Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-5-041 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-37/560-231
Karar Tarihi : 31.10.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.)
Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Cihan BİLAÇLI, Eren YALDIZLI, Ahmet Buğra KAZAK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - VanLeeuwen Buizen Groep B.V.
Temsilcileri: Av. Togan TURAN, Av. İlayda GÜNEŞ
Orjin Maslak Eski Büyükdere Cad. No:27 K:11 34485
Maslak/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Benteler International Aktiengesellschaft’ın Benteler
Distribution International GmbH ve çelik boru dağıtım biriminin kontrolünün
Van Leeuwen Buizen Groep B.V. tarafından hisse devri yoluyla dolaylı olarak
devralınmasına izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 28.08.2019 tarih ve 5674 sayı ile
giren ve en son 28.10.2019 tarih, 7462 sayılı yazıyla tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 28.10.2019 tarih ve 2019-5-041/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; Benteler International Aktiengesellschaft’ın (BENTELER) çelik boru
dağıtım biriminin (HEDEF ŞİRKETLER) kontrolünün Van Leeuwen Buizen Groep
B.V. (VAN LEEUWEN) tarafından bir dizi seri işlem sonrasında hisse devri yoluyla
dolaylı olarak devralınmasına izin verilmesi talep edilmektedir.
(5) Bildirilen işlem, aşağıda anılan taraflar arasında akdedilen Hisse Devri Sözleşmesi
(Sözleşme) uyarınca 31.07.2019 tarihinde VAN LEEUWEN iştirakleri ile BENTELER
iştirakleri arasında imzalanmıştır. Sözleşme ile VAN LEEUWEN, BENTELER’in
HEDEF ŞİRKETLER’de sahip olduğu bütün hisseleri dolaylı olarak iktisap edecek ve
buna uygun olarak hedef şirketler üzerinde biri hariç tek kontrole sahip olacaktır1.
Bununla birlikte, VAN LEEUWEN işlem sonrasında, öncesinde BENTELER ile
Thyssenkrupp Materials Services GmbH’in2 (THYSSENKRUPP) %50’şer hissesine
ve ortak kontrolüne sahip olduğu, Türkiye’de faaliyeti olmayan Finlandiya’da kurulu
Polarputki Oy (POLARPUTKI) üzerinde yine THYSSENKRUPP ile ortak kontrole
sahip olacaktır. Doğrudan işlem tarafı olmamakla birlikte, POLARPUTKI üzerindeki
kontrol değişikliği nedeniyle THYSENNKRUPP da Birleşme ve Devralmalarda İlgili
1 BENTELER, %75’lik hissesine sahip olduğu Helens Ror AB üzerinde tek kontrole sahiptir. %25’lilk
kısmı devralmak için 31.12.2019 tarihinde tamamlanması beklenen bir anlaşma imzalamıştır.
2 THYSSENKRUPP, Thyssenkrupp AG tarafından yönetilen Thyssenkrupp Grubu’nun tek
kontrolündedir.
19-37/560-231
2/5
Teşebbüs, Ciro ve Yan Sınırlamalar Hakkında Kılavuz’un 13. ve 15. paragraflarında
açıklandığı üzere işlem tarafı olarak kabul edilmiştir. Aşağıda devre konu şirketlerin
işlem öncesi ve sonrasındaki hisse yapısına yer verilmiştir:
Tablo-1: Devre konu BENTELER ve iştiraklerinden POLARPUTKI’nin hissedarlık yapısı (%)
Hissedar
İşlem
Öncesi
İşlem
Sonrası Hissedar
İşlem
Öncesi
İşlem
Sonrası
BENTELER POLARPUTKI
Hubertus Benteler Ges.m.b.H. 50 - BENTELER 50 -
Dr. Ing. Helmut Benteler GmbH 50 - THYSSENKRUPP 50 50
VAN LEEUWEN - 100 VAN LEEUWEN - 50
Toplam 100 100 Toplam 100 100
Kaynak: Bildirim Formu
(6) Taraflar arasında akdedilen Sözleşme ile VAN LEEUWEN, BENTELER üzerinde, bir
şirket hariç, hisse devri yoluyla tek kontrole sahip olacaktır. Öte yandan, VAN
LEEUWEN işlem neticesinde daha önce BENTELER ve THYSSENKRUPP’un ortak
kontrolünde bulunan POLARPUTKI üzerinde yine THYSSENKRUPP ile ortak
kontrole sahip olacaktır. Dosya kapsamındaki bilgilerden işlemin POLARPUTKI’nin
tam işlevsel niteliğini değiştirecek bir yönü olmayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla,
bildirim konusu işlemler vasıtasıyla ilgili şirketler üzerindeki kontrolün el değiştirecek
olması sebebiyle bildirim konusu işlemler, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ)
5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemidir. Öte yandan, tarafların cirolarının
anılan Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen eşikleri aşması nedeniyle
işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
(7) Dosyadaki bilgilere göre VAN LEEUWEN, çelik boruların dağıtımı, boru ve tüp
uygulamaları alanında; BENTELER, çeliğin depodan dağıtımı, çeliğin kesilmesi, lazer
aracılığıyla kaynaklanması, çelik borular ve aksesuarların temini ile kompleks
projelere özgü lojistik teslimat hizmetleri verilmesi alanlarında faaliyet göstermektedir.
Diğer taraftan THYSSENKRUPP ise çelik üretimi, lojistik hizmetleri, endüstriyel
hizmetler, asansör teknolojisi, gemi inşası, otomotiv sektörü için parça üretimi, inşaat
malzemeleri ve mühendislik uygulamaları alanlarında faaldir. POLARPUTKI,
Finlandiya pazarında dikişsiz çelik borular, yuvarlak barlar, hidrolikler, proses
borulama ürünleri ve paslanmaz çelik gibi ürün ve hizmetler tedarik etmektedir.
POLARPUTKI'nin Türkiye’de hiçbir faaliyeti bulunmamaktadır.
(8) Rekabet Kurulunun (Kurul) demir çelik sektörüne ilişkin almış olduğu önceki
kararlarında3, ilgili ürün pazarının, uzun demir çelik ürünleri pazarı, yassı demir çelik
ürünleri pazarı ve vasıflı çelik ürünleri pazarı olarak üç temel gruba ayrıldığı
görülmektedir. Anılan sektöre yönelik Avrupa Komisyonunun (Komisyon) almış
olduğu kararlara bakıldığında ise, demir çelik ürünlerinin kimyasal bileşimlerine ve
fiziksel şekillerine göre iki farklı biçimde sınıflandırıldığı görülmektedir4. Çelik ürünleri
kimyasal bileşimlerine göre karbon çelik, paslanmaz çelik, vasıflı çelik ve silikon çelik
ürünleri olmak üzere dört kategoriye ayrılmaktadır. Fiziksel özelliklerine göre ise uzun
ürünler, yassı ürünler ve borumsu (düz ve uzun) ürünler olarak sınıflandırılmaktadır5.
3 Kurulun; 29.08.2008 tarih, 08-51/781-310 sayılı; 16.06.2009 tarih, 09-28/600-141 sayılı; 14.07.2011
tarih, 11-43/924-293 sayılı; 07.12.2011 tarih, 11-60/1568-559 sayılı; 13.10.2016 tarih, 16-33/578-254
sayılı; 15.03.2018 tarih, 18-08/143-72 sayılı ve 13.03.2019 tarih, 19-12/144-65 sayılı kararları.
4 COMP/M.7839-OUTOKUMPU/HERNANDEZ EDELSTAHL para.18,19,21, COMP/M.7273-GERDAU
EUROPE/ASCOMETAL para.20,21,24.
5COMP/M.6974-METINVEST/LANEBROOK/SOUTHERN GOK para.27. COMP/M.4890-
ARCELOR/FERNGAS para.15., COMP/M.4225-CELSA/FUNDIA para.10-13.
19-37/560-231
3/5
Öte yandan, gerek Kurul gerek Komisyon tarafından çeliğin bitirme aşamaları ve
şekillerindeki farklılığa göre yassı karbon çelik; sıcak haddelenmiş yassı çelik
mamulleri, soğuk haddelenmiş yassı çelik mamulleri, quarto levhalar, galvanizli
mamuller, teneke levhalar ve organik kaplamalı mamuller şeklinde farklı
sınıflandırmalara tabi tutulmaktadır6.
(9) Bununla birlikte, çelik dağıtımının üretim ve doğrudan satışlara göre farklı bir ürün
pazarı olduğu yukarıda zikredilen Kurul ve Komisyon içtihatlarından bilinmektedir.
Buna göre çelik ürünlerinin dağıtımı aşağıdaki gibi gerçekleştirilmektedir:
- Toptan Satış Merkezi (TSM): Bu tesislerde, üreticilerden toptan olarak ürün alınıp
daha küçük miktarlarda tekrar satış yapılmaktadır. TSM’lerde ürüne yönelik
herhangi bir işlem yapılmamakta yalnızca alışılagelmiş toptancılık faaliyetleri
yürütülmektedir.
- Çelik Hizmet Merkezleri (ÇHM): ÇHM’lerde çelik üreticilerinden şerit hadde
mamulleri alınarak müşterilerin ihtiyaçlarına göre malzeme kesilmektedir. Bu
tesislerde, TSM’lerden farklı olarak çelik ürünlerini işleme faaliyeti de
bulunmaktadır. ÇHM’lerde çoğu yassı çelik ürünleri işlenebilmekte, ancak ağır
levhalar, quarto levhalar ve teneke levhalar işlenememektedir.
- Teneke Levha ÇHM: 0,50 mm’den ince materyalleri kesebilecek hatlar ile
donatılan çelik hizmet merkezleridir.
- Oksijenle Kesim Merkezleri (OKM): ÇHM’lerde işlenmesi mümkün olmayan ağır
levhalar, quarto levhalar ve ağır plakalar farklı teknikler kullanılarak OKM’lerde
işlenebilmektedir.
(10) Bildirime konu işlemin taraflarının faaliyet alanları incelendiğinde, her ikisi de dağıtıcı
konumunda olan VAN LEEUWEN ve BENTELER’in Türkiye’deki faaliyetleri TSM
kanalından yapılan uzun ve yassı karbon çelik satışı pazarlarında yatay olarak
örtüşmektedir. Aşağıda işlem taraflarının söz konusu pazarlardaki paylarına yer
verilmiştir:
Tablo 2- İşlem Taraflarının Pazar Payları
Pazar
Coğrafi
Pazar
(Yatay /
Dikey)
Pazar Payı (%) (20187)
VAN LEEUWEN BENTELER Toplam
Yassı karbon çelik ürünlerinin
TSM kanalıyla dağıtımı
Türkiye Yatay (…..) (…..) (…..)
Uzun karbon çelik ürünlerinin
TSM kanalıyla dağıtımı
Türkiye Yatay (…..) (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu ve Ek Bilgi Yazısı
(11) Yukarıda tabloda yer verildiği üzere, işlem neticesinde tarafların toplam pazar payının
yassı çelik ürünlerinin TSM kanalıyla dağıtımı pazarında %(…..); uzun çelik
ürünlerinin TSM kanalıyla dağıtımı pazarında %(…..) olacağı görülmektedir.
Dolayısıyla işlem neticesinde yatay anlamda örtüşme bulunan her iki pazarda
6 Kurulun 03.08.2006 tarih, 06-57/730-217 sayılı; 16.06.2009 tarih, 09-28/600-141 sayılı ve 29.04.2009
tarih, 09-20/408-102 sayılı kararları ile Komisyonun; 29.01.2016 tarihli COMP/M.7762 ArcelorMittal
Financial Entities/Grupo Condesa kararı ve 20.03.2015 tarihli COMP/M.7461 AMDS Italia/CNL/JV
kararı.
7 Bildirim Formuna kaynaklık eden ve pazar büyüklüğünün belirlenmesinde kullanılan çalışmalar 2017
yılına aittir. Bununla beraber pazar payı hesaplamalarında 2018 yılı cirosu kullanılmıştır. Ancak söz
konusu durumun tarafların pazar payları açısından kayda değer bir değişiklik meydana getirmeyeceği
değerlendirilmektedir.
19-37/560-231
4/5
oluşacak düşük pazar payları dikkate alındığında, rekabeti kısıtlayıcı bir yoğunlaşma
meydana gelmeyeceği değerlendirilmektedir.
(12) POLARPUTKI’nin Türkiye’de faaliyeti olmamakla beraber ana şirketleri VAN
LEEUWEN ve THYSSENKRUPP’un Türkiye’deki faaliyetleri arasında dikey örtüşme
bulunmaktadır. Yoğunlaşma işlemlerinin dikey yönlü rekabeti kısıtlayıcı etkileri temel
olarak müşteri ve girdi kısıtlaması olarak ortaya çıkmaktadır. Bu değerlendirme
açısından tarafların pazar paylarına aşağıda yer verilmektedir:
Tablo 3- İşlem Taraflarının Pazar Payları
Pazar
Coğrafi
Pazar
(Yatay /
Dikey)
Pazar Payı (%) (20188)
THYSSENKRUPP VAN LEEUWEN Toplam
Slab üretimi ve satışı Türkiye Dikey (…..) (…..) (…..)
Sıcak haddelenmiş
karbon çeliği (quarto
levhalar hariç) üretimi ve
satışı
Türkiye Dikey (…..) (…..) (…..)
Soğuk haddelenmiş
karbon çeliği üretimi ve
satışı
Türkiye Dikey (…..) (…..) (…..)
Galvanize çelik üretimi
ve satışı
Türkiye Dikey (…..) (…..) (…..)
Paketleme için metal
örtülü çelik üretimi ve
satışı
Türkiye Dikey (…..) (…..) (…..)
Organik örtülü çelik
üretimi ve satışı
Türkiye Dikey (…..) (…..) (…..)
Tane konumlu elektrik
çeliği üretimi ve satışı
Türkiye Dikey (…..) (…..) (…..)
Yassı karbon çelik
ürünlerinin TSM
kanalıyla dağıtımı
Türkiye Dikey (…..) (…..) (…..)9
Kaynak: Bildirim Formu ve Ek Bilgi Yazısı
(13) Tablo 3’te yer verilen pazar payları incelendiğinde; THYSSENKRUPP’un üst
pazarlarda paylarının genel olarak %(…..)’in dahi altında olduğu, yalnızca organik
örtülü çelik üretimi ve satışı pazarında %(…..) gibi düşük bir paya sahip olduğu
görülmektedir. VAN LEEUWEN’in alt pazar olan yassı çelik ürünlerinin TSM kanalıyla
dağıtımı pazarında işlem sonrasında payının %(…..)’ye ulaşacağı göz önünde
bulundurulduğunda işlem neticesinde müşteri veya girdi kısıtlamasına neden
olabilecek bir rekabetçi sorunun oluşmayacağı anlaşılmaktadır.
(14) Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, bildirime konu işlem ile 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının
veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
8 Bkz. dipnot 6.
9 İşlem sonrasında bu pazar payı %(…..)’ye çıkacaktır.
19-37/560-231
5/5
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60
gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy