Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-2-052
Karar Sayısı : 20-20/276-131
Karar Tarihi : 16.04.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Cemile YÜKSEK, Mesut MORGÜL, Betül AYHAN, Selçuk YILMAZ,
Yunus Salih YİĞİT, Büşra ÖZCAN
C. BAŞVURUDA
BULUNANLAR : - Google Reklamcılık ve Pazarlama Ltd. Şti.
- Google International LLC
- Google LLC
- Google Ireland Limited
- Alphabet Inc.
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. K. Korhan YILDIRIM,
Av. A. Kağan UÇAR, Av. Hakan DEMİRKAN
Çitlenbik Sokak No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 21.02.2019 tarihli ve 19-08/94-M sayılı
kararı uyarınca haklarında soruşturma yürütülen Google Reklamcılık ve Pazarlama
Ltd. Şti., Google International LLC, Google LLC, Google Ireland Limited ve
Alphabet Inc.’in dosyaya giriş talebine ilişkin alınan 02.04.2020 tarihli ve 20- 18/245-
117 sayılı Kurul kararının yeniden değerlendirilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 10.04.2020 tarih ve 3443
sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 14.04.2020 tarih ve 2018-2-052/BN-5 sayılı
Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü
Kanunu’nun (İYUK) 11. maddesi uyarınca Rekabet Kurulunun (Kurul) 02.04.2020 tarihli
ve 20-18/245-117 sayılı kararının kaldırılmasına ve talebin yeniden değerlendirilerek yeni
bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı, bu nedenle başvurunun reddedilmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Kurulun 21.02.2019 tarih ve 19-08/94-M sayılı kararı uyarınca Google Reklamcılık ve
Pazarlama Ltd. Şti., Google International LLC, Google LLC, Google Ireland Limited ve
Alphabet Inc. (hep birlikte GOOGLE) hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 6. maddesinin ihlal edilip edilmediğinin tespitine
yönelik olarak aynı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına karar
verilmiştir. Söz konusu soruşturma çerçevesinde hazırlanan 21.02.2020 tarihli ve 2018-
2-052/SR sayılı Soruşturma Raporu, 26.02.2020 tarihinde GOOGLE tarafından tebellüğ
edilmiştir. Kurum kayıtlarına 23.03.2020 tarih ve 2919 sayı ile giren yazıda GOOGLE,
4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari
Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) çerçevesinde dosyaya giriş
talebinde bulunmuştur. Soruşturma tarafının dosyaya giriş talebine ilişkin olarak Kurul
tarafından 02.04.2020 tarihli ve 20-18/245-117 sayılı karar alınmıştır.
20-20/276-131
2/3
(5) Öte yandan, ilgili Kurul kararında işaret edilen belgelerin Kurum misafirliğinde
incelenmesi amacıyla GOOGLE’a gönderilen davet yazısına karşılık GOOGLE
tarafından gönderilen e-postada Covid-19 salgını gerekçe gösterilerek dosyaya giriş
hakkının Haziran ayının ilk haftasına kadar uzatılması talep edilmiştir. Bu talebin
ertesinde ise Kurum kayıtlarına 10.04.2020 tarih ve 3443 sayı ile intikal eden ve dosyaya
giriş talebine ilişkin 02.04.2020 tarihli ve 20-18/245-117 sayılı Kurul kararının İYUK 11.
maddesi uyarınca yeniden değerlendirilmesi talebinin yer aldığı yeni bir başvuru
yapılmıştır. İlgili başvuruda özetle;
GOOGLE’ın dosyaya giriş talebine istinaden, Kurulun 02.04.2020 tarihli ve 20-
18/245-117 sayılı kararı neticesinde GOOGLE’a gönderilen 03.04.2020 tarihli ve
5055 sayılı davet yazısında Kurum merkezinde incelenebilecek belgelerin
07.04.2020 tarihinde saat 10.00-12.30 arasında, Kurum merkez binasında, görevli
raportörler nezaretinde soruşturma tarafına sunulacağının ifade edildiği,
03.04.2020 tarihli e-posta mesajında Sağlık Bakanlığının Covid-19 sebebiyle evde
kalma tavsiyesi ve İçişleri Bakanlığı ile İstanbul Valiliği tarafından alınan önlemler ve
içinde bulunulan olağanüstü hal ve şartlar göz önünde bulundurularak GOOGLE
tarafından Kurumda yapılacak belge incelemeleri ve dosyaya giriş hakkının üçüncü
yazılı savunması esnasında kullanabilmesi için Haziran ayının ilk haftasına kadar ek
süre talebinin iletildiği, bu talebin soruşturma heyeti tarafından kabul edildiği,
Gelinen noktada, giderek ağırlaşan olağanüstü hal ve şartlar nedeniyle getirilen
seyahat yasaklamalarının ne zaman ortadan kalkacağı ve kapsamının ilerleyen
süreçte daha da genişleyip genişlemeyeceği gibi hususlar hakkında öngörüde
bulunulmasının mümkün olmadığı, bu durumun ise GOOGLE’ın ilgili belgeleri, ikinci
yazılı savunma esnasında ve bir ihtimalle üçüncü yazılı savunmanın sunulması
aşamasında dahi inceleyememesi riskini doğurduğu ve bu gerekçelerle söz konusu
belgelerin, “fiziksel inceleme ve not alma” usulüyle incelenmesinin gerekli olup
olmadığı hususunun yeniden değerlendirilmesi gerektiği
ifade edilerek, GOOGLE’ın dosyaya giriş formunda erişim talep ettiği bütün belgelerin
fiziksel veya elektronik kopyalarının kendisine sağlanması talebinin Kurul tarafından
yeniden değerlendirilmesi talep edilmektedir.
(6) Yukarıda özetine yer verilen başvuru ile uygulanması talep edilen İYUK’un 11. maddesi
aşağıdaki şekildedir:
“ÜST MAKAMLARA BAŞVURMA
MADDE 11 - 1. İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması,
geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam
yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu
başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur.
2. Altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.
3. İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresi yeniden
işlemeye başlar ve başvurma tarihine kadar geçmiş süre de hesaba katılır.”
(7) Bu doğrultuda ilgililer tarafından, Kurul kararının kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi
veya yeni bir işlem yapılması hususu dava açma süresi içerisinde Kuruldan
istenebilmektedir. Başvuru sahibinin, dosyaya giriş talebi kapsamında alınan 02.04.2020
tarihli ve 20-18/245-117 sayılı Kurul kararının yeniden değerlendirilmesi ve Kurul
tarafından tesis edilen idari işlemin kaldırılarak yeni bir işlem tesis edilmesine ilişkin
talebinin İYUK’un 11. maddesi kapsamında olduğu görülmektedir.
20-20/276-131
3/3
(8) 02.04.2020 tarihli ve 20-18/245-117 sayılı Kurul kararında, diğer bir kısım hükümlerin
yanı sıra Kurum içi yazışma niteliği taşıyan özel sektör tüzel kişilerinden elde edilen
belgelerin ve teşebbüslerle yapılan toplantıların tutanaklarının (Belge-15, 18, 21, 22, 24,
25, 27, 29, 30, 31, 32, 34, 60, 64, 66, 67, 68, 69, 71, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 83, 85, 88,
89, 90, 92, 97, 106, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 117, 124, 125, 126, 127, 130, 131,
132, 133, 134, 135, 136, 139, 140, 145, 146, 150, 152, 154, 155, 156, 157, 161, 165,
166, 167, 168, 170, 172, 175, 176, 177, 181, 182, 183, 184, 185, 187, 188, 190, 191,
192) teşebbüsle ilgili kısımlarının, ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılarak Kurum
merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyasının alınmadan, ancak not
alınabilecek şekilde incelenmek üzere erişime açılması sonucuna varılmıştır.
(9) GOOGLE tarafından erişim talep edilen bütün belgelerin fiziksel veya elektronik
kopyalarının sağlanması şeklindeki talebin ilgili mevzuat uyarınca uygun olmadığı,
mevzuatta Covid-19 salgınına dayanan gerekçeleri karşılayacak herhangi bir istisnai
hükmün bulunmadığı, bu sebeple ilgili talebin kabulünün mümkün olmadığı kanaatine
ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(10) Yapılan yeniden değerlendirme sonucunda; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü
Kanunu’nun 11. maddesi uyarınca Rekabet Kurulunun 02.04.2020 tarihli ve 20-18/245-
117 sayılı kararının kaldırılmasına, geri alınmasına, değiştirilmesine veya yeni bir işlem
yapılmasına yer olmadığına, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy