Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-5-38
Karar Sayısı : 19-16/221-100
Karar Tarihi : 18.04.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK (Başkan)
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Mehmet TOKGÖZ, Furkan BAŞTÜRK,
Osman AYAR
C. TARAF :- Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Köseoğlu Mah. Adnan Menderes Bulvarı No:98/B
Merkez/YOZGAT
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında aldığı 13.03.2019 tarih ve 19-12/147-68 sayılı
karar doğrultusunda 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi çerçevesinde verilecek
idari para cezasının hesaplanması.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M
sayılı kararı uyarınca yürütülmekte olan önaraştırma çerçevesinde 05.02.2019 günü
Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’de (GÜVEN BETON)
yapılan yerinde inceleme akabinde düzenlenen tutanakta talep edilen bazı bilgi ve
belgelerin gönderilmemesini konu alan 05.03 2019 tarih ve 2018-5-038 BN-2 sayılı
Bilgi Notu, 13.03.2019 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüştür.
(3) Anılan Kurul toplantısında 19-12/147-68 sayı ile;
- “Rekabet Kurulunun 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M sayılı kararı ile
yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında 05.02.2019 tarihinde Yozgat
Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’de yapılan yerinde
inceleme akabinde düzenlenen tutanakta yer alan bazı bilgi ve belgelerin
adı geçen teşebbüs tarafından süresi içinde Kurumumuza gönderilmemesi
nedeniyle, 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca 2018 mali yılı sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık
gayri safi gelirlerinin binde biri oranında olmak üzere idari para cezası
verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent uyarınca verilecek idari para cezası
2019/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16. Maddesinin Birinci Fıkrasında
Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31.12.2019 Tarihine Kadar
Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ” uyarınca öngörülen
26.027,00 TL.’den az olamayacağından Yozgat Güven Beton Pazarlama
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye 26.027,00 TL idari para cezası verilmesine;
- Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den talep edilen
bilgi ve belgeler için verilen sürenin dolduğu 15.02.2019 gününü takip eden
ilk iş günü olan 18.02.2019 günüden başlamak ve talebe konu bilgi ve
belgelerin Rekabet Kurumu kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere
her gün için, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi
19-16/221-100
2/4
uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi
oranında olmak üzere Yozgat Güven Beton Pazarlama Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’ye (…..) TL idari para cezası verilmesine”
hükmedilmiştir.
(4) İdari para cezasına ilişkin mezkûr Kurul kararı sonrasında, GÜVEN BETON’dan talep
edilen belgelerin 18.03.2019 tarihinde Rekabet Kurumuna (Kurum) iletilmesiyle
birlikte 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca
teşebbüs hakkında tatbik edilecek idari para cezasına ilişkin süre sona ermiştir. Söz
konusu idari para cezasının uygulanmasında kaç günlük sürenin esas alınacağının
tayinine yönelik olarak ise 05.04.2019 tarih ve 2018-5-38/BN-3 sayılı Bilgi Notu
hazırlanmış ve 18.04.2019 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek işbu nihai karar
tesis edilmiştir.
(5) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda;
GÜVEN BETON’a 13.03.2019 tarih ve 19-12/147-68 sayılı Kurul kararı
doğrultusunda 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi çerçevesinde uygulanacak
idari para cezası bakımından 18.02.2019 tarihinden başlayarak 18.03.2019
tarihine kadar geçen 28 günlük sürenin esas alınması gerektiği,
Bu paralelde, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi
oranında olmak üzere 28 gün için toplam (…..) idari para cezası verilmesi
gerektiği
belirtilmiştir.
G. İNCELEME, GEREKÇE ve HUKUKİ DAYANAK
(6) Yukarıda da değinildiği üzere, Kurulun 06.09.2018 tarih ve 18-30/525-M sayılı kararı
uyarınca yürütülen önaraştırma kapsamında kendisinden talep edilen bilgi ve
belgeleri süresi içinde Kuruma göndermediği gerekçesiyle GÜVEN BETON hakkında;
bilgi ve belgeler için verilen sürenin dolduğu 15.02.2019 gününü takip eden ilk iş
günü olan 18.02.2019 günüden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Kurum
kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için, 4054 sayılı Kanun’un 17.
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri
safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere (…..) TL idari para cezası
verilmesine hükmedilmiştir. Bu bağlamda işbu kararın konusunu, anılan para
cezasının hangi süreyle uygulanacağının tespiti oluşturmaktadır.
(7) Yerinde inceleme yetkisi, 4054 sayılı Kanun’un ihlal edilip edilmediğinin ortaya
çıkarılmasında kullanılan en önemli araçların başında gelmektedir. Söz konusu
yetkinin etkin bir şekilde kullanılması, verimli sonuçlar elde edilebilmesi bakımından
büyük önem arz etmektedir.
(8) 4054 sayılı Kanun’un “Yerinde İnceleme” başlıklı 15. maddesi;
“Kurul, bu Kanunun kendisine verdiği görevleri yerine getirirken gerekli gördüğü
hallerde, teşebbüs ve teşebbüs birliklerinde incelemelerde bulunabilir. Bu amaçla
teşebbüslerin veya teşebbüs birliklerinin:
a) Defterlerini, her türlü evrak ve belgelerini inceleyebilir ve gerekirse suretlerini
alabilir,
b) Belirli konularda yazılı veya sözlü açıklama isteyebilir,
19-16/221-100
3/4
c) Teşebbüslerin her türlü mal varlığına ilişkin mahallinde incelemeler yapabilir.
İnceleme, Kurul emrinde çalışan uzmanlar tarafından yapılır. Uzmanlar
incelemeye giderken yanlarında incelemenin konusunu, amacını ve yanlış bilgi
verilmesi halinde idarî para cezası uygulanacağını gösteren bir yetki belgesi
bulundururlar.
(Ek: 01.08.2003-4971/ 25. Md.) İlgililer istenen bilgi, belge, defter ve sair
vasıtaların suretlerini vermekle yükümlüdür. Yerinde incelemenin engellenmesi
veya engellenme olasılığının bulunması durumunda sulh ceza hakimi kararı ile
yerinde inceleme yapılır.”
şeklinde düzenlenmiştir
(9) Aynı Kanun’un “Nispi Para Cezaları” başlıklı 17. maddesi ise,
“Kurul, teşebbüs ve teşebbüs birliklerine, 16 ncı maddenin birinci fıkrasında
belirtilen cezalar saklı kalmak kaydıyla,
a) Nihai karar veya geçici tedbir kararı ile getirilen yükümlülüklere ya da verilen
taahhütlere uyulmaması,
b) Yerinde incelemenin engellenmesi ya da zorlaştırılması,
c) Kanunun 14 ve 15 inci maddelerinin uygulanmasında, istenen bilgi veya
belgenin belirlenen süre içinde verilmemesi,
durumunda her gün için, ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri ve/veya bu
birliklerin üyelerinin karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan, bunun
hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan
ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin onbinde beşi
oranında idarî para cezası verir.
Birinci fıkranın (a) ve (c) bentlerine göre idarî para cezaları, bu bentlerde belirtilen
kararlardaki yükümlülüklere uyulması için belirlenen sürenin dolmasından itibaren
verilebilir. (a) bendindeki fiile ilişkin idarî para cezası, yükümlülük getirilen kararda
herhangi bir süre belirlenmemiş ise, bu kararın tebliğini takip eden günden
itibaren verilebilir. (b) bendindeki fiillere ilişkin idarî para cezası ise, fiilin
gerçekleştiği günü takip eden günden itibaren verilebilir.”
hükmünü haizdir.
(10) Yukarıda yer verilen açıklamalar ve ilgili mevzuat hükümleri ışığında, anılan idari
para cezasına konu sürenin; talep edilen bilgi ve belgeler için verilen sürenin dolduğu
15.02.2019 gününü takip eden ilk iş günü olan 18.02.2019 gününden başlamak
üzere, söz konusu bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına intikal ettiği tarih olan
18.03.2019 tarihine kadarki 28 günlük süreyi kapsadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla,
mevcut dosya bakımından teşebbüs hakkında hükmedilecek ceza tutarının 28 gün x
(…..)=(…..) TL olarak tayin edilmesi gerektiği kanaatine ulaşılmıştır.
19-16/221-100
4/4
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
13.03.2019 tarih ve 19-12/147-68 sayılı kararı çerçevesinde, Yozgat Güven Beton
Pazarlama Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on
binde beşi oranında olmak üzere 28 gün x (…..)=(…..) TL idari para cezası
verilmesine gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy