Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-4-055 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-35/518-214
Karar Tarihi : 11.10.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.)
Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER : Esin AYGÜN, Damla YAZ, Enes YASAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - TÜV SÜD Auto Service GmbH
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK,
Av. Ceren ÖZKANLI SAMLI, Av. Sinem UĞUR
Yıldız Mah. Çitlenbik Sok. No:12 Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Volkswagen AG’nin iştiraki olan Volkswagen Financial
Services AG aracılığıyla ve TÜV SÜD AG’nin iştiraki olan TÜV SÜD Auto Service
GmbH aracılığıyla, Carmobility GmbH’nin mevcut filo yönetim hizmetleri işi ve
FleetCompany GmbH üzerinde ortak kontrolü devralması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 06.09.2019 tarih ve 5934 sayı ile
giren ve eksiklikleri 24.09.2019 tarih ve 6406 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 03.10.2019 tarih ve 2019-4-055/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim konusu işlem, Volkswagen AG’nin (VWAG) iştiraki olan Volkswagen Financial
Services AG (VWFS) ve TÜV SÜD AG1’nin iştiraki olan TÜV SÜD Auto Service GmbH
(TÜVSÜD AS) aracılığıyla, Carmobility GmbH’nin (CARMOB) mevcut filo yönetim
hizmetleri işi ile FleetCompany GmbH (FC) üzerindeki ortak kontrolün devralınmasına
ilişkindir. İşlem kapsamında VWFS; TÜVSÜD AS’nin tek kontrolündeki FC’nin
hisselerinin %(…..)’ını devralacak, geriye kalan (…..) oranındaki hisse TÜVSÜD AS’de
kalmaya devam edecektir.
(5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin dördüncü fıkrasında “Şartla
bağlanan ya da kısa bir zaman dilimi içerisinde menkul kıymetlerle seri bir şekilde
gerçekleşen yakın ilişkili işlemler, bu madde kapsamında tek bir işlem olarak kabul
edilir.” hükmü öngörülmüştür. Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı
Hakkında Kılavuz’un (Kılavuz) 29. paragrafına göre: “…işlemlerin birbirine bağlı olması,
işlemlerin temelini oluşturan gerekçe ve tarafların ekonomik amacı dikkate alındığında,
1 TÜVSÜD Grubu denetleme ve ürün sertifikalandırma hizmetleri sağlamakta olan bir Alman grup
şirketidir. Küresel düzeyde TÜVSÜD Grubu’nun; kimyasallar ve işlenmesi, tüketici ürünleri ve perakende,
enerji, sağlık hizmetleri ve medikal cihazlar, altyapı ve demiryolları, otomotiv ve emlak sektörlerinde
denetim ve sistem sertifikasyonu, test ve ürün sertifikasyonu alanlarında faaliyetleri bulunmaktadır.
TÜVSÜD Grubu’nun Türkiye’de sekiz adet iştiraki bulunmaktadır.
19-35/518-214
2/4
söz konusu işlemlerin biri olmadan diğeri gerçekleşmeyecek şekilde birbirine bağlı
olması anlamına gelmektedir. Nitekim bu işlemler pazar yapısını birlikte
değiştirecektir...”. Bildirim Formunda CARMOB’un gelecek uluslararası işlerinin FC
aracılığıyla yürütüleceği ve mevcut tüm Alman filo yönetim faaliyetlerinin FC üzerinde
ortak kontrolün devralınmasına ilişkin işlemin tamamlanmasından sonra FC’ye
aktarılacağı, bu nedenle CARMOB’un filo yönetim hizmetleri işi üzerinde ortak
kontrolün devralınmasının, FC üzerinde ortak kontrolün devralınmasına ilişkin işlemin
tamamlanmasına koşullu olarak bağlı olduğu belirtilmiştir. Bildirim Formunda belirtilen
amaç ve gerekçe ile tarafların iradeleri ve FC üzerindeki ortak kontrol ile CARMOB’un
filo yönetim hizmetleri işinin aynı teşebbüsler tarafından devralınacağı dikkate
alındığında bahsi geçen işlemlerin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında tek bir işlem olarak
kabul edilebileceği değerlendirilmektedir.
(6) Bildirime konu işlem ile FC’nin TÜVSÜD AS ile VWFS’nin ortak kontrolüne geçmesi
planlanmaktadır. 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak
girişimin oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir
devralma işlemidir. Anılan hüküm çerçevesinde, ortak girişimler bakımından aranan
koşullar; kurulan ortak girişim şirketinin, kurucu teşebbüsler tarafından “ortak kontrol”
altında tutulması ve kurulan şirketin, “bağımsız bir iktisadi varlık” niteliği taşımasıdır.
(7) Taslak Hissedarlar Sözleşmesi’nin 5.4.8. maddesine göre; TÜVSÜD AS veya VWFS,
FC’nin hisse sermayesinin en az (…..)'ini elinde bulundurduğu sürece, şirket
yöneticilerinin atanması veya görevden alınması, yönetime ilişkin usul kurallarının kabul
edilmesi ve değiştirilmesi, stratejik yönlendirme, stratejik oryantasyon ve bütçe ile
birlikte iş planı düzenlemeleri, hisselerin devrine ilişkin onay, özellikle iş amaçlı ve
sermaye artırımı ve sermaye indirimi ile bağlantılı değişiklikler başta olmak üzere, şirket
ana sözleşmesinde yapılacak değişiklikler gibi hususlara ilişkin kararlar oybirliği
gerektirecektir.
(8) VWFS oy çoğunluğunu elinde bulundurmakla birlikte, TÜVSÜD AS ortak girişim için
stratejik önem taşıyan konularda etkili bir veto hakkına sahip olacaktır. Dolayısıyla,
TÜVSÜD AS ve VWFS’nin, FC’nin işletme politikasına dair stratejik kararlar üzerinde
belirleyici etki uygulama imkânına sahip olacakları ve böylece FC üzerinde ortak
kontrole sahip olacakları tespit edilmiştir.
(9) “Bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıma” kriteri ile kurulacak olan ortak girişimin
kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini kalıcı olarak sürdürebilen ayrı
bir teşebbüs olarak tanımlanıp tanımlanamayacağını tespit etmek amaçlanmaktadır.
Bildirim Formuna göre FC ve CARMOB hâlihazırda ana şirketlerinden bağımsız bir
şekilde faaliyetlerini yürütmektedir. Her iki şirketin de günlük faaliyetlerine ilişkin olarak
atanmış birer yönetime sahip olduğu, FC’nin 1996, CARMOB’un 2006 yılından bu yana
filo yönetim hizmetlerini vermelerini sağlayan finansman, personel ve malvarlığı da
dahil olmak üzere yeterli kaynaklara erişimi olduğu belirtilmiştir. Bununla beraber,
FC’nin uluslararası müşterilerin ihtiyaçlarını karşılamak için bazı ülkelerde (özellikle
Rusya, Romanya, Yunanistan, ve Macaristan) üçüncü kişi hizmet sağlayıcılarından
yararlanmakta olduğu; bazı ülkelerde ise (Türkiye, İtalya, İspanya, Birleşik Krallık, Çek
Cumhuriyeti, Hollanda, İsveç, Portekiz, Brezilya, Singapur ve Polonya) TÜVSÜD
Grubu’nun kaynaklarını kullandığı belirtilmiştir. İkinci durum açısından FC’nin, TÜVSÜD
AG ve belirli iştirakleriyle birtakım şirketler arası sözleşmeler akdettiği de ifade
edilmiştir. Buna göre FC’nin; kendi bilişim, insan kaynakları ve muhasebe yetilerini
geliştirene kadar sadece bu alanlarda müşterilerle ilgisi olmayan sınırlı bir takım idari
hizmetleri TÜVSÜD Grubu tarafından sağlamaya devam edeceği belirtilmiştir. Taraflar
19-35/518-214
3/4
bu faaliyetlerin sınırlı olacağını, bildirilen işlemin kapanışının ardından 12 ay içerisinde
bu faaliyetleri tamamlamayı amaçladıklarını ifade etmişlerdir.
(10) Bu çerçevede, bildirime konu işlem ile 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde
bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim
oluşturulacağı anlaşılmıştır. Ayrıca, tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinin birinci fıkrasında belirtilen eşikleri aştığı ve dolayısıyla bildirim konusu
işlemin izne tabi olduğu tespit edilmiştir.
(11) Bildirilen işlem filo yönetim hizmetlerine ilişkindir. TÜVSÜD AS halihazırda filo yönetim
hizmetleri faaliyetlerini FC aracılığıyla gerçekleştirmektedir. FC’nin Türkiye’de mukim
herhangi bir iştiraki veya bağlı kuruluşu bulunmamaktadır. FC, TÜVSÜD Grubu’nun
küresel kaynakları aracılığıyla Türkiye’deki yerel müşterilerine filo yönetim hizmetleri
sunmaktadır. FC’nin müşterileri çok uluslu grupların iştirakleri ve bağlı kuruluşları olup,
Türkiye’de doğrudan müşterileri yoktur. Bildirim Formunda FC’nin Türkiye’de filo
yönetim hizmetleri pazarındaki pazar payının 2019 yılı Ağustos ayı itibarıyla yaklaşık
(…..) araç ile (…..) az olduğu belirtilmiştir.
(12) CARMOB ise yalnızca Almanya’da filo yönetim hizmetleri pazarında faaliyet
göstermekte olup Türkiye’de herhangi bir faaliyette bulunmamakta ve Türkiye’den ciro
elde etmemektedir.
(13) VWAG, iştiraki olan VDF Filo Kiralama A.Ş. (VDF FİLO) aracılığıyla Türkiye’de
operasyonel kiralama hizmetleri sunmaktadır. VDF FİLO’nun Türkiye’de filo hizmetleri
pazarında faaliyeti bulunmamaktadır. Operasyonel kiralama hizmetleri, tam donanımlı
kiralama hizmetleri kapsamında bir faaliyettir. Tam donanımlı kiralama hizmetleri,
operasyonel kiralamayı da içeren ve araç özelinde bazı hizmetlerin eklendiği bir
finansman hizmetidir. Finansman hizmeti temel olarak finansal denetleme kurumundan
lisans gerektirmektedir. VDF FİLO’nun Türkiye’de finansal kiralama için gerekli lisansı
bulunmamaktadır. Bu nedenle VDF FİLO’nun faaliyetleri operasyonel kiralama ile
sınırlıdır. VDF FİLO tarafından sunulan hizmetler bakım, lastik hizmetleri, yol desteği ve
garanti edilmiş diğer değerler de dahil olmak üzere bir paket olarak
tanımlanabilmektedir. Bildirim Formunda operasyonel kiralama hizmetleri ile filo
yönetim hizmetleri arasında örtüşen alanlar olsa da bu faaliyetlerin birbirinden farklı
pazarlar olduğu belirtilmiştir. Ancak söz konusu faaliyetlerin aynı müşteri çevresine
sunulan benzer hizmetleri içermesi nedeniyle tarafların faaliyetlerinin “operasyonel
kiralama ve filo yönetimi” pazarında yatay olarak örtüştüğü değerlendirilmektedir. Bu
kapsamda tarafların 2018 yılı Türkiye’deki pazar payına bakıldığında ise VDF FİLO’nun
operasyonel kiralama hizmetleri pazarındaki payı (…..); FC’nin filo yönetim hizmetleri
pazarındaki payı ise (…..) düşüktür. Tarafların Türkiye’deki pazar payları dikkate
alındığında işlem sonucunda söz konusu pazarda rekabetçi bir endişe meydana
gelmeyeceği anlaşılmıştır.
(14) FC ve CARMOB, yeni araçların satışına ilişkin pazarın komşu pazarını oluşturan filo
yönetim hizmetlerinin sağlayıcısı olarak faaliyet göstermektedir. FC ve CARMOB’un
müşterileri olan bazı filo operatörleri faaliyetlerini yürütmek için yeni araçlar satın
alabilmektedir. Bu filo operatörleri yeni araçların satın alınması kararını verirken filo
yönetim hizmetleri sunan sağlayıcılardan danışmanlık alabilmektedir. Bu bakımdan
dikey örtüşen bir pazar olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi gerekmektedir.
VWAG, araç tedariki ve satışı pazarında faaliyet göstermektedir. İşlem sonucunda
VWAG’nin iştiraki olan VWFS ve TÜVSÜD AS ile ortak kontrol edilecek olan FC, filo
yönetim hizmetleri kapsamında filo operatörlerine yeni araçların satın alınması
kararlarında danışmanlık yapabilecektir. Ancak filo yönetim hizmetlerinin sağlayıcısı
19-35/518-214
4/4
olan FC, araçları kendisi satın almamaktadır. Dolayısıyla FC ile araç tedarikinde
bulunan VWAG’nin faaliyetleri arasında dikey bir örtüşme bulunmamaktadır.
(15) Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, incelenen pazarlarda tarafların pazar
paylarının oldukça düşük olması nedeniyle bildirime konu işlem neticesinde 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılması ya da
mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine
varılmıştır.
H. SONUÇ
(16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy