Rekabet Kurumu Başkanlığından,
(Yargı Kararları Üzerine Verilen)
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2016-3-001 (Devralma)
Karar Sayısı : 20-14/183-94
Karar Tarihi : 12.03.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : İsmail Yücel ARDIÇ, Hatice ODABAŞ BUBA, Pelin TEBER,
Nur ÖZKAN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Anheuser-Busch InBev
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Ayşe GÜNER,
Av. Onur ÖZGÜMÜŞ
Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: SABMiller plc’nin kontrolünün Anheuser-Busch InBev
tarafından devralınması işlemine taahhütsüz olarak izin veren 01.06.2016 tarih ve
16-19/311-140 sayılı Kurul kararının, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 01.11.2018
tarih ve E: 2017/717, K: 2018/2508 sayılı kararı ile iptali üzerine işlemin nihai
incelemeye alınması akabinde Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 19.12.2019
tarih ve E: 2019/2238, K: 2019/2881 sayılı kararı ile Ankara 6. İdare Mahkemesinin
kararını kaldırması nedeniyle nihai incelemenin sonlandırılması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 20.02.2020 tarih ve 1805
sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 04.03.2020 tarih ve 2016-3-001/BN-3 sayılı
Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda, dosya konusu nihai incelemenin
sonlandırılması gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) SABMiller plc’nin (SABMILLER) kontrolünün Anheuser-Busch InBev (ABI) tarafından
devralınması işlemine, işlem kapsamında sunulan taahhütler bağlayıcı kılınmaksızın
taahhütsüz/şartsız olarak izin verilen Rekabet Kurulunun (Kurul) 01.06.2016 tarih ve
16-19/311-140 sayılı kararının, Türk Tuborg Bira ve Malt Sanayi A.Ş. (TUBORG)
tarafından iptali talebiyle açılan dava kapsamında Ankara 6. İdare Mahkemesi
tarafından;
SABMILLER’ın kontrolünün ABI tarafından devralınmasına izin verilirken piyasa
koşullarının ve pazar değerlendirmelerinin yeterli ve etkin analizlerle
desteklenmediği,
Devralma sürecinin hiçbir koşula bağlanmadan sonuçlandırılmasının davalı
idarece hukuki ve teknik argümanlarla gerekçelendirilemediği,
TUBORG, ABI ve ilişkili diğer piyasa aktörlerinin durumlarının devralma
sürecine olan etkileri de gözetilmek suretiyle konunun bütüncül bağlamda
irdelenmediği
20-14/183-94
2/3
hususları vurgulanmış ve anılan nedenlerle davaya konu Kurul kararının iptaline karar
verilmiştir.
(5) Bunun üzerine konuya ilişkin hazırlanan 29.05.2019 tarihli ve 2016-3-1/BN-01 sayılı
Bilgi Notu, Kurulun 13.06.2019 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 19-21/310-M sayılı
kararla yukarıdaki mahkeme kararının bir gereği olarak devralma işleminin 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 10. maddesinin birinci fıkrası uyarınca nihai
incelemeye alınmasına karar verilmiştir. Akabinde, Kurum tarafından, Ankara 6. İdare
Mahkemesinin kararına yönelik olarak Ankara Bölge İdare Mahkemesi 8. İdari Dava
Dairesi nezdinde istinaf başvurusunda bulunulmuştur. Bölge İdare Mahkemesi
tarafından;
- Ankara 6. İdare Mahkemesinin kararının temelini oluşturan gerekçeler
kapsamında, Kurul tarafından ortaya koyulması gerektiği iddia edilen yeterli ve
etkin analizlerin neler olması gerektiği ve hangi teknik ve hukuki argümanların
sorgulanacağı konusunda incelenmesi gereken hususların somut olarak ortaya
koyulamadığı,
- İşlemin beraberinde getirebileceği rekabetçi endişelerin giderilmesine yönelik
olarak ABI tarafından iki farklı unsuru içinde barındıran bir taahhüt paketinin
sunulduğu, bu taahhüt paketinin Kurulun değerlendirmesinde göz önünde
bulundurulduğu ve bu durumun işleme izin verilmesine yönelik ilk Kurul
kararının gerekçesini teşkil ettiği,
- TUBORG tarafından iddia edilenin aksine, ilgili Kurul kararının yalnızca sonuç
kısmından oluşmadığı ve tüm karar metninin bir bütün şeklinde
değerlendirilmesi gerektiği,
- Kaldı ki, Tuborg ile ABI arasında akdedilen Corona markalı biraların münhasır
dağıtımına ilişkin anlaşmanın hâlihazırda sona erdiği; ilk Kurul kararına konu
işlemin gerçekleştirilmemesi halinde dahi ABI'nın dağıtımını TUBORG haricinde
başka bir teşebbüs aracılığıyla gerçekleştirebileceği; nitekim ABl'nın TUBORG
ile geçmişte var olan ve tarafların ortak kararı ile sürdürülen dağıtım
anlaşmasını, söz konusu anlaşmanın sona ermesinin akabinde sürdürme
zorunluluğu bulunmadığı; bu tür bir zorunluluğun Kurulun izin kararı ile
sağlanamayacağı ve ABI tarafından sunulan taahhüt paketinin TUBORG'un ilk
Kurul kararı öncesi incelemeye konu bira piyasasındaki mevcut durumu
aleyhine yeni koşulların oluşmasını önlemeye yönelik olduğu,
- Bu itibarla, işleme izin verilmeyerek TUBORG'un mevcut durumunun
korunmasının rekabet hukuku prensipleri ile bağdaşmadığı
hususları vurgulanarak, 19.12.2019 tarih ve 2019/2238 E., 2019/2881 K. sayılı karar
ile Kurumun istinaf başvurusunun kabulüne ve Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin
kararının kaldırılmasına karar verilmiştir.
(6) Anılan karar üzerine, ABI tarafından, hâlihazırda yürütülmekte olan nihai incelemenin
devam ettirilmesi için hukuki bir gerekliliğin kalmadığı öne sürülerek, işleme yönelik
olarak yürütülmekte olan nihai incelemenin sonlandırılması talep edilmiştir1.
(7) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; Bölge İdare Mahkemesi’nin ilk derece
mahkemesinin kararını kaldırması üzerine Kurulun 01.06.2016 tarih ve 16-19/311-140
1 Benzer bir durum Kurulun 17.11.2011 tarih ve 11-57/1473-539 sayılı AFM/MARS kararı ertesinde de
yaşanmış olup 09.07.2015 tarih 15-29/435-128 sayılı Kurul kararı ile bahsi geçen dosya kapsamında
nihai inceleme sonlandırılmıştır.
20-14/183-94
3/3
sayılı kararının hukuken tekrar geçerlilik kazanması sebebiyle, dosya konusu nihai
incelemenin sonlandırılmasının uygun olacağı kanaatine ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(8) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Ankara Bölge İdare
Mahkemesinin 19.12.2019 tarih ve E: 2019/2238, K: 2019/2881 sayılı kararı ile Ankara
6. İdare Mahkemesinin kararını kaldırması üzerine Kurulun 01.06.2016 tarih ve 16-
19/311-140 sayılı kararının hukuken tekrar geçerlilik kazanması sebebiyle, başvuru
konusu işlem hakkında; 13.06.2019 tarih ve 19-21/310-M sayılı kararla başlatılan nihai
incelemenin sonlandırılmasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy