Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-4-14 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-19/271-118
Karar Tarihi : 23.05.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Buket ARI, Damla YAZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - ISS Global Forwarding Taşımacılık A.Ş.
Temsilcileri: Av. Togan TURAN ve Av. İlayda GÜNEŞ
Orjin Maslak, Eski Büyükdere Cad. No:27 K:11
Maslak/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: OSF Uluslararası Lojistik Hizmetleri Dış Ticaret A.Ş.’nin
uluslararası ve yurt içi hava ve denizyolu yük taşımacılığına yönelik
organizasyon/komisyonculuk hizmetlerine özgülenmiş bazı varlıklarının ISS
Global Forwarding Taşımacılık A.Ş. tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 17.04.2019 tarih ve 2733 sayı ile
giren ve 13.05.2019 tarih ve 3174 sayılı yazı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 15.05.2019 tarih ve 2019-4-14/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) İlgili başvuruda; OSF Uluslararası Lojistik Hizmetleri Dış Ticaret A.Ş.’ye (OSF) ait
uluslararası ve yurt içi hava ve denizyolu yük taşımacılığına yönelik
organizasyon/komisyonculuk hizmetlerine özgülenmiş bazı varlıkların (HEDEF
VARLIKLAR) ISS Global Forwarding Taşımacılık A.Ş. (ISS TÜRKİYE) tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir. İşlem kapsamında yalnızca HEDEF
VARLIKLAR devredilecek olup, işlem sonrasında tarafların ortaklık, sahiplik ve
hissedarlık yapılarında herhangi bir değişiklik olmayacaktır.
(5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinde kontrolün değişmesinde bir
teşebbüsün tamamının işleme konu olabileceği gibi bir kısmının, hisse ya da
malvarlığının da işleme ilişkin olabileceği ifade edilmektedir. Nitekim, Birleşme ve
Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un 17. paragrafında ciro
atfedilebilir varlıkların devrinin de kontrol devrine konu olabileceği ifade edilmektedir.
Dolayısıyla dosya konusu işlem kapsamında ciro atfedilebilir nitelikteki HEDEF
VARLIKLAR’ın devri, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma
işlemidir. Dosya içeriğinden işlem taraflarının 2018 yılı cirolarının anılan Tebliğ’in 7.
maddesinin birinci fıkrası (b) bendinde öngörülen ciro eşiklerini aştığı anlaşıldığından,
bildirime konu işlem izne tabidir.
19-19/271-118
2/3
(6) OSF’nin devre konu HEDEF VARLIKLARI yurt içi ve uluslararası hava ve denizyolu yük
taşımacılığı organizasyonu/komisyonculuğu hizmetlerine özgülenmiştir. HEDEF
VARLIKLAR; halihazırda OSF’ye ait olan Mersin, İskenderun ve İzmir ofislerine ilişkin
kira sözleşmeleri, varlık devir sözleşmesinde belirtilen şirket çalışanları, bilgi
teknolojilerine ilişkin haklar, işyerlerinde yer alan taşınmaz varlıklar, OSF’nin son üç yıl
içinde hava ve deniz yoluyla yük taşımacılığı hizmeti verdiği müşterileriyle yapmış
olduğu e-posta yazışmaları ve OSF’nin ya da bağlı şirketlerinin hava ve deniz yoluyla
yük taşımacılığı faaliyetine ilişkin olarak müşterileriyle olan ticari ilişkileridir.
(7) Devralan ISS TÜRKİYE; Mayıs 2018’den itibaren Türkiye’de uluslararası ve yurtiçi kara
ve denizyolu yük taşımacılığı organizasyonu/komisyonculuğu, hammadde ticareti,
brokerlik ve gümrükten çekme, malların yükleme ve boşaltılması, antrepo hizmetleri gibi
uluslararası ve yurtiçi hammadde ticaretine ilişkin destek hizmetleri alanında faaliyet
göstermektedir. ISS TÜRKİYE’yi konntrol eden Investment Corporation of Dubai’nin
(ICD) ise Türkiye’de bu alanda ISS TÜRKİYE aracılığıyla faaliyeti bulunmaktadır.
Ayrıca, ICD’nin bir diğer iştiraki olan Freightworks Logistics LLC (FREIGHTWORKS) de
her ne kadar aynı alanda faaliyette bulunsa da yalnızca Birleşik Arap Emirlikleri’nde
bulunan müşterilerine yük taşımacılığı organizasyonu/komisyonculuğu hizmetleri
vermekte, talep üzerine ve müşteri özelinde zaman zaman müşterinin bu ihtiyacını
karşılayabilmek için Türkiye’de faaliyet gösterebilmektedir. FREIGHTWORKS’ün 2018
yılında Türkiye’de bu alanda herhangi bir faaliyeti olmamıştır.
(8) Dolayısıyla; işlem taraflarının faaliyetleri Türkiye’de yük taşımacılığı
organizasyonu/komisyonculuğu hizmetleri pazarında yatay olarak örtüşmektedir. Bu
alanda tarafların pazar payına bakıldığında; OSF’nin 2018 yılı için Türkiye’de pazar
payının %(…..)’in altında olduğu, ICD’nin Türkiye’deki anılan pazardaki payının da
%(…..)’in altında kaldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu işlem neticesinde, HEDEF
VARLIKLAR’I devralan taraf olan ICD’nin Türkiye’de yük taşımacılığı
organizasyonu/komisyonculuğu alanında pazar payının %(…..)’i geçmeyeceği, küresel
olarak da payının %(…..)’nın altında kalacağı ifade edilmiştir. Bu pazar payı verileri ve
Türkiye’de yük taşımacılığı organizasyonu/komisyonculuğu alanında DHL Worldwide
Express Taş. ve Tic. A.Ş (DHL), UPS Hızlı Kargo Taşımacılığı A.Ş.(UPS), Mars Hava
ve Deniz Kargo Taşımacılığı A.Ş., Kühne & Nagel Nakliyat Ltd. Şti. gibi rakiplerin
bulunduğu dikkate alındığında söz konusu işlemin rekabetçi endişe yaratmayacağı
kanaatine varılmıştır.
(9) İşlem taraflarının dikey olarak örtüşen faaliyetleri değerlendirildiğinde, OSF’nin hava
taşımacılığı komisyonculuğu faaliyetleri kapsamında zaman zaman ICD’nin
kontrolündeki Emirates Skycargo (SKYCARGO) ve Dubai Aviation Corporation
(FLYDUBAI) şirketlerinden hava taşımacılığı hizmeti aldığı görülmektedir. Bu çerçevede
tarafların faaliyetleri yük taşımacılığı organizasyonu/komisyonculuğu ve hava kargo
yolu ile yük taşımacılığı pazarlarında dikey olarak kesişmektedir. Hava kargo yolu ile
yük taşımacılığı organizasyonu/komisyonculuğu faaliyetlerinin OSF’nin iş hacminin
%(…..)’ini oluşturduğu, OSF’nin hava taşımacılığı hizmetinin çoğunu Türk Hava Yolları
ve Albatrans şirketlerinden aldığı, ayrıca söz konusu pazarda bu şirketlerin yanında
UPS, DHL, TNT International Express Taş. Tic. Ltd. Şti., Schenker Arkas Nakliyat ve
Tic. A.Ş. gibi rakip firmaların da bulunduğu ve ICD’nin Türkiye’de hava kargo yoluyla
yük taşımacılığı pazarındaki pazar payının toplamda %(…..) olduğu dikkate alındığında
dosya konusu işlemin dikey olarak kesişen pazarlarda rekabetçi endişe yaratmayacağı
kanaati oluşmuştur.
19-19/271-118
3/3
(10) Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde, bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut
hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy