. maddesi;
“Kurul, bu Kanun’un kendisine verdiği görevleri yerine getirirken, gerekli
gördüğü her türlü bilgiyi tüm kamu kurum ve kuruluşlarından, teşebbüslerden
ve teşebbüs birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar, teşebbüsler ve teşebbüs
birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyeceği süre içinde vermek
zorundadır.”
hükmünü amirdir. Aynı Kanun’un “İdari Para Cezası” başlıklı 16. maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde ise “Kanun’un 14 ve 15 inci maddelerinin uygulanmasında
eksik, yanlış ya da yanıltıcı bilgi veya belge verilmesi ya da bilgi veya belgenin
19-12/147-68
3/4
belirlenen süre içinde ya da hiç verilmemesi”, teşebbüslere idari para cezası
verilmesini gerektiren hallerden biri olarak hüküm altına alınmıştır.
(9) Bunun yanı sıra; Kanun’un “Nispi Para Cezaları” başlıklı 17. maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde sayılan 14 ve 15. maddenin uygulanmasında istenen bilgi
veya belgenin belirlenen süre içinde ya da hiç verilmemesi halinde her gün için, ilgili
teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri ve/veya bu birliklerin üyelerinin karardan bir önceki
mali yılsonunda oluşan, bunun hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine en
yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi
gelirlerinin on binde beşi oranında idarî para cezası verileceği düzenlenmektedir. 17.
madde çerçevesinde verilecek para cezasının ise, ilgili bilgi ve belgenin sunulması
için belirlenen sürenin dolmasından itibaren verilebileceği yine aynı maddede hüküm
altına alınmaktadır.
(10) Rekabet ihlallerinin tespitine yönelik olarak yapılan incelemelerde Kanun’un 14.
maddesinde yer verilen bilgi isteme yetkisi kullanılarak dosya konusu iddiaların ve
elde edilen bulguların raportörlerce tam ve doğru olarak değerlendirilmesi
amaçlanmaktadır. Bu noktada gerek önaraştırma tarafı teşebbüslerden gerekse
üçüncü kişilerden talep edilen bilgi/belgeler, dosya konusu hususları
destekleyici/çürütücü tespitler yapılmasına olanak tanımaktadır.
(11) Yukarıda yer verilen hükümler ışığında; GÜVEN BETON’da yapılan yerinde
incelemeyi takiben düzenlenen Tutanakta yer alan bazı bilgi ve belgelerin adı geçen
teşebbüs tarafından süresi içinde Kurumumuza gönderilmediği, bu nedenle 4054
sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi dairesinde 2018 mali yılı
sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri
oranında olmak üzere idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, mezkûr hüküm bağlamında verilecek idari para cezası 2019/1 sayılı
“4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası
Alt Sınırının 31.12.2019 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin
Tebliğ”de öngörülen 26.027,00 TL’den az olamayacağından, GÜVEN BETON
hakkında 26.027,00 TL idari para cezası uygulanması gerekmektedir.
(12) Öte yandan, GÜVEN BETON’dan talep edilen bilgi ve belgeler için verilen sürenin
dolduğu 15.02.2019 gününü takip eden ilk iş günü olan 18.02.2019 günüden
başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına girmesine kadar
yürütülmek üzere her gün için, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının
(c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi
oranında olmak üzere anılan teşebbüse (…..) TL idari para cezası verilmesi gerektiği
kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- Rekabet Kurulunun 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M sayılı kararı ile
yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında 05.02.2019 tarihinde Yozgat
Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’de yapılan yerinde
inceleme akabinde düzenlenen tutanakta yer alan bazı bilgi ve belgelerin adı
geçen teşebbüs tarafından süresi içinde Kurumumuza gönderilmemesi
nedeniyle, 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca 2018 mali yılı sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık
gayri safi gelirlerinin binde biri oranında olmak üzere idari para cezası
verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent uyarınca verilecek idari para cezası
19-12/147-68
4/4
2019/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16. Maddesinin Birinci Fıkrasında
Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31.12.2019 Tarihine Kadar Geçerli
Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ” uyarınca öngörülen 26.027,00
TL.’den az olamayacağından Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’ye 26.027,00 TL idari para cezası verilmesine;
- Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den talep edilen
bilgi ve belgeler için verilen sürenin dolduğu 15.02.2019 gününü takip eden ilk
iş günü olan 18.02.2019 günüden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin
Rekabet Kurumu kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için,
4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca,
2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında
olmak üzere Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye
(…..) TL idari para cezası verilmesine
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy