Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-4-070
Karar Sayısı : 19-38/571-239
Karar Tarihi : 07.11.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Mücteba ALTUN, Hatice CESUR, Barış BİRCAN
C. İLGİLİ TARAF : - Dyno Net – Bestami DALYAN
Aydınlar Mah. 03065. Cad. No:25 Şehitkamil/Gaziantep
- Garanti Oto Ekspertiz- Veysel DİZMAN
Aydınlar Mah. 03063. Cad. No:11/22 Sabah Sitesi
Şehitkamil/Gaziantep
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 13.02.2019 tarihli ve 19-07/82-M sayılı
ve 28.03.2019 tarihli ve 19-13/169-M sayılı kararları ile Gaziantep ilinde oto
ekspertiz hizmetleri pazarında faaliyet gösteren on iki teşebbüs hakkında
yürütülen soruşturma kapsamında talep edilen bilgi ve belgelerin Dyno Net-
Bestami DALYAN ve Garanti Oto Ekspertiz- Veysel DİZMAN tarafından
gönderilmemesi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun 13.02.2019 tarih, 19-07/82-M sayılı ve
28.03.2019 tarih, 19-13/169-M sayılı kararları ile Gaziantep ilinde oto ekspertiz
hizmetleri pazarında faaliyet gösteren, aralarında Dyno Net – Bestami DALYAN
(DYNO NET) ve Garanti Oto Ekspertiz Veysel Dizman’ın (GARANTİ OTO) da
bulunduğu 12 teşebbüs hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespiti amacıyla
aynı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmıştır.
(3) Soruşturma kapsamında, taraflardan bilgi talebinde bulunulmuş, ancak DYNO NET
ve GARANTİ OTO tarafından Kurum yazısına cevap verilmemiştir. Bu çerçevede
düzenlenen 27.06.2019 tarih ve 2018-4-070/BN-2 sayılı Bilgi Notu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(4) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; DYNO NET ve GARANTİ OTO’ya
4054 sayılı Kanun'un 16. maddesinin birinci fıkrası gereğince 2018 yılı gayri safi
gelirlerinin binde biri oranında veya “4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 16. Maddesinin Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt
Sınırının 31/12/2019 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Arttırılmasına İlişkin
Tebliğ” (2019/1 sayılı Tebliğ) doğrultusunda ve yine 4054 sayılı Kanun’un 17.
maddesinin birinci fıkrası gereğince her gün için 2018 yılı gayri safi gelirlerinin on
binde beşi oranında idari para cezası verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
19-38/571-239
2/4
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) 4054 sayılı Kanun’un 14. maddesinde “Kurul, bu Kanun’un kendisine verdiği
görevleri yerine getirirken, gerekli gördüğü her türlü bilgiyi tüm kamu kurum ve
kuruluşlarından, teşebbüslerden ve teşebbüs birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar,
teşebbüsler ve teşebbüs birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyeceği
süre içinde vermek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
(6) Öte yandan, mezkur Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrası ile teşebbüs
niteliğindeki gerçek ve tüzel kişiler ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerine,
aynı fıkrada sayılan hallerde, karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya
bunun hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine en yakın mali yıl sonunda
oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri
oranında idari para cezası verileceği hükme bağlanmıştır. Anılan fıkranın (c)
bendinde “Kanun’un 14 ve 15 inci maddelerinin uygulanmasında eksik, yanlış ya da
yanıltıcı bilgi veya belge verilmesi ya da bilgi veya belgenin belirlenen süre içinde ya
da hiç verilmemesi” idari para cezası verilmesi gereken hallerden biri olarak
sayılmıştır.
(7) Bunun yanı sıra Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasında, aynı fıkranın (c)
bendinde geçen; 14 ve 15. maddenin uygulanmasında istenen bilgi veya belgenin
belirlenen süre içinde verilmemesi durumunda, her gün için, ilgili teşebbüslere
karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan, bunun hesaplanması mümkün olmazsa
karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan
yıllık gayri safi gelirlerinin on binde beşi oranında idarî para cezası verileceği
düzenlenmiştir.
(8) Rekabet ihlallerinin tespitine yönelik olarak yapılan incelemelerde Kanun’un 14.
maddesinde yer verilen bilgi isteme yetkisi kullanılarak dosya konusu iddiaların ve
elde edilen bulguların tam ve doğru olarak değerlendirilmesi amaçlanmaktadır. Bu
noktada gerek soruşturma tarafı teşebbüslerden gerekse üçüncü kişilerden talep
edilen bilgi/belgeler, dosya konusu hususları destekleyici/çürütücü tespitler
yapılmasına olanak tanımaktadır.
(9) Soruşturma kapsamında; ihlal şüphesi taşıyan eylemlerin etkisinin ortaya konması
amacıyla 01.01.2016-31.12.2018 tarihleri arasında yapılan oto ekspertiz hizmet
satışlarına ilişkin bilgiler ile soruşturma tarafları hakkında genel bilgilerin tespit
edilmesi amacıyla tarafların faaliyete başladığı ve (varsa) son verdiği tarihlerin ve
ticaret unvanlarını gösterir belgelerin (vergi levhası, kuruluşunun yayımlandığı
ticaret sicili gazetesinin bir kopyası) talep edilmesi ihtiyacı hasıl olmuştur. Bu
çerçevede, diğer teşebbüslerin yanı sıra DYNO NET ve GARANTİ OTO
firmalarından da söz konusu bilgiler talep edilmiştir.
(10) İlgili süreçte bilgi isteme yazısının, DYNO NET tarafından tebellüğ edilmediğinin
anlaşılması üzerine, Kurumun 31.05.2019 tarih ve 6610 sayılı yazısı ile DYNO
NET’e bilgi isteme yazısı yeniden gönderilmiş, istenilen bilgi ve belgelerin
10.06.2019 tarihine kadar gönderilmesi talep edilmiş, daha sonra bu süre
21.06.2019 tarihine kadar uzatılmıştır. DYNO NET tarafından söz konusu bilgi ve
belge talebine, Kurum kayıtlarına 27.06.2019 tarih ve 4187 sayı ile intikal eden yazı
ile cevap verilmiştir.
19-38/571-239
3/4
(11) GARANTİ OTO ise, 07.05.2019 tarih ve 5458 sayı ile gönderilen bilgi isteme
yazısını 09.05.2019 tarihinde tebellüğ etmiştir. Teşebbüse cevap vermesi için
tanınan süre daha sonra 10.06.2019 tarihine kadar uzatılmıştır. Ancak GARANTİ
OTO tarafından Kurum yazısına cevap verilmemiştir.
(12) Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, DYNO NET ve GARANTİ OTO’ya, 4054 sayılı
Kanun'un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi çerçevesinde 2018 mali yılı
sonunda oluşan yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında olmak üzere idari para
cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent uyarınca verilecek idari para cezası
2019/1 sayılı Tebliğ uyarınca öngörülen 26.027,00 TL’den az olamayacağından,
26.027,00’şer TL idari para cezası verilmesi gerekmektedir.
(13) Ayrıca ilgili teşebbüslere 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendi uyarınca da idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu
çerçevede DYNO NET’e 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi
oranında olmak ve bilgi, belge talebine cevap için verilen son gün olan 21.06.2019
gününü takip eden günden başlayarak, istenen bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına
girdiği güne kadar yürütülmek üzere 5 gün x (…..) TL idari para cezası verilmesi
gerekmektedir.
(14) GARANTİ OTO için ise, teşebbüse talep edilen bilgi ve belgeler için verilen sürenin
dolduğu 10.06.2019 gününü takip eden 11.06.2019 günüden başlamak ve talebe
konu bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumu kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek
üzere her gün için, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında
olmak üzere (…..) TL idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- Rekabet Kurulunun 13.02.2019 tarihli ve 19-07/82-M sayılı, 28.03.2019 tarihli ve
19-13/169-M sayılı kararları ile yürütülmekte olan soruşturma kapsamında, talep
edilen bilgi ve belgelerin Dyno Net - Bestami DALYAN ve Garanti Oto Ekspertiz
Veysel DİZMAN tarafından süresi içinde gönderilmemesi nedeniyle 4054 sayılı
Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca 2018 mali yılı
sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin binde
biri oranında olmak üzere idari para cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent
uyarınca verilecek idari para cezası 2019/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16.
Maddesinin Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının
31.12.2019 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ”
uyarınca öngörülen 26.027,00 TL’den az olamayacağından, Dyno Net - Bestami
DALYAN’a ve Garanti Oto Ekspertiz Veysel DİZMAN’a 26.027,00’şer TL idari
para cezası verilmesine,
- Dyno Net - Bestami DALYAN’a 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on
binde beşi oranında olmak üzere 5 gün x (…..) TL idari para cezası verilmesine,
- Garanti Oto Ekspertiz Veysel DİZMAN’dan talep edilen bilgi ve belgeler için
verilen sürenin dolduğu 10.06.2019 gününü takip eden ilk iş günü olan
11.06.2019 günüden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Rekabet
Kurumu kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için, 4054 sayılı
19-38/571-239
4/4
Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı
sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere Garanti
Oto Ekspertiz Veysel DİZMAN’a (…..) TL idari para cezası verilmesine,
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy