Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-3-019
Karar Sayısı : 20-27/333-156
Karar Tarihi : 04.06.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Emine TOKGÖZ, Ömer Volkan YAZAR, Ahmet SAĞDUYU,
Cihan TİGAN, İbrahim ŞAHİN, Büşranur ÖZCAN,
Muhammed Ali BEKTEMUR
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Eczacıbaşı Tüketim Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Temsilcileri: Av. Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN ve Av. Orhan ÜNAL
Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza No: 38/7-8
Balmumcu/Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20-23/298-M sayılı kararı
uyarınca açılan soruşturma kapsamında Eczacıbaşı Tüketim Ürünleri Sanayi ve
Ticaret A.Ş.’nin 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının
Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ uyarınca dosyaya giriş
talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 07.05.2020 tarih ve 20-23/298-M sayılı
kararı ile aralarında Eczacıbaşı Tüketim Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. (ECZACIBAŞI)
unvanlı teşebbüsün de bulunduğu 29 teşebbüs hakkında; COVID-19 salgını sürecinde,
perakende gıda ve temizlik ürünleri ticareti ile iştigal eden zincir marketler ile bunların
tedarikçileri konumunda olan üretici ve toptancı seviyesindeki teşebbüslerin fiyatlama
davranışlarının incelenmesi sebebiyle soruşturma başlatılmıştır
(3) Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 22.05.2020 tarih ve 4801 sayı ile intikal eden
başvuruda ECZACIBAŞI tarafından; teşebbüs aleyhine isnat edilen iddialara ilişkin fiyat
artışlarının hangi tarihlerde ve hangi ürünlerde gerçekleştiğinin anlaşılması ve zincir
marketlerden elde edilen verilerin sağlıklı ve tutarlı olup olmadığının tespit edilebilmesi
amacıyla ilgili bilgi ve belgelerin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054
sayılı Kanun) ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların
Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca kendileriyle paylaşılması talep
edilmiştir.
(4) Bu çerçevede düzenlenen 29.05.2020 tarih ve 2020-3-019/BN-03 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(5) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; ECZACIBAŞI tarafından 2010/3 sayılı
Tebliğ kapsamında yapılan dosyaya giriş başvurusunda yer alan taleplerin reddedilmesi
gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
20-27/333-156
2/3
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(6) ECZACIBAŞI tarafından 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde erişim
talebinde bulunulan bilgi ve belgelere aşağıda yer verilmiştir:
- ECZACIBAŞI ürünleri özelinde olmak üzere Tablo 39’da yer alan veriler (Belge-27)
- ECZACIBAŞI ürünleri özelinde olmak üzere Tablo 41’de yer alan veriler (Belge-27)
- Zincir marketlerin isimleri gizlenmek suretiyle Grafik-3 (Belge-27)
- Zincir marketlerin isimleri gizlenmek suretiyle Grafik-4 (Belge-27)
- Önaraştırma Raporunun 45. paragrafında yer alan zincir marketlerin fiyat artışlarına
ilişkin açıklamaları (Belge-27).
(7) 4054 sayılı Kanun'un "Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi" kenar başlıklı
44. maddesinin ikinci fıkrasında "Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar
sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak aynı
Kanun'un 44. maddesinin üçüncü fıkrasında "Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma
hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz." hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin
savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(8) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini mümkün
kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma
kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla
birlikte bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde
gerçekleştirilmesi esastır. Bu bağlamda tarafların dosyaya erişim haklarının süre ve şekil
yönünden ne şekilde kullanılacağına dair bir düzenleme ilgili Tebliğin “Dosyaya giriş
hakkının kullanılması” başlıklı 8. maddesinde yer almaktadır. Söz konusu maddede:
“(2) Soruşturmanın sağlıklı ve güvenli bir şekilde yürütülebilmesi muhtemel delillerin
karartılması tehlikesinin önlenmesi amacıyla, soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden
önceki dönemdeki dosyaya giriş talepleri, somut olayın özelliği dikkate alınarak, hukuki
gerekçeleri açıklanmak suretiyle ertelenebilir. Erteleme durumunda, dosyaya giriş talebi
soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden itibaren makul bir süre içinde karşılanır.”
ifadesi yer almaktadır. Madde metni değerlendirildiğinde, söz konusu dosyaya giriş
taleplerinin hukuki gerekçeler öne sürülmesi durumunda nihai inceleme sürecinin
tamamlanmasından sonraki bir tarihe ertelenerek karşılanabileceği anlaşılmaktadır.
(9) Soruşturma Heyeti’nin, taraflara savunmalarına esas oluşturacak her türlü bilgi ve bulguyu
gönderdiği dosya içeriğinden anlaşılmıştır. ECZACIBAŞI’nın da dâhil olduğu ilgili
soruşturmanın konusunu COVID-19 sürecindeki fiyat artışları oluşturmakta olup, bu nihai
fiyatlardaki artışların arz-değer zincirinde nasıl vuku bulduğunun anlaşılabilmesi için
tedarikçiler ile perakendeciler arasındaki opak ilişkilerin ortaya çıkarılması gerekmektedir.
Her bir aşamadaki teşebbüsün sunacağı veriler objektif bir değerlendirme yapılabilmesi için
ayrı ayrı elde edilmeli, karşılaştırılmalı ve böylece toplam fiyat aktarımı etkisi açığa
çıkarılmalıdır.
20-27/333-156
3/3
(10) Bu kapsamda, nihai incelemenin sağlıklı ve güvenli şekilde yürütülebilmesi amacıyla
ECZACIBAŞI temsilcisi tarafından yapılan dosyaya giriş talebinin 2010/3 sayılı Tebliğ’in 8.
maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde nihai inceleme sürecinin tamamlanmasına kadar
ertelenmesi ve daha sonra değerlendirilmesi sonucuna varılmıştır.
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun 07.05.2020
tarih ve 20-23/298-M sayılı karan uyarınca açılan soruşturma kapsamında Eczacıbaşı
Tüketim Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin dosyaya erişim talebinin, 2010/3 sayılı Dosyaya
Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ’in 8.
maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde daha sonra değerlendirilmesine gerekçeli kararın
tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak
üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy