Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-2-8 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 19-21/302-130
Karar Tarihi : 13.06.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Pelin ERDOĞAN, Mesut MORGÜL, Selçuk YILMAZ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Emniyet Genel Müdürlüğü Kriminal Daire Başkanlığı
Gölbaşı Kampüsü Destek Şube Müdürlüğü 06830
Gölbaşı/Ankara
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Papilon Savunma-Güvenlik Sistemleri Bilişim Müh. Hiz. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş.
Mebusevleri Mah. Ergin Sok. No:9/1 Çankaya/Ankara
(1) E. DOSYA KONUSU: Papilon Savunma-Güvenlik Sistemleri Bilişim Müh. Hiz.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.’nin, Emniyet Genel Müdürlüğü Kriminal Daire
Başkanlığı tarafından kullanılan APFIS sisteminin parçalı bakım ve onarım
hizmet alımına yönelik sözleşme bedelinde aşırı fiyatlama yaparak 4054 sayılı
Kanun’u ihlal ettiği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;
- Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı Kriminal Daire Başkanlığının, mevzuatla
verilen görev ve yetkiler doğrultusunda, adli ve idari soruşturmalarla ilgili olarak
olay yerlerinin incelenmesi ve bulguların usulüne uygun olarak toplanması, elde
edilen bulguların bilimsel/teknik yöntemlerle incelenmesi ve değerlendirilmesine
yönelik faaliyetler yürüttüğü,
- Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı 81 il ve 117 ilçe Emniyet Müdürlüğünde
kullanılan Otomatik Parmak ve Avuç İzi Teşhis Sisteminin (Automatic Palm and
Fingerprint Identification System -APFIS) şahısların kimlik tespitleri veya suç
sayılan herhangi bir olay ile ilgili elde edilen vücut izlerinden suçlu kimliklerinin
tespiti amacıyla kullanıldığı,
- Merkez ve bağlı birimlerdeki tüm parmak izi işlemlerinin APFIS üzerinden
yapıldığı, bu sistem vasıtasıyla on parmak izinin doğrudan parmak izi alma
cihazlarıyla (Live-Scan) alınabildiği, olay yerinden alınan ya da kâğıt formunda
bulunan izlerin tarayıcı vasıtasıyla dijital ortama aktarılabildiği ve hâlihazırda
yaklaşık (…..) izin APFIS’te kayıt altında olduğu,
- 12.02.2015 tarihinde APFIS yazılımının Papilon Savunma-Güvenlik Sistemleri
Bilişim Müh. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.’ye (Papilon) (…..) TL bedel üzerinden
anlaşma sağlanarak ihale edildiği ve parmak izi sorgu ve kayıt işlemlerinde
aksaklık yaşanmaması için APFIS bakım ve onarım hizmet alımının büyük önem
arz ettiği,
19-21/302-130
2/3
- 2017 yılı içerisinde APFIS yazılımının (…..) garanti süresinin sona erdiği, Papilon
ile sistemde bulunan tüm yazılım ve donanımı kapsayacak şekilde parçalı bakım
ve onarım hizmet alım işi için (…..) TL bedel üzerinden sözleşme imzalandığı,
- 2018 yılında aynı hizmet alım işi için %(…..)’luk artış oranı ile (…..) TL bedel
üzerinden sözleşme imzalandığı,
- 2019 yılında alınması planlanan bakım ve onarım alımı ile ilgili olarak Papilon
firmasından proforma fatura talep edildiği, firmadan gelen fatura bedelinin 2018
yılından anlaşılan bedel üzerinden %(…..) artış ile (…..) TL olarak belirlendiği
hususları ifade edilerek, bahse konu hizmet alım işi için yukarıda belirtilen bedel
üzerinden sözleşme imzalanması durumunda, Kriminal Daire Başkanlığı lehinde ya
da aleyhinde oluşabilecek sonuçlar ile görüş, öneri ve değerlendirmelerin bildirilmesi
talep edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 11.03.2019 tarih ve 1723 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 28.03.2019 tarih ve 2019-2-8/İİ sayılı İlk İnceleme
Raporu, Rekabet Kurulunun (Kurul) 04.04.2019 tarihli toplantısında görüşülmüş ve
19-14/194-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
(4) İlgili karar uyarınca düzenlenen 24.05.2019 tarih ve 2019-2-8/ÖA sayılı rapor
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Papilon hakkında soruşturma açılmasına
gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan: Papilon Savunma-Güvenlik Sistemleri
Bilişim Müh. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. (Papilon)
(6) 2012 yılında kurulan Papilon’un kuruluş amacı, kamu güvenliği alanında biyometrik
teknolojiler üretmek ve ağırlıklı olarak kolluk güçlerine iç güvenlik açısından suç-suçlu
ve kişi tespiti sağlayan uçtan uca çözümler sağlamaktadır. Cihaz ve ürünler cezaevi,
havaalanı, kamu kurumları gibi mahallerde uçtan uca teknolojiler vasıtasıyla
kullanılmaktadır. Ayrıca teşebbüs görüntü işleme birikimi ve yapay zekâ kullanımı ile
sanal gerçeklik alanlarında da faaliyet yürütmektedir.
I.2. İlgili Pazar
I.2.1. İlgili Ürün Pazarı
(7) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde ilgili ürün pazarı “otomatik avuç ve parmak izi
teşhis sistemleri (APFIS) bakım/onarım hizmetleri” pazarı olarak belirlenmiştir.
I.2.3. İlgili Coğrafi Pazar
(8) Dosya kapsamında incelenen ilgili ürün pazarı ve eylemlerin coğrafi bölgelere göre
farklılık göstermemesi nedeniyle ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak tespit edilmiştir.
I.3. Değerlendirme
(9) Başvuruda, Emniyet Genel Müdürlüğü Kriminal Daire Başkanlığı tarafından, APFIS’e
yönelik olarak 2019 yılında planlanan parçalı bakım ve onarım hizmet alımı
çerçevesinde Papilon’dan proforma fatura talep edildiği, firmadan gelen fatura
bedelinin 2018 yılında anlaşılan bedel üzerinden %(…..) artış ile (…..) TL olarak
belirlendiği ifade edilerek, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’a
aykırılık bulunup bulunmadığı hususunda değerlendirme talep edilmiştir.
19-21/302-130
3/3
(10) Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, söz konusu hizmet alım işi için Kriminal Daire
Başkanlığı ile Papilon arasında henüz bir anlaşma olmadığı ve önaraştırma dönemi
itibarıyla herhangi bir sözleşme imzalanmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru
konusu hizmete ilişkin olarak fiyat oluşmadığından önaraştırmaya konu teşebbüs
hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41.
maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek bulunmadığına, gerekçeli kararın
tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık
olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy